我國古代的巡視制度

劉峰

在古代，巡視制度源遠流長，相傳從三皇五帝時期開始。那時，巡視叫“巡狩”。堯曾命自己選定的繼承人舜以“代理天子”的身份巡視四方，并規定天子五年“巡狩”一次。到了戰國時期，諸侯割據，群雄并起，出現了“巡行”制度，就是諸侯國的王或者大臣們到地方去巡視。

秦始皇一統天下后，多次巡視。這種天子親自帶隊的巡視，此后經常出現。例如，隋煬帝下江南，康熙、乾隆南巡。

皇帝出巡畢竟是興之所至，巡視工作還是要由行使監察職責的官員負責。

這種正式的巡視工作由漢武帝開創。漢代地方官特別是郡守一級，權力非常大，要想監察他們有沒有營私舞弊、陽奉陰違，非常困難。而且，漢代地方黑惡勢力也非常猖獗。這些人橫行鄉里，欺男霸女，魚肉百姓，嚴重擾亂社會秩序。打擊貪官污吏和地方豪強，成為當務之急。

漢武帝把全國劃分為十三個區，稱為“部”，每部設一名刺史，巡視轄區內的官員，包括諸侯王、郡守等的所作所為。巡視工作的內容，主要有六個要點：第一，看看地方豪強有沒有占地，有沒有恃強凌弱、欺壓良善的行為；第二，看看諸侯王、郡守有沒有不執行中央的政策，有沒有損公肥私、狼狽為奸等不法行為；第三，看看官員辦案有沒有草菅人命、制造冤獄、激起民怨的；第四，看看官員有沒有任人唯親、埋沒人才；第五，看看高官子弟有沒有依仗權勢，為非作歹；第六，看看官員有沒有和地方豪強勾結，謀取不法利益。

唐朝時，唐太宗曾經派高官孫伏伽、褚遂良等人擔任監察御史，帶領巡視組巡察各地。此次巡視，收獲頗豐，有二十個人升官，七個人被處死，被流放和撤職的多達幾百人。

監察御史出巡是隨機的。當地方有重大事變時，監察御史便臨危受命，奉旨出巡。那么，日常的巡視工作由誰負責呢？

唐中宗時，設置了巡按使一職，把全國劃分為十道，由巡按使負責分道巡視。在唐朝，巡視科目多達七八十項，每個巡視片區內需要各級官員少則千兒八百，多則兩千以上。即便巡視者三月出門，十一月回來匯報，也時間緊迫，必須加班加點。所以，另設巡按使，分擔部分工作。后來所說的“八府巡按”，就開先河于此。

巡按制度正式確立是在明朝。那時，老百姓認為“巡按”是清廉而權勢大的官員，由此出現“八府巡按”之說。到清朝，這一職位改名為十三科道，俗稱道臺，正四品，歷史上的著名清官海瑞曾任過“十府巡按”。

可以說，古代巡視制度是隨著朝代更替而不斷完善的，能夠震懾貪腐，樹立清風。

（綜合摘編自《法制日報》《學習時報》）