淺析土地資源可持續利用

左淑惠

摘 要：近幾年來，由于現代化，城鎮化的快速發展，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇。在此形勢下有限的土地資源能否可持續利用，將直接影響到社會經濟可持續發展的進程。本文從侯馬市土地利用現狀入手，對現有的土地資源所面臨的主要問題作出了評價，并提出相應的措施。

關鍵詞：土地資源；可持續利用；侯馬市

土地作為經濟社會活動的載體，是區域可持續發展的前提和保障，在人類社會的經濟活動中具有不可替代的重要作用，它的規劃和利用直接關乎著人類未來的永續發展。為了確保侯馬市人口、資源和環境之間的協調發展，則需要加快推動土地資源可持續利用的步伐，合理地開發土地資源，從而實現土地的永續利用。

一、侯馬市土地利用現狀及特點

（一）區域概況。侯馬市位于山西省的西南部，東鄰曲沃縣，西接新絳縣，南有紫金山為屏與聞喜縣、絳縣接壤，北以汾河為界與襄汾縣隔河相望，屬晉南盆地，總面積約220平方公里，東西長17.5公里，南北寬16.5公里。境內具有丘陵、谷地和平原三種地貌類型。侯馬市屬于暖溫帶大陸性氣候，四季分明。年平均溫度約12.6攝氏度。侯馬市轄3個鄉、5個街道辦事處?？側丝谶_29.7萬人，其中城市常住人口14.2萬人，暫住人口5.5萬人，農村人口10萬人。按常住人口計算，人口密度為64.5人/k㎡。

侯馬市人多地少，耕地后備資源不足，必須要根據土地利用規劃，合理地調整用地結構，保護并節約集約利用土地資源，提升土地利用的綜合效益，以促進全市經濟持續、健康、穩定的發展。

（二）利用現狀。侯馬市土地利用現狀（以二調為據），全市土地總面積22006.68公頃，農林用地面積12035.04公頃，其中，耕地面積9818.99公頃（基本農田保護區6931.67公頃），園地面積669.13公頃，林地面積463.46公頃，其它農用地面積1083.46公頃；建設用地面積6311.47公頃，其中，城鄉建設用地4819.86公頃，交通水利設施用地1002.31公頃，其它建設用地489.30公頃；未利用地面積共3660.17公頃，其中，水域面積499.38公頃；其它用地3160.79公頃。各類用地所占比重見圖1。

二、侯馬市土地利用中存在的問題

（一）土地利用比較粗放。隨著經濟的快速發展，城鎮的不斷擴張，土地利用方式相對粗放，節約集約用地潛力較大。一方面，城市建設中寬馬路、大公園、大廣場等工程建設現象部分存在。另一方面，城市建設用地的低效粗放利用問題比較突出，可調整使用的土地潛力很大。近幾年，由于“開發區熱”、“房地產熱”致使大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費。

（二）土地使用規劃不合理。據統計，近幾年房地產行業占地總面積正呈逐年上升的趨勢。形成原因之一是經濟的快速發展，人口的數量增長，對房地產有了迫切的需要。規模的商場建設，一方面給人們的生活提供了便利，而另一方面在一定程度上造成了土地資源的浪費和占用。

（三）交通占地增加。交通是一個城市的基礎設施建設的重要體現。侯馬市在發展經濟的同時交通基礎設施建設也在增加。據調查，侯馬市交通所占的土地資源在近幾年以來呈現上漲。由于人口的增多和經濟的發展，不得不迫使侯馬市大力發展基礎設施建設，完善交通。大規模的公路和鐵路的建設，在便利人們出行的同時也大量占用了土地資源。

三、土地資源持續利用的途徑

（一）加強政府對土地的宏觀調控。首先，充分發揮市場機制在土地資源配置中的基礎作用，加強政府的合理干預，達到土地高效、公平和可持續利用。其次，政府應執行土地利用總體規劃，加強對土地的管理，統籌協調土地與城市、道路、管線等規劃銜接，慎重確定用地項目，切實將規劃落實到土地利用管理的各項工作中。最后，要進一步提高人口素質，緩解人地矛盾，更好的實現人均社會福利的最大化目標。

（二）加強保護耕地和對土地進行用途管制。對于農用土地，必須嚴禁將之轉化為建設用地和其他非農用途。不同類型的土地應深刻挖掘土地價值，努力將土地利用價值達到最大化的程度。

同時，注重耕地保護，必須執行“占一補一，占優補優”政策，保持耕地面積相對穩定，進一步強化對基本農田的管理，建立和完善保護新機制。積極開展土地整理和復墾工程，充分挖掘土地潛力，盤活使用分散的空閑地和低效利用土地等，以此提高土地的利用率，達到土地資源的高效可持續發展。

（三）大力抓好節約土地工作。首先，要在各項建設中要以節約用地為準則，對于節約用地的建設工程進行獎勵，將土地利用從傳統的粗放型低效利用向高效型可持續發展利用轉變。其次，把節約用地放在首位，堅決貫徹“挖潛為主，拓展為輔”的方針，立足內涵挖潛，提高土地利用的綜合效益，促進達到土地資源可持續發展。最后，將以往工廠工礦廢棄的土地進行復墾，擴大耕地面積。根據追責原則，復墾的土地應該由造成土地荒廢的企業等相關單位進行復墾，承擔相關責任。

（四）土地資源要合理利用。土地資源合理利用作為土地可持續發展的核心任務和保護與改造、開發利用的終極目標。侯馬市應做到因地制宜，充分根據本地區的風土人情，土地資源的相關生物屬性對土地資源進行合理高效的利用開發。從而達到人與自然，人與社會，自然價值和經濟價值的完美統一。

（五）積極利用先進技術，增強群眾對土地可持續發展意識。積極采用衛星、遙感、計算機等現代科技手段，及時掌握土地數量和質量的動態變化，為本市土地資源合理利用和管理提供寶貴資料。綜合利用3S（GPS、GIS、RS）技術來監測土地類型的變化，為科學制定土地可持續利用的政策服務。

同時，加強法制宣傳教育，使依法用地、按規用地變成群眾的自覺行為，從而營造出土地可持續利用的良好法律氛圍，提高群眾保護土地和合理使用土地的觀念，以實現人與社會、自然的協調發展。（作者單位：山西財經大學）

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