泰興環保：痛點如何變亮點

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泰興，這個長江邊上的化工重鎮，長期背負著環境歷史欠賬，如今卻成為全國環保系統的“尖子生”。2016年5月，環境保護部下發通知，稱泰興市環保局是“鐵腕治污、敢于執法、善于執法的先進典型”，要求各地環保部門“迅速掀起學習泰興市環保局環境執法經驗的熱潮”。前不久，《人民日報》更以專版形式刊發7000字長文講述泰興環保故事，稱其“讓多年的環保沉疴痛點逆轉成為亮點”。那么，面對沉重的環境壓力，泰興環保執法為何能如此之硬？從痛點到亮點，泰興環保翻身仗為何如此漂亮？逆境之中突出重圍，又能給其他地區和部門推進工作提供哪些啟發？

上下同心，環境執法輕裝上陣

基層環保部門執法難，一直是困擾生態文明建設的“老大難”問題。而環境執法難，關鍵難在上下關系處理上。不少地方政府主要領導“寧要有污染的發展，不要不發展的環?！?，縱容和袒護環境違法企業，導致環保局長不敢挺起腰桿嚴格執法?！罢镜米〉捻敳蛔?，頂得住的站不住”，正是許多基層環保局長尷尬處境的真實寫照。

而在泰興，“環保優先”的共識已經形成，作為環保局局長的吳小平沒有這方面的后顧之憂。被稱為“環保書記”的前任泰興市委書記孫耀燦曾說：“對泰興而言，堅持‘生態立市、環保優先，既是全市最大的民生工程，也是經濟社會發展的‘生命線，怎么強調都不過分?！爆F任泰興市委書記張育林更是態度鮮明：“安全與環保是懸在我們頭上的兩把劍，泰興發展到今天，不要、也不需要帶血的GDP、污染的GDP?！辈⒚鞔_表示：“作為基層的黨委政府，不抓環保，就是失職瀆職！”

市委市政府加強環境監管的堅定決心，源于對發展階段、環境形勢、群眾意愿的準確判斷。泰興靠化工產業起家，可謂“東西南北中，處處搞化工”，造成單位面積污染負荷高。正如當地居民所說，河流變得“五彩繽紛”，空氣變得“五味雜陳”。對此，群眾舉報投訴不斷，環境信訪量一度居江蘇各縣市前列，原分管環保的副市長兩度被省環保廳約談。在這種情形之下，加強環境監管既是優化產業結構、提升發展質量的內在要求，又是回應群眾呼聲、改善民生水平的必然選擇。一定意義上講，泰興市委市政府向污染宣戰，就是發展形勢“逼”出來的。

泰興的主政者順應大勢，不當“環保葉公”，給吳小平們吃了顆“定心丸”。在泰興，曾有一個大型項目因環境不達標被依法叫停，企業老板找到市主要領導請求支持，結果得到的答復是“市里的重點項目更應該帶頭做好環保，如果真違規了，請環保局嚴格執法”。無疑，這種表態，為環保局嚴格執法撐了腰、長了勁，保障執法人員輕裝上陣。同時，泰興市對環保局所需人財物都給予大力支持，特別是在全市壓縮人員編制的情況下仍給環保局增加10個名額。用張育林的話說，“你要人我給編制，要錢財政撥款，但我們要的環境，你也要給我”。

大道至簡，從嚴執法真刀真槍

“大道至簡。泰興環境執法的經驗可以復制，就是嚴執法，做好簡單的事情，反復做、堅持做、長期做?！眳切∑骄珠L如是說。泰興市環保局副局長葛學勤又補充了后半句：“知易行難。把簡單的事情堅持下去，努力做到極致，可一點也不簡單?！?/p>

這項“簡單的事情”，已經堅持三年多了，從“攻堅戰”打成“持久戰”。2013年7月5日晚，上任一年的吳小平帶領環保執法人員突擊檢查，結果讓人心驚——大部分企業的環境管理十分混亂。在隨后的民主生活會上，環保局領導成員達成一致：寧愿因為整治企業被趕下臺，也決不能被百姓罵下臺。7月6日起，泰興市環保局在日查的基礎上，又建立了嚴格的夜查制度，確保24小時有監管有執法，尤其是春節、國慶、中秋等節假日更是絲毫不放松。

嚴格執法，貴在一個“公”字。大型企業直接影響地方財政收入和就業，一些地方環保部門對此有很大顧忌，常常是不敢查、不真查。而在泰興環保人眼中，企業只有守法與違法之分，沒有規模大小之別，尤其是對重點企業、納稅大戶、上市公司，更是敢于亮劍、不搞例外。他們堅持，“越是大企業，在監管執法上越不能放松，只有將大企業管住、管好，才有底氣去管小企業”。如今，泰興的大企業已經成為環境守法的領跑者。

嚴格執法，必須形成執法合力，不能靠環保部門單打獨斗。在市委市政府的統籌協調下，泰興建立了環保執法監管聯動機制。工商、稅務、安監、城管、水務、供電、銀行等部門，同步運用斷水、斷電、停貸等手段合力打擊違法企業。泰興市環保局與公安局、法院、檢察院等聯合成立環保聯動執法室，實現案件線索發現、取證、移送、批捕、起訴、審理無縫對接。同時，“查企”不替代“督政”，環?？己顺蔀楦鬣l鎮園區頭上的“緊箍咒”，激發鄉鎮園區加強環境監管的主動性積極性。

嚴格執法，離不開一支紀律嚴明、為政清廉的執法隊伍。泰興市環保局在思想引導和制度約束上共同發力，鍛造一支過硬的環保忠誠衛士。一方面，密切關注職工心態，改變這支隊伍的觀念，引導大家形成對這份職業的內在認同和敬畏之心。另一方面，明確要求執法人員“不吃企業一次飯、不喝企業一杯酒、不和企業發生一分錢的庸俗往來”，建立環境監管人員定期交流輪崗制度，確保監管人員與企業保持適度距離，預防“處出來”的腐敗、“熟出來”的腐敗。

剛柔并濟，監管服務有機融合

嚴格環境執法只是手段，而非最終目的。正如張育林所說，“我們支持環保局的嚴監管、嚴執法，是倒逼企業的環境自覺，而不是一味地罰企業、停企業、關企業。對于通過整改能符合環保標準、繼續生產的企業，我們要求環保局不能一關了之，還必須做好‘治病救人的服務工作?！蓖ㄟ^多年高壓執法，泰興市環保局以剛性手段抹平企業違法獲利的念頭。在此基礎上，他們還探索創新柔性執法手段，把監管與服務結合起來，開辟環境執法的新境界。約談機制、“民標”至上以及強化服務，就是柔性執法的創新做法和成功實踐。

泰興市環保局的約談，主要是為了引導企業自覺守法，這包括談心式約談和誡勉式約談兩種機制。談心式約談，就是對新入駐企業、存在輕微環境違法行為企業，環保局組織對企業負責人進行集體談心，曉之以法，曉之以果，給他們敲敲警鐘；誡勉式約談，就是對環境問題整改不力、環境違法行為多發的企業，環保局領導直接約談企業主要負責人，告誡企業要切實履行污染防治主體責任并承擔相應后果。據統計，2013年以來泰興市環保局先后組織談心式約談50余廠次，誡勉式約談20多廠次，收到了良好的預防效果。

引入“民標”至上理念，則是在環境執法中走群眾路線，對企業排污提出更高要求，讓老百姓更加真切感受到環境的改善。執法中發現，盡管企業環境違法行為逐漸減少，但不少企業即使達標排放，產生的氣體可能仍然在空氣中發生化學反應出現異味，群眾仍不滿意。為此，泰興市環保局提出“民標”要求，即以百姓認可為標準，超越污染排放的“國家標準”。對于符合“國標”但達不到“民標”的排放行為，引導鼓勵企業投入資金進行技術改造，盡最大努力消除所排放氣體的異味，最后邀請群眾代表、網民代表、行風監督員等通過“鼻聞眼觀”的方式參與驗收。

把監管和服務結合起來，寓監管于服務之中，泰興市環保局不遺余力。有些企業下決心進行技術改造，但苦于缺少必要的人才和技術支撐。為解決這一問題，環保局先后邀請南京大學、天津大學等單位的專家，深入企業“把脈問診”，提出解決問題的建議和方案。不少企業負責人表示，盡管技術改造的過程很痛苦，但結果卻是美好的，企業實現了涅槃重生，在國際國內市場競爭中更具主動權、競爭力。泰興的實踐表明，狠抓環保不僅沒有阻礙產業和區域發展，反而倒逼企業轉型升級開拓發展空間，增強了區域發展的后勁和潛能，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

責任編輯：尤 展