警惕換屆選舉中的“賄選”行為

莫紀宏

根據《關于加強換屆風氣監督的通知》的規定，在新一輪市縣鄉換屆選舉中，要嚴格執行“九個嚴禁”，從而從根本上扭轉選舉風氣，保證人民當家作主的權利和選舉工作的順利進行?！熬艂€嚴禁”是根據前些年市縣鄉選舉中出現的各種違法選舉問題和現象有針對性地提出來的，其中“嚴禁拉票賄選”是最引人注目的一條。為什么“賄選”問題要引起如此高度重視呢？主要的原因就是“賄選”改變了市縣鄉選舉的民主選舉性質，破壞了選舉秩序，威脅到政權制度的合法性。

以“湖南衡陽賄選事件”為例，這是新中國成立以來在地方選舉中發生的較為嚴重的選舉賄選事件，其危害性已經構成了挑戰。2013年12月29日《人民日報》第2版發表了“湖南嚴肅查處衡陽破壞選舉案件”的“要聞”，并同時配發了題為“嚴肅黨紀國法、堅決鏟除腐敗”的“本刊評論員”文章，由此揭開了“衡陽賄選事件”的蓋子，引發了國內民眾和國際社會的廣泛關注。

首先，“賄選事件”構成了對我國根本政治制度人民代表大會制度的“挑戰”?！百V選事件”的發生對現行憲法所確立的人民代表大會制度的基本原則構成了嚴重挑戰，這種挑戰至少表現在以下三個方面：一是憲法規定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。如果人民當家作主的選舉權利在選舉活動中被“架空”，那么，政權的合法性基礎就會發生根本性的動搖。二是現行憲法規定，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。從法學的意義上來看，“賄選事件”導致了基層政權在法理上的“斷裂”和“無序”。三是根據憲法規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。從人民代表大會制度的制度框架設計的角度來看，“賄選事件”發生后有關涉案人員被初步處理，這在制度意義上確實產生了一定程度上的“國家權力真空狀態”，這種局面的出現顯然構成了對我國現行人民代表大會制度的“挑戰”。

其次，“賄選事件”是對社會主義民主政治的“挑戰”。毋庸置疑，“賄選事件”如果沒有相關利害關系人的揭發，加上最高領導層決心堅定，這么大的“蓋子”是很難揭開的。雖然“正義”最終戰勝了“邪惡”，但不得不承認的是，“賄選事件”這么大的政治性丑聞一定程度上得依靠“以惡治惡”的方式得以全面公開，而揭開蓋子后所看到的是觸目驚心的事實，人民的權力已經消失，甚至連人民監督自己選出的人大代表的制度調控機制也被“屏蔽”了，社會主義民主政治已經被少數人的“金錢政治”所取代，這種堂而皇之的“惡行”已經不是簡單的破壞了，甚至可以說是對社會主義民主政治的“公開踐踏”，違背了社會主義民主政治的本質要求。

最后，“賄選事件”之所以能夠發生，說明了我國現行的“黨紀國法”在某些領域、某些地區失范?！百V選事件”是如何越過“黨紀”這條紅線的？這是值得學界認真深思的。依照我國現行有關省人大代表選舉的法律、法規，省人大代表由下級人大間接選舉產生。省人大代表候選人產生方式通常有以下三種路徑：由省委組織部、省委統戰部會商省人大常委會后，提名的具有特殊身份的代表候選人；由市委組織部、市委統戰部會商市人大常委會后提名的省人大代表候選人；由符合法定數量的市人大代表聯合提名的代表候選人。在實際選舉過程中，市人大代表還可以通過另選他人的方式來選舉代表。通常，為了保證選舉的有序進行，大會主席團和換屆領導小組（沒有換屆時是選舉領導小組）都會通過各種組織措施力保前述兩類候選人順利當選。這些組織措施包括召開人大代表中的黨員會議、各代表團在醞釀選舉階段提前聲明組織意圖、各代表團的代表工作委員會通過具體技術性措施來貫徹組織意圖等。因此，一般情況下，候選人的競爭僅限于有可能被差額選掉的那部分人。賄選或者私下拉票也只可能是局部范圍的，以往在各地選舉中發生的弊案也能基本佐證這樣的推斷。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

責編/高驪 肖晗題