“供給側結構性改革”與“里根經濟學”異同辨析

摘 要：“供給側結構性改革”是中央在對中國經濟形勢即經濟發展“新常態”的準確判斷后的重大創新，為中國經濟今后的發展指明了方向道路。在經濟學界，該概念的提出，掀起了對供給學派、新自由主義等理論的討論?！袄锔洕鷮W”作為里根總統執政期間實行的經濟政策，是供給學派理論的現實實踐。文章從理論依據、提出背景、經濟政策等方面對二者進行異同辨析，以期學習成功經驗，吸取失敗教訓，得出對中國經濟發展的有用啟示。

關鍵詞：供給側結構性改革 里根經濟學 經濟措施 考驗

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-063-02

一、中國的“供給側結構性改革”淺析

自從“供給側結構性改革”被高層領導提出后，迅速成為輿論中的熱詞，并引起了經濟學界的廣泛關注及討論。究竟何謂供給側改革？需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

（一）提出背景

為何要進行供給側改革？2007年以來中國經濟增速開始下滑，在四萬億的刺激下短暫回升后，經濟增速逐年下降，并且需求刺激的效果愈來愈弱。因而我們不僅要看到作為表象的需求不足的現象，更要看到供需錯配的實質，從而著手供給側的改革。

在2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出了“供給側結構性改革”的概念。此概念的提出，給中國經濟的發展指明了道路，這也必將是一條正確、可行的道路。猴年伊始，全球金融市場的波動讓我國投資者們儼然過了一個驚心動魄的春節。美歐市場、亞太市場無不風聲鶴唳，陷入暴跌的恐慌之中。我們國家作為世界第二大經濟體，在新一輪經濟動蕩不安、飄搖不定的暴風雨中也不能獨善其身，而是需要發揮更加積極的作用。在中國全面建成小康社會決勝階段，在各項改革逐步取得勝利的時候，中國的經濟改革也相應走到了攻堅克難的階段。

（二）改革的目的

2015年12月召開的中央經濟工作會議釋放出加快供給側改革的意愿，并明確提出了“去產能、降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標。

中國經濟所面臨的問題簡單的概括為：資源過度集中、效率低下、杠桿太高。以中國的重工業鋼鐵行業為例，調查數據表明，2015年年初鋼產量為8.04億噸，占全球總鋼產量的50.25%。2015年1月～10月，大中型鋼鐵企業主營業務虧損720億元，虧損面達47.52%。截止2015年年底，國有企業的負債率達到了67%。從供給側看，以前中國的高速增長主要是靠要素投入，特別是廉價要素投入，包括勞動力、土地、資本、自然資源等。但現在這些廉價要素已經不再“廉價”，所以只能去提高全要素生產率——即長期經濟增長的動力。其中技術方面是其中之一，也是資本增加的重要原因之一。習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上表示：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。國企在企業比重中所占數量最大，資源擁有最多，生產量龐大，容易造成供給過剩而國內需求跟不上的情況，所以供給側改革將是由過去的求量，提升為保質量、提效率。

（三）如何落實

習近平總書記在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。我國經濟從前一味刺激需求，實行寬松的貨幣政策，此次“供給側結構性改革”的提出分別對我國經濟面臨的現狀——第一、產能過剩；第二、樓市蕭條，供過于求；第三、企業生產成本過高，提出解決對策，對癥下藥。

二、“里根經濟學”淺析

“里根經濟學”作為里根總統執政期間實行的經濟政策，是供給學派理論的現實實踐。

（一）提出背景

二戰之后，作為經過大蕭條考驗的“續命大法”，凱恩斯主義盛極一時，西方國家普遍依據凱恩斯的理論制定政策，對經濟進行需求管理，并取得了較大效果。但是凱恩斯主義人為的刺激需求，最后導致70年代西方經濟出現生產停滯、失業嚴重，同時物價持續上漲的“滯脹”局面。而面對“滯脹”問題，凱恩斯主義束手無策，于是大蕭條之后被拋棄的經濟自由主義死灰復燃，并穿上了“供給學派”的新馬甲。供給學派認為正是凱恩斯主義長期以來不斷的需求刺激，持續地損害了資本主義，因而必須放棄凱恩斯主義的需求管理政策，回到注重供給、提倡經濟自由的老路。

（二）經濟措施

其主要經濟措施包括（1）消減個人所得稅率和減免企業稅以刺激工作、儲蓄和投資的積極性。（2）消減聯邦開支，減少預算赤字，逐年平衡預算。（3）放寬和取消政府對企業的一些限制性規章條例，以減少生產成本。（4）控制貨幣信貸，推行有節制的穩健的貨幣供給政策，以降低通貨膨脹。

（三）效果及影響

由于里根經濟政策盡可能大幅度減低高收入者和大企業的所得稅率，又大幅度減少各項社會福利開支，故有人指責該政策"劫貧濟富"。然而，在里根的任期內，所有經濟階層的所得都提高了，包括最底層的貧窮人口也提升了6%（美國普查局，1996年）。而同時最富有的1%美國人則提升了1萬億元的收入（ZINN，2003年）。

“里根經濟學”的經濟改革政策使美國從泥沼中走出來，坐穩了其經濟世界第一的寶座，在美國歷史上產生了重大影響。里根總統的“經濟復興計劃”以反凱恩斯的供給學派作為理論依據，主張減稅?！袄锔洕鷮W”放棄了大政府轉而更多的關注低層人民社會福利的問題，也為后世提供了寶貴的歷史經驗。

三、“供給側結構性改革”與“里根經濟學”的對比

1.中國當前經濟發展的基本情況與美國當年所面臨的“滯脹”完全不同。所謂“滯脹”就是經濟停滯、通貨膨脹。1980年美國GDP增速為-0.2%，經濟總量不升反降。1981年的通貨膨脹率為9.4%，大大超出其他發達國家1%～2%的通脹率。而從我國當前的經濟發展情況看，2015年我國的GDP增速為6.9%，與往年相比確有回落，但從世界范圍來看，仍居于領先水平，屬于中高速增長。從通脹率來看，2015年全年CPI同比上漲1.4%，創下六年來新低，因而我國目前也沒有出現通貨膨脹，甚至有通縮的危險。

2.從理論依據來看，指導我國進行經濟改革的是馬克思的政治經濟學，而“里根經濟學”信奉的是供給學派、（下轉第65頁）（上接第63頁）新自由主義經濟學。以法國經濟學家薩伊為鼻祖的供給學派信奉“供給會創造他自身的需求”，強調從供給端進行改革，提出減輕稅賦、縮減開支、減少政府干預、穩定貨幣供應量等政策，這抓住了美國經濟因生產率低下、供給不足而表現出的“滯脹”的要害，從而由里根為首推出《經濟復興計劃》，進行了一系列的改革，使得美國走出了“滯脹”的泥沼。然而，制約我國經濟健康可持續發展的主要原因是體制機制問題，我們需要通過制度供給，處理好政府與市場的關系，改變現在的生產方式，建立以“創新、協調、綠色、開放、共享”為根本理念的新的生產方式。

3.從為何要推進供給側改革的根本原因看，中國存在著特有體制的特殊階段的特別約束。按照一般經濟理論，從供給端來看，支持經濟長期增長的要素主要有：勞動力、資源、資本、制度和創新。雖然我們的經濟建設取得了巨大的成就，雖然我們自稱為有中國特色的社會主義市場經濟，但我們離一個規范、健全的市場經濟體制還有段距離，在供給側要素方面仍存在供給約束。勞動力方面，2011年左右“劉易斯拐點”已經出現，人口結構老齡化特征目前已經顯現，人口紅利下降成本上升。資源方面，土地管理制度僵化，自然資源消耗大且利用率低。資本方面，資本使用效率低，金融抑制，對實體經濟支持不足。制度方面，改革不到位，簡政放權面臨法律壁壘、利益糾葛等問題。創新方面，產權保護不力，激勵機制滯后，科教體制僵化。

4.從具體經濟政策來看，存在部分交叉，但內涵完全不同。中國的“供給側改革”需要產業結構進行由“重”到“輕”的轉變，但目前產能過剩的重化工業對國民經濟的支撐作用太強，如果過快出清容易導致經濟增長斷崖式下滑，這和短期的“保增長”政策是矛盾的。所以改革推進的核心在于中央和地方關系的調整，打破“諸侯經濟”，規范市場機制。

“里根經濟學”的要義之一是減稅。但中國的國情與美國里根總統執政時的美國國情是大相徑庭的：減稅將導致龐大的財政壓力，而國家一旦對財政的掌控力下降，反而可能制約其他改革措施的順利推進；減稅的背后將會是財政赤字的大幅增加，只有大肆的發放國債才能解決這一困難，但我們都知道今天的債就是明天的稅。美國可以憑借其世界儲備貨幣的優勢，向他國轉嫁壓力，而中國不行，所以我們不具備大幅度減稅的基礎。但是，減稅的目的是什么？消減個人所得稅率和減免企業稅的目的是要刺激人們工作、儲蓄和投資的積極性。中央抓住了這一精髓，施行“營改增”等稅制改革，調動個人、企業、政府等各方面的積極性。

在去存量問題方面，中國存在實體經濟產能過剩、銀行不良資產較多、房產高庫存、地方政府高債務等存量問題。其中，房產高庫存、地方政府高債務等是美國當年不曾遇到的問題，如今卻像是高懸的堰塞湖，風險很大，如何處理，極具挑戰。

四、結論

中央提出加強供給側改革，體現了對當前經濟問題的準確判斷。中國面臨的問題并非簡單的需求不足，也不僅僅是供給側的結構缺陷。隨著經濟全球化的日新月異的發展，我們也應該增強隨機應變的能力。雖然，人們對“里根經濟學”褒貶不一，雖然中國經濟的發展前景并不明朗，但是，中央提出了“供給側結構性改革”，體現了中央領導人的責任與擔當。中國改革開放37年的成就，歸根結底就是市場力量不斷增強的結果。面對過度依賴投資、強勢政府推動的經濟增長模式所形成的嚴重后遺癥，中央提出“讓市場發揮決定性作用”，這是在經歷了21世紀第一個十年的“國進民退、政府權力無序膨脹”之后，中國經濟理念再度向市場力量的回歸。

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（作者單位：中共衢州市委黨校 浙江衢州 324000）

（作者簡介：羅力（1982—），女，浙江衢州人，研究生，講師，研究方向：宏觀經濟學）（責編：玉山）