加強環境監察執法效能的途徑分析

張振華

摘 要 目前，我國環境監察執法效能還相對低下，普遍存在監督力度不足，執法不嚴和法律文獻不完善等問題。本文將簡單分析這些存在問題及其原因，并探索如何加強環境監察執法效能的策略，希望可以為環境保護工作提供參考。

關鍵詞 環境監察 執法效能 環境保護工作

中圖分類號：TB158 文獻標識碼：A

1980年3月，包括中國在內的大多數國家公布了《世界自然資源保護大綱》，提出了環境保護四部曲，即限制、治理、預防、規劃。與此同時，中國開始執行環境監察工作，但是，與美國和日本相比，我國環境監察執法工作尚且存在監督力度不足，執法不嚴和法律文獻不完善等必須解決的問題，其根本原因是環境監察執法責任不明確，工作范圍廣泛和缺乏科學指導體系等。本文將簡單論述這些存在問題及其原因，并從明確環境監察執法責任，加強監督力度，嚴格遵循環境保護四部曲，完善相關法律文獻等四個方面來淺談加強環境監察執法效能的途徑。

1當前環境監察執法的存在問題

1.1監督力度不足

目前，我國環境監察執法效能遠遠低于發達國家，監督力度不足，在執法過程中，大多數環保機構沒有對環保工作進行全面的監督與管理，這必然會導致環境監察執法趨于松散狀態，不利于提升環境保護工作質量。

1.2執法不嚴

環境監察執法的核心是“執法”，即依法開展環境保護工作，對于違反《環境保護法》的行為應采取相應的處分。但是在實際工作中，經常存在執法不嚴的現象，部分工作人員的環保意識淡薄，很少處罰違反《環境保護法》的生產企業，加劇了環境污染問題。

1.3法律文獻不完善

如果環境保護工作缺乏完備的法律文獻支撐就很難全面加強環境監察執法效能，不能從根本上解決環境污染問題。但是，當前的《環境保護法》和《世界自然資源保護大綱》都還需要進一步完善。

2環境監察執法存在問題的根本原因

2.1環境監察執法責任不明確

導致環境監察執法效能低下的首要原因是工作人員隊伍較為龐大，但是環境監察執法責任不明確，沒有把具體的工作責任落實到個人。

2.2工作范圍廣泛

環境監察執法工作的覆蓋范圍非常廣泛，主要包括工業管理、農業管理、林業管理、牧業管理、漁業管理、大氣污染管理、水污染治理等，工作人員很難對這些工作進行全面的監督與管理。

2.3缺乏科學指導體系

從總體上分析，我國的環境監察執法工作缺乏科學指導體系，這是導致相關法律文獻不完善的根本。工作人員在執行環境保護和環境監察執法工作時沒有科學的思想指導，這必然會嚴重影響工作質量的提升。

3如何加強環境監察執法效能的有效措施

3.1明確環境監察執法責任

環保機構應注意明確環境監察執法責任，將責任落實到工作人員本人，指明工作人員對水污染、大氣污染、溫室效應、酸雨污染、工業管理、農業管理、林業管理、牧業管理、漁業管理等工作的具體監察內容。

3.2加強監督力度

環保機構必須加強環境監察執法工作的監督力度，嚴格執法，全面提高工作人員的環保意識和創新意識，加強環境監察執法隊伍建設，引導工作人員潛心學習環境保護知識，恪守職業道德，做好本職工作。此外，環保機構要開展全過程監督工作，特別是要對于工業生產環節進行全面的監督與管理以防止工業污染，而且要堅持“有法必依，執法必嚴”的原則，對于違反《環境保護法》的行為必須嚴格懲處。

3.3嚴格遵循環境保護四部曲

加強環境監察執法效能需要嚴格遵循環境保護四部曲，即堅持限制、治理、預防、規劃四大原則。其中，“限制”主要是指限制污染，隨著近代工業的發展，環境污染問題越來越嚴重，國家開始執行“節能減排”政策以限制環境污染?！爸卫怼本褪侵卫憝h境污染，當環境污染問題形成以后，國家環保機構必須及時采取相應的政策與措施，對環境污染問題進行有效的治理?！邦A防”原則要求國家要提前預防環境污染和生態破壞，采取“防治結合，以防為主”的方針來開展環境保護工作?！耙巹潯敝饕侵笇Νh境進行整體規劃與協調，努力構建“第三代環境”。所謂的構建“第三代環境”就是追求人類工作、生產、生活環境的舒適度。國家應著手制定促進經濟增長、合理利用自然資源和環境效益相結合的長遠政策，注重人與自然的協調發展?？v觀世界環境保護工作的發展史，我國環保機構應汲取經驗和教訓，將“合理開發并充分利用自然資源”作為環境保護工作的基本國策以加強環境監察執法效能。其次，要把“三同步”（經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展）和“三統一”（經濟效益、社會效益和環境效益相統一）作為加強環境監察執法效能的基本指導思想。

3.4完善相關法律文獻

國家要注意完善相關法律條文，對于《環境保護法》和《世界自然資源保護大綱》這兩部文獻應進行相應的補充，細化環境監察執法工作內容，為環境監察執法工作提供完備的借鑒方案。

4結語

綜上所述，當前我國環境監察執法工作尚且存在監督力度不足，執法不嚴和法律文獻不完善等必須解決的問題，其根本原因是環境監察執法責任不明確，環境監察工作范圍廣泛，缺乏科學指導體系。因此，要明確環境監察執法責任，將責任落實到工作人員本人，為工作人員指明工作內容；其次，環保機構要加強監督力度，嚴格遵循環境保護四部曲，堅持限制、治理、預防、規劃四大原則，制定環境保護工作的基本國策和指導思想；另外，要注意完善相關法律文獻，這樣方能全面加強環境監察執法效能，做好環境保護工作。

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