村委會無權發包屬于村民小組的土地

村委會無權發包屬于村民小組的土地

編輯同志：

我們村民小組有一塊面積超過100畝、地理位置得天獨厚的土地。一個月前，一名外地客戶想利用該地搞養殖，遭到村民小組絕大多數人的反對。于是，該客戶想通過村民委員會達到目的。村民委員會以村民小組系其下屬，村民小組的土地也就是村民委員會的土地為由，召開了村民會議。參加會議人數達到在家居住村民的三分之二，最后以幾乎一邊倒的票決結果，同意將上述土地發包給外地客戶，且村民委員會很快以自己的名義與外地客戶簽訂了為期10年的承包經營合同。請問：該合同是否有效？

讀者：王秀媛等31人王秀媛等讀者：

該土地承包經營合同無效。

首先，村民小組所有的土地不等于屬于村民委員會?！蛾P于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》規定：“凡是土地家庭聯產承包中未打破村民小組（原生產隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包經營合同，土地應確認給村民小組農民集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā返谑畻l也指出：“已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理?！奔创迕裥〗M作為村內集體經濟組織的一種表現形式，對特定土地依法獨立享有所有權。

其次，村民委員會無權通過村民會議來處分村民小組的土地。一方面，《土地管理法》第十二條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包?！币簿褪钦f，村民小組只是在行政區劃管理上，作為行政村的成員而應當接受村民委員會對其的管理、彼此存在一定的從屬關系，但這種從屬性的管理關系，并不意味著村民委員會可以取代村民小組行使對土地的權利，而是只能分別對各自所有的土地，享有自主的經營、管理權。在土地已經確定為村民小組所有的情況下，村民委員會自然沒有相應權利。

第三，《村民委員會組織法》第二十八條第三款規定：“屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布?！奔茨呐麓迕裎瘑T會直接召開村民會議對村民小組所有的土地進行過表決，甚至參加會議人數達到在家居住村民的三分之二，以幾乎一邊倒的票決結果同意發包。但由于組織者和參加者均超出了權利主體范圍，剝奪了真正權利人的權利，以及村民小組作為獨立集體經濟組織的行為能力，故同樣當屬無效。

廖春梅

（本欄編輯：陳妙貞）