河南省導游安全之“專座”設置研究

翟東方

摘 要：隨著大眾旅游時代的到來，我國的旅游業一直呈現出了上升的趨勢。作為全國的旅游大省，河南省的旅游接待人數一直不斷的提高，隨之帶來的問題也日益突出，特別是今年發生的兩起導游人員死亡的事故，使得導游人員的安全問題再次受到關注。在國家旅游局聯合交通運輸部門下發《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》后，河南省應該如何積極的相應國家政策，設置“導游專座”，筆者提出了自己的幾點建議。

關鍵詞：導游；安全；設置

隨著大眾休閑旅游時代的到來，我國的旅游業發生了翻天覆地的變化，2015年國內游客40億人次，比上年增長10.5%，國內旅游收入34195億元，入境游客13382萬人次，在入境游客中，過夜游客5689萬人次，國際旅游收入1137億美元。不僅國內，國際旅游也在不斷增長，如此龐大的數據，除了一部分的自由行外，大部分游客選擇的還是跟團旅游。在跟團旅游過程中，起著關鍵作用的導游肩負著眾多的責任：講解、安全、接待等，安全責任當屬首位。旅游安全包括很多，行李安全、交通安全、住宿安全、行李安全、財務安全、游覽安全等，相對而且交通安全最為重要，一旦出現事故，后果不可估量。而在行車過程中，國內的導游一般都坐在最危險的位置，往往一個小的交通事故，造成的都是導游人員的傷亡。導游人員的人身安全如何維護，導游人員到底坐在哪里才可以保障自身的安全，一直都是導游呼吁的問題。

2016年4月份，國家旅游局聯合交通運輸部門下發了《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》，共同為導游人員在旅游交通過程中的安全進行了規范。在《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》中明確指出，旅游客運車輛需設置“導游專座”。并且從8月起，對于新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內任何位置設置折疊座椅，在用營運客車的折疊座椅不得使用。這說明，導游人員呼吁多年的安全問題終于在政府層面給予了支持解決。

一、 何為“導游專座”

參加過旅游團的人們都知道，以前導游人員在講解過程中，一般都是站立在客運車輛的中間過道位置前面，背靠一個支架進行講解、表演、與游客互動，調動氣氛。當互動結束，導游一般會坐在司機的右邊，靠近門的地方，習慣上我們認為那里是導游專屬的座位。在旅游旺季，甚至有導游連這個位置都是奢侈，被迫坐在車里面的臺階上或者是搬個板凳坐在過道里?？上攵?，當遇到緊急剎車或者碰撞時，可想而知，這種位置坐的導游會因為沒有安全帶等安全措施，出現甩出車外等情況，從而造成導游人員的傷亡。所以，業內對于導游人員的安全問題呼吁了很久，希望能夠得到根本的解決。

“導游專座”是指旅游客運車輛在提供旅游服務時，為導游人員設置的專用座位。根據《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》，“導游專座”應設置在旅游客運車輛前乘客門側第一排乘客座椅靠通道側位置；旅游客運企業在旅游服務過程中，應配備印有“導游專座”字樣的座套；旅行社制定團隊旅游計劃時，應根據車輛座位數和團隊人數，統籌考慮，游客與導游總人數不得超過車輛核定乘員數。這次，從政府，甚至說法律層面上對導游的座位進行規定，這不僅單純的是考慮了導游人員的安全問題，更是體現了社會對于導游人員的尊重，使得導游人員的社會地位有了上升。

二、 設置“導游專座”的必要性

根據不完全的統計數據，在2010年到2015年的6年時間里，全國共發生旅游交通事故3435起，造成19266人傷亡。其中751人死亡，平均死亡率占3.9%。而涉及到旅行社工作人員及導游人員的傷亡就高達138起，有140名導游傷亡，其中死亡人數18人，死亡率占12.9%，高出平均死亡率9個百分點。

分析其原因有很多：

第一，導游人員的安全意識不足。在旅游過程中，導游員擔負著整個團隊的安全工作，而交通首當其沖，但是導游人員的安全意識明顯不足。在旅游過程中，針對旅游線路沒有完全掌握，不懂得提前與司機溝通，及時了解路況。單方面認為這屬于司機的責任，而一些年輕沒有經驗的導游，在行車過程中，就算發現司機有違法的行為，比如疲勞駕駛、超速、超載等情況，不能夠或者不敢進行阻止，從而為交通事故埋下隱患。

第二，導游人員沒有固定的座位。目前，在國內的旅游過程中，已經形成的情形是，如果客人較多，車內沒有空位，導游一般坐在司機右邊，靠近門邊的位置，而這個位置是最危險的。如果車內沒有滿載，導游可能會坐在最后一排中間的位置，或是隨意找個座位坐，而這個位置一般是最不舒服或者客人最不愿意選擇的。

對于河南省而言，旅游資源豐富，省內游諸多的5A級旅游景區，世界遺產，為河南省的旅游業發展提供了良好的基礎。另外，河南省是全國有名的人口大省，人口基數大，在大眾旅游時代的到來，河南省不僅吸引著來自全國各地的旅游者，同時也是全國較大的客源地。外出旅游，少不了的是導游，而在今年7月份，河南省連續發生了兩期導游人員在交通事故中死亡的情況，究其原因，導游人員沒有按照要求乘坐在導游專座上。對于這樣的悲劇還在不斷發生，最后造成的不僅是一個家庭的不幸，也是旅游業的不幸。而且，這兩件事情還發生在國家旅游局聯合交通運輸部門下發了《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》之后，足以為了提高導游乘車安全，設置導游專座刻不容緩。

三、 落實“導游專座”的措施建議

自《通知》下達以來，給全社會的導游人員帶來了一片曙光，多年來呼吁的安全問題終于得到了第一步解決。而到底設置“導游專座”是否對導游安全真的存在利用價值，社會上是存在爭議的。大部分人認為，“導游專座”的設立能夠給予導游專有的權利，能夠維護導游在帶團工作當中的利益，使其在遇到交通事故時能夠更好的保護自身安全。也有一小部分人認為，“導游專座”的設立只是形式，不能夠從根本上解決導游的安全問題。就算有了“導游專座”，而實際帶團工作中，如果組團旅行社不考慮導游的安全，團隊人數滿載，導游依然沒有位置可坐。另外，如果遇到一些難纏的客人，非得坐在導游位置上，導游為了能夠順利進行旅游活動也會忍氣吞聲，從而失去了“導游專座”的意義。

（一） 旅行社轉變思想，認真貫徹“導游專座”的政策

在這種情況下，我們需要轉變思想，清楚的認識到“導游專座”是解決導游安全問題的第一步，也是重要的一步。作為旅游企業而言，不能夠僅僅以企業利益為首要的任務，要能夠認識到導游是整個旅游過程的核心人員，想要導游帶好團，留住客戶，就要提高導游的地位。在組團時，能夠按照團隊人數安排合適的旅游車輛，安排經驗豐富的司機，嚴禁超員的行為。在帶團過程中，能夠及時的對導游的活動進行監控，監督導游乘坐在“導游專座”上，禁止導游以及司機收取其他客人，禁止司機進行疲勞駕駛，從而保證導游乃至整個團隊的安全。

（二） 建立旅游安全與安全教育互動的模式

“導游專座”的設立，不是一個人的事情，也不是一個部門的事情，因此要建立起旅游安全與安全教育的互動模式。導游人員絕大多數都是從旅游專業畢業的大學生通過國家的導游證考試后擔任，在學校的教育過程中，通過《旅游法規》、《導游實務》等課程對學生進行安全教育，能夠讓導游人員在校期間認識到“導游專座”是法律賦予導游的專屬權利，是保證自身安全的重要手段。針對游客，在簽訂旅游合同時，要將《通知》中規定的“導游專座”給予講解，讓游客知道有“導游專座”的存在，并且遵守相應的法律規定，不爭不搶。

（三） 明確責任，分工監督

“導游專座”指的是在客運車上專門設置的導游乘坐的位置，由于旅游業的特殊性，旅游大巴不同于一般的大巴車輛，主管部門不僅僅是運輸部門，旅游部門也可以進行監督。到底該誰來管，是都管還是都不管需要明確指出。筆者認為，為了更好的維護導游人員的安全，落實“導游專座”的設置，旅游行政管理部門和交通運輸部門應該分工協作，相互監督。交通部門主要負責在客源地到目的地的行程中的落實，旅游部門主要負責在景區內的落實情況，兩部門定期進行匯報，針對情況較為嚴重的地區采取兩部門聯合檢查，將不落實或者違反規定落實的車輛、旅行社給予處罰，并且行業內進行公報批評，對于落實情況較好的車隊、旅行社給予公報獎勵。

（四） 通過各種媒體平臺進行宣傳推廣

自《通知》下達以來已經將近5個月的時間了，河南省依然發生了兩起導游人員在交通事故中死亡的事件。國家旅游局在對河南省進行暗訪的時候發現，有的旅游車上還是沒有設置“導游專座”，有的設置了2到3個導游專座，但是通過詢問，基本上沒有導游和司機能夠正確的指出“導游專座”的位置，這說明“導游專座”還只是一句空話，沒有落實。

筆者認為，在信息化網絡時代里，我們不能只是憑借政府部門的一紙通知來行事，必須借助所有的公眾平臺進行宣傳推廣，比如河南省旅游局、交通局網站、都市頻道、民生頻道等熱門頻道，以及其微信平臺等，讓更多的旅行社、司機、導游乃至人民群眾了解“導游專座”，認可從而落實。

（五） 導游人員切實維護好自身利益

隨著旅游業的不斷發展，業內競爭日益加劇，導游作為中間環節的主要操作者，在帶團過程中，一般都會比較附和司機的想法。如果與司機的關系處理不好，可能會遇到司機惡意的繞路、車速慢等問題，進而影響整個行程，降低旅游體驗質量，遭到客人抱怨。在這種情況下，導游一般都會迎合司機的做法，甚至對于司機的某些不合法的行為不敢說話。例如今年某地區發生的特大交通事故，后續調查司機存在醉酒行為，而導游沒有進行阻止。筆者認為，導游人員要從自身思想上提升對自身的認識，我們雖然是服務者，但是也應該受到該有的尊重。在帶團出行前，要和旅行社、車隊核實旅游車上的專座，對于沒有設置專座的車輛提出調換要求，上車后，主動乘坐在專座上，并且和團隊的游客進行講解說明。

四、結語

作為旅游過程中的中間紐帶，實際操作者，其工作質量的好壞直接關系著整個旅游團隊的旅游體驗，但是社會上對于導游人員認可度一直都不高，這也造成了在旅游客運車輛上，導游往往沒有一個安全的位置，從而直接造成其在交通事故中受傷的情況。今年4月份國家旅游局聯合交通運輸部門下發了《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》，河南省卻在7月份連續出現了兩起導游在交通事故中死亡的事故，究其原因，落實的不到位。因此筆者在對“導游專座”進行研究，分析其設置的必要性后，提出了落實設置“導游專座”的幾點的建議，以期能夠更好的促進“導游專座”的落實，加強對導游人員安全的管理。（作者單位：河南工學院）

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