跨境電商背景下三亞市服務業總部經濟發展路徑探討

徐超靜

摘要：三亞市在2011年被確定為“國家服務業綜合改革試點區域”，后在2011年11月出臺《三亞市培育促進總部經濟發展暫行規定》，服務業總部經濟發展模式形成，并對當地經濟貢獻率較高。但服務業總部經濟發展中還存在政策不穩定性、公共資源閑置、內向化程度過高等問題，因此本文建議引入跨境電商企業或部門總部落戶三亞，從而促進三亞市服務業總部經濟的發展與轉型，探尋兩者互動發展的路徑。

關鍵詞：三亞市；服務業；總部經濟

一、三亞市服務業總部經濟發展現狀

2011年三亞市被確定為“國家服務業綜合改革試點區域”，在服務業政策措施、服務業管理體制和機制創新等方面獲得國家及海南省相關部委的支持。此后，三亞市以建設國際化綜合性生活服務平臺為主線開展先行先試。三亞市作為國家服務業綜合改革試點，服務業從旅游休閑度假業、商貿餐飲物流業、旅游房地產業、文化創意產業、公共服務部門、城鄉統籌、市政公共事業、資源節約和環境保護等八個方面綜合開展。

（一）服務業總部經濟以產業園為主要模式

產業園作為國家以及省相應優惠政策的集中實施地及落實地，其積聚效應和外溢效應明顯，有利于落戶企業總部迅速掌握商業環境，有利于國際跨國公司總部實施本土化戰略。同時合理的產業園空間布局，有利于三亞市城區規劃與可持續性發展。因此產業園的發展，是服務業總部經濟發展的基礎之一。

目前，三亞市已經建成14個產業園，省級產業園區中的郵輪母港產業園、綜合物流園產業園、創意產業園、現代服務業產業園、荔枝溝教育產業園；市級產業園中的半嶺溫泉健康產業園、亞龍灣休閑外交基地、動漫基地、綜合保稅區，共9個產業園都與以上的服務業部門相關。

（二）按價值鏈功能，三亞服務業總部以營銷總部和研發總部為主

以創意產業園、動漫基地荔枝溝教育產業園為代表的服務業總部基地，其價值鏈上看，主要以研發總部為主。尤其是創意產業園，目前已經吸引國內外48家高新企業入駐，有力的引導了三亞市創新創意產業的發展，為服務業向知識型轉型升級奠定基礎。

以海棠灣為主的現代服務業產業園、郵輪母港產業園、綜合物流產業園、半嶺溫泉健康產業園、亞龍灣休閑外交基地、綜合保稅區等，都是以營銷為出發點，結合當地的地理與資源優勢，發展國際高端服務業，對提升整體城市形象、本土品牌的國際化有重要意義。

（三）從拓展路徑來看，三亞服務業總部以內需型拓展路徑為出發點

從三亞市入駐企業的類型來看，是以國內企業總部為出發點，吸引國內優質企業入駐，圍繞產業園規劃初步構建交通中心、服務中心、創新中心和消費中心。而以郵輪母港產業園、綜合保稅區為代表的高端服務業，引入了大量的跨國企業總部。

（四）三亞市政府政策與資金支持服務業總部經濟發展

三亞服務業總部對經濟增長有重要意義。依據三亞市統計局的數據，可知2015年全市GDP增長8.1%，而第三產業增長9.2%；從三次產業結構來看為13.7：20.6：65.7；第三產業拉動經濟增長6.0%；對經濟增長貢獻率為73.8%；第三產業就業人數占比達到64.9%。由此可見服務業在三亞市經濟中的核心地位。而總部經濟的發展，能充分利用本土資源，不斷優化服務業內部結構，帶來更多更高端服務企業的集聚；同時發揮總部經濟的產業鏈帶動作用。為此三亞市政府相關部門出臺相應政策，扶持服務業總部經濟，使兩者相輔相成，共同為地方經濟與城市發展作貢獻。例如《三亞市動漫產業發展財政補貼實施細則》、《三亞市人民政府關于印發三亞市促進海棠灣總部經濟和現代服務業發展優惠政策暫行辦法的通知》等政策實施，積極鼓勵服務業企業職能總部的進入。

（五）服務業總部經濟以高端服務提供為主

如郵輪母港工業園，引入國際知名游輪、水上休閑娛樂企業入駐；綜合保稅區，引入世界知名品牌，代表奢侈品消費；半嶺溫泉等以休閑保健為主題的高質服務企業。高端服務引入，有力提升了三亞國際城市形象。

二、三亞市服務業總部經濟發展中存在的問題

（一）相關服務業工業園地域較偏，還未形成成熟的商圈

以總部經濟發展步伐最早的三亞市創意產業園為例，其位于三亞崖城鎮崖洲灣，東距市中心40Km、距鳳凰機場25Km，離中心城市圈較遠，不利于服務的輸出。雖然園區及周邊已建有國際貨運港口、水廠、電廠、鐵路貨運總站和南海天燃氣氣田登陸站等基礎設施，但仍未形成成熟人力資源管理中心、消費中心、交通中心。從服務業企業角度看，由于服務的生產與消費具有很強的不可分割性，遠離成熟商圈，將會增加企業與客戶接觸的成本。

（二）總部經濟定位較窄，優惠政策實施有限

三亞市相關部門把總部經濟的概念等同大型企業，因此只有少數企業能獲得總部經濟相關政策與資金的支持。服務業企業以知識技術作為最重要的自有資本，一般以中小微型企業為主，只引入大型企業，導致總部經濟引入難度加大，同時造成引入地大量資源浪費。以《三亞市人民政府關于印發三亞市促進海棠灣總部經濟和現代服務業發展優惠政策暫行辦法的通知》為例，在市現代服務業產業園內的開辦補助，給予注冊資本10億以上2000萬元，5億以上1500萬元，1億以上1000萬元，其他的總部經濟企業享受辦公用房補貼、稅收獎勵、行政事業收費優惠也必須是注冊資本1000萬元以上的企業。入園門檻高，優惠政策實施力度有限，使得三亞市總部經濟發展緩慢。

（三）入駐企業增長緩慢，公共資源閑置成本高

為發展總部經濟，三亞市近年來開發了14個工業園，其中9個工業園與服務業相關，而每個工業園每年新增固定資產投資都以百億計。

以海棠灣現代服務業產業園為例，2007年5月開始規劃，到2015年12月底為止，海棠灣固定資產投資在建項目共計130個，2015年累計完成固定資產投資1709092萬元，開發至今海棠灣已累計完成固定資產投資683億元；從2012年起，固定資產投資連續突破100億元。建成了16條市政道路，供水、供電、電信、燃氣等配套工程，兩個日處理污水總量達7萬噸以上的污水處理廠，燃氣儲氣站，3個變電站，垃圾中轉站等公共配套設施。

大量投資雖然拉動了當地經濟發展，但園區引入總部企業過少，從長期來看，會造成這些公共配套設施的大量閑置，加重工業園項目承包商的資金壓力，不利于工業園區長期可持續發展。

（四）引入企業多是國內企業職能總部

三亞市作為海上絲綢之路的重要一站，引入企業總部應以跨國企業為主，發揮其在中國與東南亞國家之間的重要紐帶與橋梁作用。但目前入駐三亞的企業總部，多以國內大型企業的職能總部為主。

三、引入跨境電商發展服務業總部經濟

跨境電商發展迅猛，將跨境電商企業引入總部經濟，將有可能解決三亞服務業總部經濟發展中的問題。從而形成以跨境電商引入帶動企業總部入駐，入駐企業總部發展跨境電商，有力促進服務的進出口的良性循環機制。

（一）引入跨境電商企業或部門，幫助跨國企業實行職能部門的分離

引入跨境電商企業或部門，能從進出口兩方面有利于本地經濟發展。進口方面，使國外產品的批發零售、物流倉儲環節轉向國內，增加本地創業與就業機會，保障國內消費者的利益；出口方面，使國內產品有一個國際公共平臺，增強國外消費者的信任度，同時獲得范圍經濟效應，通過同一平臺，出售大量范圍產品，減少國內企業的國際營銷與售后管理成本，有利于培育本土品牌。

在工業園區內允許跨境電商企業或部門入駐，跨境電商企業可以利用自身的技術與平臺，將園區內已有企業產品與服務進行跨國的購買和服務，有利于使跨國企業的生產與營銷進行跨國分離?？缇畴娚處淼纳a與銷售的分離，改變了服務最主要的特征，使得大量服務型跨國企業業務能進行國際拓展，而其售后、財富管理、法律等相關職能部門總部需要落戶于跨境電商進口國。

綜上所述，跨境電商的引入及其發展，能給三亞市帶來更多跨國服務企業相應職能部門的落戶。

（二）發展跨境電商，突破服務業工業園區商圈不成熟的弊端

三亞市服務業工業園離中心城區遠，增加了服務業企業的生活以及商業成本。而發展跨境電商，利用園區的公共設施進行物流倉儲，實現門到門服務，將在很大程度解決交通、消費這兩大問題。因此，鼓勵企業發展跨境電商業務，或者獎勵跨境電商以及相應保險、金融、物流和倉儲企業入駐，能有效突破服務業工業園區商圈不成熟的弊端，大大節約企業時間成本、信息成本，改善三亞市總部經濟環境。

（三）服務業總部經濟從內向型向外向型轉變

目前三亞市對外開放仍以進出口為主，利用外資較少。利用外資2015年僅1.95億元，比上年下降了79%。從三亞市2015年外貿數據來看，全年外貿進出口額24276萬美元，比上年增長5.0倍；其中，進口21884萬美元，增長9.6倍，出口2392美元，增長18.4%?？梢娊陙砣齺喪械慕洕庀蛐桶l展特征突出，進出口中以進口為主導。引入跨境電商企業，或者鼓勵入駐企業發展跨境電商業務，順應國內消費特征，進行國際交流與貿易，將是新的經濟增長點。因此，國際跨境電商及相關行業的職能部門引入，應是三亞總部經濟未來的方向。

（四）跨境電商價值鏈效應，減少公共設施閑置成本

跨境電商發展能帶來保險、金融、物流倉儲、批發零售等相關服務行業的配套發展的同時，還能加快國際服務型商品的國際流轉周期，加速對公共設施的利用。例如三亞鴻游艇水上保稅倉庫，一年進出游艇不超過10艘，造成大量的閑置。而如果引入跨境電商，先由電商將熱購商品倉儲于保稅倉，賣出后直接由保稅倉提貨，這樣就有效利用了其倉儲場地及配套的維修保養公共設施。

通過跨境電商與工業園區的結合，有效利用場地與資源，降低三亞市物流與倉儲成本，使三亞能成為海上絲綢之路的一個重要中轉站與銷售中心。

（五）鼓勵企業跨境電商發展，定位智慧型服務業總部經濟

三亞引入的服務業總部，基本是高端服務產品，但其營銷模式還十分單一與粗放。對于現有企業，應實施更多跨境電商鼓勵政策，設立國際電商網絡體驗社區、O2O店，將三亞市的粗放型的服務，轉向針對每位客戶的精準型的服務。通過跨境電商，進行國際客戶營銷與管理，將服務業總部經濟定位于智慧型服務業的發展。

（六）政府統一、穩定相關政策，公開、公平實施

政府首先對總部經濟應有統一的理解，按服務業部門性質不同設定相應入園門檻。在重點關注大型企業總部的同時，應鼓勵中小型服務業跨國職能部門總部的落戶，實施較公平的優惠或扶持政策，保證園內的經濟活力。不同園區的政策應當公開、透明，對不同區域采取不同政策的，應給予注解，避免引起國際摩擦與矛盾。學習跨境電商試驗區的經驗，給予相應政策扶持，有助于利用跨境電商發展三亞服務業總部經濟。（作者單位：三亞學院）

課題來源：三亞學院青年項目

項目名稱：“營”改“增”下三亞市服務業總部經濟發展模式探討

項目編號：XYQN12-4

參考文獻：

[1] 趙弘.北京總部經濟與服務業的互動發展[J].技術經濟，2009（2）.