論市場經濟條件下的高校財務管理

胡勝愛

摘要：高校作為社會發展和進步的重要推力，其各方面的發展和運行都備受人們的關注。高校作為一個比較特殊的機構，行政性色彩比較濃厚，受國家的整體發展影響比較大。從計劃經濟時期的高度集權到市場經濟時期要求的簡政放權，高校財務的運作與管理面臨著許多的改變和挑戰。計劃經濟時期的統一安排和集中管理并沒有隨著市場經濟的到來而徹底去除，相反，市場經濟的到來一方面沖破了計劃經濟時期的高度集權，而另一方面也保留了許多不適應社會發展的舊制度。文章對比了計劃經濟和市場經濟背景，進而分析當前高校財務管理的諸多困境，并提出相關的可行性建議。

關鍵詞：市場經濟 高校財務 財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）18-0098-03

經過幾十年的發展，我國已建立起了比較完整的社會主義市場經濟體制。在市場經濟體制建立的背景下，各個行業也在不斷地進行改革，以適應市場經濟的要求。教育體制的改革是其中重點領域之一，教育的開放性和市場化已成為了當前教育發展的共識。當前，我國高校已初步實現了與市場經濟的接軌，從政府的直接管理過渡到了學校自主辦學的模式。隨著國家“雙一流”大學政策的推進，進一步加快高校改革，成為了當前高校研究的重點。其中一項就是對高校財務的改革，高校的發展與進步離不開財力資源的合理利用，如何合理利用財務資源成為當前高校改革的重點之一。本文為探討當前高校財務管理的模式，追本溯源，從計劃經濟的特征到市場經濟的特征進行分析，為當前高校財務管理所面臨的種種困境提供最真實的依據，并據此提出可行的相關建議。

一、高校財務管理發展歷程

高校的財務管理和高校的發展歷程相似，一般而言，高校的發展在一定程度上代表了當時財務的管理，而我國高校的發展離不開社會大背景的影響，因此，只有在具體的經濟體制下對高校進行分析，才能清楚當前高校財務管理中種種問題的根源。對高校財務管理發展歷程的論述主要包括計劃經濟時期和市場經濟時期兩個階段。

（一）計劃經濟階段

計劃經濟時期指的是自新中國成立以來，到改革開放的這一段時間。這段時間的主要特征是：政治經濟高度集中，集中管理統一分配，所有單位都是采用行政指令式的方式進行管理和運作，高校的教師和管理者由國家選拔或任命，高校的經費由財政直接支持或撥付，政府是高校的經營者和管理者，甚至是所有者。在計劃經濟時代，高校的自主權是極低的，各項管理和制度的運行都要依循政府的命令，對自身的發展都是覆蓋在政府的任務之下的。這種長期處于集中管理和集中撥付的管理模式對高校財務管理的影響是深遠的，長期的行政色彩促使“去行政化改革”的寸步難行，導致財務管理的不嚴謹，導致財務的監督形同虛設。此外，高度的集權所造成的另一個影響則是財務管理的僵硬，使得每一次財務的預算和審批都缺乏足夠的彈性，財力的使用更是進入兩個極端，一是高層財務審批的缺乏，一是下層財務審批的僵硬，不利于財力的充分利用。

（二）市場經濟階段

市場經濟階段指的是自1978年改革開放以后的階段，包括改革開放初期到建立全面的社會主義市場經濟體制，到后來的擴大開放和深化改革。這個階段的特征十分明顯，即放開了政府的直接管理，破除了政府對高校的高度集中管理，高校開始有了辦學自主權，在籌資方面盡管仍然需要財政的支持，但同時擁有了自主籌資或引資的權力。隨著社會經濟改革的進一步深化，高校的“去行政化”的呼聲越來越較高。并且，隨著高校自主權力的不斷擴大和落實，高校財務管理也更靈活，更具有彈性，更能適應市場經濟的發展。但市場經濟體制同樣給高校財務管理留下了一系列的影響，包括破除了高度集中管理導致高校在統籌上的低效率，導致對高校監督的不足，導致在財務管理上講究所謂的自主靈活而喪失了重要的規劃和監管。

二、當前高校財務管理模式的困境

根據計劃經濟階段和市場經濟階段的特征及其對高校和高校財務管理的影響，我們可以進一步分析和總結當前高校財務管理所面臨的困境和不足。這些不足主要有：

（一）財務管理的理財意識薄弱，成本收益觀念較差

高校的財務管理有一個明顯的問題就是缺乏足夠的理財意識和成本意識。許多的領導和財務部的工作人員對于資金的撥付看成是一種公共資源的分配，而這種分配帶有很強的公共性，大多抱著“不需要理財”，“理財不關自己事”等想法，財務人員甚至缺乏足夠的權力來管理資金財務，僅僅只是一個行政授權的職位，固定的記賬員而已。而高校的領導依舊帶有傳統的思想，即高校資金主要來自財政，因此沒有足夠的意識去引導資金進入學校，沒有足夠的思想意識去開拓資金渠道，仍然主要依靠財政的支持，因而在管理上存在著許多的弊端。一旦沒有開辟財源的意識和行為，財務管理上依舊“等、靠、要”，高校的財務管理就進入到了一個狹窄的區域，資金缺乏活力，管理低效率。此外，高校財務管理缺乏足夠的成本意識，無論是教師崗還是行政崗的教師，在費用的申請上都極為輕松，只要有合理的理由，而不去注意資金的使用與收益的比例。

（二）高校財務管理內部控制不足，會計監督乏力

高校財務管理按理說經過多年的發展，在制度建設和管理方法上比較成熟，但事實上，高校的財務管理在內部控制上存在著極大的缺陷，會計監督的乏力導致所有的監督制度形同虛設。高校財務管理的內部控制制度主要包括以下幾個方面：一是高校財務的投資監督，最近許多高校在對外投資、基建項目等領域相繼發生問題。高校沒有足夠的控制制度來監督對外的投資，沒有持續的追蹤制度控制外部的投資，最終可能導致投資的失敗。二是在內部控制上存在不足，主要是指費用的使用。一般在高校的內部資金使用上，看似每次的申請金額并不多，理由也十分合理，但關鍵在于，長此以往許多教師的多次申請累加起來的金額就非常多，甚至在審核上看不出問題。三是在內部監督制度上存在不足，對教師的申請事項缺乏后期的監督，也就意味著只要教師申請，有足夠的理由就能獲得需要的資金，導致學校資金存在著安全隱患。

（三）預算管理不健全

高校財務管理的另一個問題是預算管理的不完善、不健全。預算是對財務管理的計劃和安排，它決定了高校財務的具體使用方向、具體的使用規模、甚至包括了收支的來源和方向等問題。但這需要建立一系列的規劃機制，會計制度，跟蹤、分析和評價機制等才能完成對高校一年或一定時間內的財務預判。預算確保了高校資金的使用方向和效益。但當前高校因長期缺乏經營觀念，資金上大多依靠政府財政撥款運作，學校領導沒有長期的規劃，沒有開源理財意識，更沒有預算管理的心理和制度準備，導致了學校在資金使用上的浪費，超支現象比較普遍。

（四）財務管理的重視不足

高校在部門設置上，仍然有著財務部門的設置，在人員安排上也十分重視財務部工作人員的素質與穩定性，但這并不能改變高校對財務管理重視不足的現象。我國高校是一個比較特殊的組織機構，其受計劃經濟時期的影響比較大，對黨政部門的建設占據著主要的地位，許多的工作都是圍繞黨政部門開展，許多費用的申請和利用都是在黨政部門的領導下進行。黨政部門固然是學校建設的重點，但不能因此忽視財務部門的獨立性，不能因此忽視財務部門管理的重要性。當前高校普遍存在著忽視財務管理的重要保障作用，在財務管理上出現了“重業務管理、輕監督管理”“重使用、輕效益” “重運作、輕規范”“重合理、輕合法”等現象。

三、改善和優化高校財務管理的相關建議

（一）確立成本管理，樹立成本效益觀念

針對高校財務管理上的成本意識不足，缺乏足夠的成本收益分析，因此需要倡導高校建立成本管理制度，從意識上樹立成本效益觀念。當前市場經濟發展較快，高校的發展很大程度上依賴于資金的合理利用，在資金有限的情況下，如何提升自己的競爭力是關鍵。因此，建立成本管理制度，按成本收益分析資金的具體使用范圍和使用方向是必然之舉，只有通過嚴格的成本收益分析才能將資金用在最關鍵的地方，才能更好地提高學校的競爭力。市場經濟的一個顯著特征是發展迅速，開放性極強，高校如果沒有嚴謹的制度設計，其在資金的使用上不注意成本效益原則，最終將會導致學校運轉的失敗。只有在充分的成本分析基礎上，有效地運用資金，不斷地提升高校的收益，不斷地提高人才培養的效率，才能最終提高學校的生存能力。

（二）統一領導，開展全面預算

高校財務管理內部控制的不足本質上是缺乏統一的領導，缺乏嚴格的統一管理，導致在內部控制上的不足。根據《高等學校財務制度》規定：高校應實行“統一領導，集中管理”，統一領導和集中管理所應對的是市場經濟背景下，所謂自由市場的副作用。自由市場的背景下要求學校財務的自由和靈活，但一旦這種自由和靈活缺乏足夠的領導和統一的監管，就會失去方向性和針對性，財務的管理和資金的使用就會陷入利益之爭，會在各方利益的博弈中不斷的消耗。最終導致利益失衡或利益均沾，工作低效率運轉。無論是何種情況，高校的財務都必須有著集中統一的管理才能高效運轉。需要說明的是，這里的統一領導并不是計劃經濟時期的高度集中，而是在財務的管理和使用上有著高層的統籌，具有明確的目的性和計劃性。

除了加強統一領導，還需要開展全面的預算管理。預算管理并不是對資金使用的約束，而是對資金使用的合理安排。這種合理安排是在市場經濟體制下所必須的，資金使用只有在預算的合理安排下才能真正實現資金的合理利用。

（三）建立責任制度，實行分級分類管理

除了加強統一領導和實現全面的預算制度以外，我們還需要建立責任制度，實行分級分類的管理，將責任確定到每一個資金申請者和資金使用者。責任制的建立是通過在高校內部建立若干責任單位，賦予每個單位一定的資金自主權力，充分發揮每一個單位的主動性和積極性，拓寬資金渠道，合理安排使用已有的財務資源。責任制度即要求高校建立分級分類管理制度，各院系和各單位作為責任主體，應是在分級分類管理的背景下進行。各院系和各單位作為責任主體應主動接受學校的考核和審核，通過高校統一的管理和統一的方針政策，各院系和各單位在有限的空間內發揮其自主性和積極性，實現分級管理，將責任確定到每一個申請者和使用者。責任制度還有利于各院系建立自己的預算制度，更加合理、有效地使用資金，并且在集中管理和分權靈活上取得平衡。

（四）加強內部審計，強化監督機制

高校財務管理制度的加強和改善還需要加強內部的審計和監督。任何制度都不是萬能的，任何制度的運轉都需要良好的監督，只有在監督的背景下，制度的運轉才能按照計劃進行，才能將政策方針落到實處。而內部審計制度和監督制度的建立要求把傳統的財務收支審計、財經法紀審計拓展到經濟效益審計、經濟責任審計、基建維修審計、內部控制評審等領域，即把審計監督的過程從后期監督延伸到前期監督和中期監督，把對單位的監督具體到個人的監督和事物的監督。而對資金的使用則是要求先審計后離任，先審計后任用，將審計結果與干部任用直接掛鉤。

參考文獻：

[1]陳松.關于高校財務管理研究[D].河南大學，2012.

[2]鄭海鷹.管理會計在高校財務管理中的應用與推廣[J].商業會計，2016，（14）.