現階段西部經濟發展的問題和策略分析
——以內蒙古呼包鄂地區為例

□張斌斌　孔繁利

（內蒙古民族大學經濟管理學院內蒙古通遼028043）

現階段西部經濟發展的問題和策略分析
——以內蒙古呼包鄂地區為例

□張斌斌孔繁利

（內蒙古民族大學經濟管理學院內蒙古通遼028043）

2011年以來，在西部大開發和振興東北老工業基地等有利政策的影響下，內蒙古經濟得到了迅猛發展，經濟總量持續擴大。經過十二五期間的建設和發展，綜合經濟實力和人民生活水平得到了顯著的提高。本文以內蒙古呼包鄂區域是為例，探討區域經濟發展過程中的問題和策略。

區域經濟；呼包鄂；發展

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.21

內蒙古位于中國北部邊疆，西北緊鄰蒙古和俄羅斯，面積118.3萬km2，占中國土地面積的12.3%，是中國第三大省區。人口2 472萬，約占全國人口的1.8%，屬于地廣人稀地區。1947年內蒙古自治區作為新中國第一個少數民族自治區正式成立，由于地處西北邊陲交通基礎設施不便，文化落后等因素影響，截止2015年，內蒙古國內生產總值達17 769.5億元，在全國排名中位列15位。說明了內蒙古經濟已經步入正軌，迅速發展中。而呼包鄂區域是內蒙古自治區經濟發展的重要引擎，在內蒙古經濟發展中有著舉足輕重的地位，因此，本文以此為例，進行詳細分析。

1　呼包鄂區域經濟發展的現狀分析

呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市相距較近，內部經濟交流密切，有較強的相似性和互補性，同時三地區經濟社會發展基礎較為雄厚，自然資源豐富，城市與人口分布集中，是內蒙古自治區經濟發展的重要引擎。進入“十二五”以來，三地區充分發揮資源、區位等優勢，發展大項目、大產業、大基地，積極培育特色優勢產業，目前已形成了呼和浩特以乳業、第三產業為主，包頭以鋼鐵、鋁業、裝備制造、稀土為主，鄂爾多斯以能源化工為主的發展格局。2011～2014年呼包鄂地區生產總值實現了快速增長，年均增長速高達22.07%，高于全區2.27%。

同時按照要素集聚、產業集中、產業升級、產業延伸、產業多元的要求，形成了以呼包鄂三地協調發展的新格局，區域內投資、人才和技術集聚效應迅速形成，呼包鄂地區發展的主導格局日益得到強化。2014年呼包鄂三市GDP總額10 550.77億元，占全區GDP總量的59%，較2011年提高了21.67%，人均生產總值超過71 046元，其中鄂爾多斯市突破197 380.5元，達到沿海發達城市水平。2014年在全區實現利潤最大的100家大中型工業企業中，呼包鄂占到65%以上，其中排名前10位的企業中（除排名第9位的赤峰金峰銅業有限公司外）呼包鄂有9個；在自治區進入全國500強的六大品牌中，排名前四位全部歸屬呼包鄂，在全區19個知名品牌中，三地區合計所占比例為75%左右。

圖1　“呼包鄂”地區生產總值占自治區總值比重變化圖（%）

2　呼包鄂區域經濟發展的問題

2.1投資產出率低

邊際資本投入產出率即增量資本效益（GDP增量/全社會資本形成增量），是從效益的角度來說明資本對經濟的拉動作用的一項指標。近些年來，盡管呼包鄂地區投資增長速度很快，但投資的效益相對較低。2014年呼包鄂地區的資本邊際產出為1.42，即全社會固定資產投資每增加1元，能創造1.42元GDP增量，低于全國平均水平2.50元（一般認為這一比例的合理區間在2～3之間），但是高于內蒙古1.28的水平。資本的投入產出效益相對較低，資本對GDP的拉動更多地依賴資本數量的驅動，一定程度反映了經濟發展方式的粗放型特征。

2.2資源消耗水平高

一方面，隨著近幾年重化工業的快速發展，呼包鄂工業區能源消費快速增長，是八十年代以來能源消費增長最快的時期。2011～2014年，能源消費總量年均增速20.12%，快于生產總值增速3.48個百分點，快于全國能源消費平均增速10.38%，而同時期呼包鄂工業區的生產總值增速僅快于全國平均水平6.45%。另一方面，呼包鄂區生產、消費環節資源浪費嚴重，資源利用效率較低。

由于重化工業快速發展，對能源需求猛增，使一些企業和地區片面追求近期和局部利益的最大化，對能源資源進行無序開發，造成能源資源的巨大浪費，有的地區大量引進高耗能企業，采用粗放式的生產方式，以犧牲環境和資源為代價，來獲取企業的自身利益。從單位消耗看，進入2000年以來，呼包鄂區域萬元GDP能耗呈上升態勢，達到2004年的最高水平2.51t標準煤，之后又逐年下降；萬元GDP水耗和新增億元GDP用地量呈逐年下降態勢。雖然資源和能源的消耗水平在下降，但與全國平均水平相比，仍處于十分高的水平。2014年呼包鄂區域萬元GDP能耗、萬元GDP耗水和新增億元GDP用地量分別為2.21 t標準煤、235.2m3和16.1hm2，分別較全國平均水平高112.97、12.78和71.26%。

2.3環境污染水平高

一方面，呼包鄂地區環境問題日趨嚴重，大氣污染、水體污染等問題越來越突出。2014年呼包鄂地區每億元工業增加值工業廢氣排放量6.64億標立方米，為全國平均水平的1.83倍；每億元工業增加值工業固體廢物產生量4.0萬t，為全國平均水平的2.44倍。工業廢水排放達標率為73.69%，雖然較2013年有大幅提高，但仍低于全國平均水平18.01個百分點。另一方面，廢物的綜合利用率也較低。2014年呼包鄂地區工業固體廢物綜合利用率為56.66%，低于全國平均水平6.15%；“三廢”綜合利用產品產值僅占全國的1.5%，而工業廢氣排放量和工業固體廢棄物產生量占全國的比重分別為4.7%和6.2%，均大大高于“三廢”綜合利用產品產值所占的比重。工業廢水和廢棄物的大量排放使得賴以生存的環境和生活質量受到很大威脅，可持續發展面臨嚴重的考驗。2014年呼包鄂地區污染造成的直接經濟損失184億元，占地區生產總值的16.4%，占全國經濟損失的5.8%。

3　呼包鄂區域經濟發展的策略分析

從以上對分析中可以看出，在呼包鄂經濟快速發展奇跡的光環下，發展中存在著諸如發展方式粗放、產業結構不合理和資源浪費嚴重等一系列問題，而對這些問題分析的根本目的是為了提出有針對性的對策和建議，從而為完善呼包鄂甚至是內蒙古發展模式提供重要支持和保障。

表1　資源能源消耗對比表

3.1加強投資、消費和出口對經濟的協調拉動

改變單一的投資驅動式發展模式，實現經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資和出口協調拉動的轉變，是增強經濟自主增長能力，實現經濟持續又好又快發展的重要保障與途徑。為此，一要在繼續發揮投資在拉動經濟方面作用的同時，重點優化投資結構，吸引資金適當向基礎設施建設傾斜，促進區域協調發展和提升產業發展基礎后勁，同時認真貫徹《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》和《產業結構調整指導目錄》等有關規定，吸引各種資金重點投向裝備制造、新型服務業等戰略性產業和自治區六大特色優勢產業“擴鏈、補鏈”等方面，提高投資效率；二要努力提高消費對經濟的拉動作用，從稅收、財政等政策方面大力鼓勵全民創業，增加勞動者的就業機會，千方百計增加農民牧和城市低收入者的收入水平，同時在繼續深化教育、醫療和社會保障方面的改革的同時加快建立個人信用體系建設，切實提高勞動者收益和提升消費環境，提高消費對經濟的拉動作用；三要增強出口需求對經濟的拉動作用，一方面，要提升自治區產品的競爭力，擴大區外國內市場；另一方面，利用俄、蒙及東南亞市場擴大的契機，提高出口商品的科技含量與附加值，加大農畜產品、冶金建材、日用品及生產、生活用機械產品的出口，增強出口對經濟發展的帶動后勁。

3.2推進產業結構的戰略性調整

加快推進經濟結構的戰略性調整，提升產業的整體技術水平，實現經濟增長主要依靠第二產業帶動向一、二合三產業協調帶動轉變。為此，一是繼續鞏固和加強農牧業的基礎地位，對農牧業經濟結構進行戰略性調整，加快建設優質農畜產品基地，積極推動農畜產品品牌化經營，建立和完善與國際接軌的農畜產品標準體系、生產技術體系和監督管理體系，培育農牧業龍頭企業和各類專業合作組織。二要立足各地的區位條件、資源優勢、產業基礎，按照“區域集中，產業集聚，開發集約，能量集合”的原則，堅定不移地走新型工業化道路，依靠科技進步改造傳統產業，依靠信息化帶動工業化，提高新技術對經濟發展的帶動作用，重點增強和鞏固能源、化工、冶金、機器制造等特色產業集群的主導地位，積極培育一些非資源型產業。三要加快發展新時代服務行業，提高第三產業的比重。實質上服務行業發展水平的高低是衡量整個國家經濟發展水平的重要標志。為此堅持改造傳統服務業和發展新興服務業并舉，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。在繼續鞏固和發展交通運輸、郵電通信、科技教育、商業飲食、居民服務等傳統第三產業的基礎上，積極開拓物流、金融、保險、房地產、旅游、信息、咨詢、中介服務等新興第三產業，加快第三產業向信息化、技術化和文化信息方向的發展。

3.3推動資源節約型經濟的發展

節約資源是我國的基本國策，建設資源節約型、環境友好型社會是我們的重要目標，節能減排是全面落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的基本要求，也是應對全球氣候變化的迫切需要。資源富集地區發揮自身優勢，開發資源能源無疑是正確的選擇，但資源能源并非取之不盡、用之不竭，如果開發利用不當，將導致資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼的后果。當前，內蒙古正面臨著經濟快速增長與資源環境約束的突出矛盾。為此，一應建立以經濟、法律的手段為主體的節約資源和保護環境機制，通過稅收、規費征收、污染治理企業化、市場化以及資源價格補償等一系列激勵措施，將資源節約、環境保護，變成一種利益驅動、法律約束下的市場行為和企業行為，提高企業節約資源和污染治理的自覺性。二應實施嚴格的環保政策法規，加強政府對發展循環經濟的規范支持和引導。制定和完善標準，對高消耗、高污染行業新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保等各面提出更嚴格的產業準入標準，加快制定產品強制性能效標準，完善主要耗能行業節能設計規范，并加大執法和監督檢查力度。同時各部門、各單位都要建立健全能源資源節約責任制，把資源節約的責任納入具體的崗位職責中，并作為各單位日常管理和工作的重要考核指標；三應按照“減量化、再使用、可循環”的原則，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，加強資源綜合開發利用，鼓勵高耗水企業采用節水新技術、推廣循環供水、中水回用技術、廢水資源化和零排放技術，限期淘汰資源浪費、技術落后、污染嚴重的落后技術、工藝、設備和產品，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實現資源的循環利用。

［1］周維富.如何面對重化工業時代的來臨［J］.經濟導刊，2012（2）.

［2］鄧偉根.產業經濟學研究［M］.北京：經濟管理出版社，2011.

［3］趙云平.內蒙古自治區特色產業集群研究［J］.商場現代化，2013（2）.

［4］林可名.內蒙古發展重化工業的優勢分析［J］.北方經濟，2012（7）.

1004-7026（2016）02-0037-03中國圖書分類號：F13/7

A

張斌斌（1986-），女，內蒙古通遼市人，在讀碩士研究生，研究方向：中國少數民族經濟。