新建本科院校向應用型本科教育轉型發展的教學管理模式及路徑研究

邱雪梅 張亞

摘 要：文章認為新建本科院校是我國高等教育體系的重要組成部分，教學工作是其中心工作，而新建本科院校由于舉辦本科的時間不長，教學管理工作還需要進一步科學規范。文章提出新建本科院校要在立足應用型人才培養的基礎上，制定出科學的人才培養方案，健全教學管理制度，加大教學建設的投入，加強師資隊伍建設，從而科學規范教學管理工作，提高教學質量。

關鍵詞：新建本科院校 應用型本科教育 轉型發展

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-214-03

教學管理工作是對教學工作計劃、組織、協調和控制的活動。教學工作是高校的中心工作，教學管理工作則是高校管理中的重要工作，也是高校管理的最主要的任務和內容，是組織實施教學活動、協調并優化教與學關系良性循環、優質高效解決教與學的矛盾，促進教學目標全面實現的必不可少的保證，也是改進和提高教學質量的一個關鍵因素。

為了發展高等教育，自1998年以來我國各地陸續新建了一批本科院校。新建本科院校大多數都是地方高校，不能走簡單效仿傳統大學的辦學模式和發展路徑，必須根據自身的特點，探索一條與傳統大學不同的新型道路。新建本科院校應以滿足地方需求為導向，向應用型本科教育轉型發展，大力培養應用型人才。

新建本科學校從?？茖W校升格為本科學校不僅是從?？茖W校到本科學校的轉變，也面臨從?？平虒W理念到本科教學理念的轉變，由于舉辦本科時間短，缺乏本科教學管理經驗，新建本科院校在教學管理中存在許多不足之處，管理工作還需要進一步改善，從而實現科學規范的教學管理。

一、新建本科院?，F狀

新建本科院校是我國高等教育體系的重要組成部分。為了發展高等教育，自1998年以來我國各地陸續新建了一批本科院校，其中數量變化最大的是2008年，2008年普通本科院校由2007年的740所猛增為1079所，年增加為339所。據2014年全國教育事業發展統計公報統計，我國各類高等教育總規模已達到3559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2824所，比上年增加36所。其中，普通高等學校2529所（含獨立學院283所），比上年增加38所；成人高等學校295所，比上年減少2所。普通高校中本科院校1202所，比上年增加32所；高職（?？疲┰盒?327所，比上年增加6所。

新建本科院校大多數都是地方高校，往往由于政府資金投入不足，學校的辦學經費缺乏，又因為辦學經費不足導致辦學條件較差，嚴重影響了學校的教學水平，以致教學質量不高，而不久之后新建本科學校往往面臨本科教學工作水平評估，因此亟待提高辦學水平。新建院校由于舉辦本科教育的時間短或剛升格為本科，學校管理工作還不規范，此時新建本科院校一般會選擇一所各方面相似的老牌本科院校學習，但是新建本科院校絕不能簡單效仿傳統大學的辦學模式，必須探索一條新型辦學道路，與傳統大學不同的路，根據自身的特點，新建本科學校應以滿足地方需求為導向，大力培養應用型專門人才。

國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出要引導普通本科高等學校轉型發展?！安扇≡圏c推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育?！鞭D型的根本目的是為了實現經濟社會發展的需要，使我們高等教育培養的人更加符合經濟社會對人才的需求。

傳統普通本科和應用型本科是本科教育的兩種類型，是層次一樣而類型不同的兩種學校，它們的關系是平行發展的，應用本科同傳統普通本科相比具有鮮明的技術應用性特征。在培養規格上，應用型本科培養的是培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術技能型人才；在培養模式上，應用本科以適應社會需要為目標，以培養技術應用為主線，設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案，以應用為主旨和特征構建課程和教學內容體系，重視學生的技術應用能力的培養。

應用型本科與高職?？葡啾纫灿休^大的不同。高職也是培養第一線需要的技術應用人才，但高職?？浦饕囵B一般企事業部門的技術應用型人才，尤其是培養大量一線需要的技術人才，以培養能工巧匠為主，只需要知道怎么做即可。而應用本科則主要培養技術密集產業的高級技術應用型人才，以培養現場工程師為主，在知道怎么做的同時需要知道問什么要這么做。并且應用型本科還擔負著培養生產第一線需要的管理者、組織者以及職業學校的師資等任務。

由于應用型本科既不同于傳統本科也不同于高職?？?，因此新建院校沿襲原高職高?；蛘呓栌脗鹘y普通本科的教學管理模式都行不通，必須及時加以改進更新，但由于沒有現成的經驗可供借鑒，故迫切需要研究探索出應用型本科教育所適用的教學管理模式和發展路徑。

二、新建本科院校向應用型本科教育轉型發展教學管理存在的問題

1.教學工作與學術研究的矛盾。雖然應用型人才培養目標定位已被不少新建院校接受和認同，但是還是計劃將學校辦成教學研究型大學，傳統理念依然占據管理者的頭腦，認為學術才能立校，希望學校上層次。新建本科院校辦學定位應該是培養應用型人才，但有些新建院校卻認為強化應用型就是自甘墮落，因此提出加強學術性，加強科學研究。新建本科院校要將教學工作視為中心工作，新建本科院校的主要職能是應用型人才培養，學校主要是通過教學活動來完成人才培養工作，所以新建本科院校應該是教學型的院校，而非教學研究型更非研究型大學，教學工作是新建本科院校的中心工作。

2.教學建設急需大量資金，但辦學經費緊缺。我國出臺了一系列政策措施提高教育質量，增強高校的創新能力，如為了建設世界一流大學和建設一批高水平大學啟動了“985工程”和“211工程”，為了提升人才培養質量建設了一批特色專業、精品課程和規劃教材等，這些項目由于啟動時間相對較早，一般都落到實力較強的老牌本科院校頭上，對老牌本科學校的教學建設以及教學質量提高確實產生巨大的作用，而新建本科院?；蛘哂捎诨A差實力弱缺乏競爭力，或者由于升格時間晚等原因沒有獲得這些項目工程。地方政府投入不足，新建本科院校辦學經費缺乏，一些教學建設項目無法啟動，影響學校長遠發展，而資金缺乏也導致學校的辦學條件較差，如教室數量少導致排課困難，實驗室設備不足影響學生實踐教學活動，其他各種教學設施使用起來捉襟見肘。經費短缺給新建本科院校發展帶來了諸多不利的影響，特別是政府辦學占主導地位的高校，辦學經費主要來源于政府，經費的短缺限制了學校的發展規模，限制了學校在教學質量、科學研究水平等方面的發展。

3.教學管理制度不健全，管理不規范。新建本科院校由于舉辦本科教育的時間短，學校各類規章制度不健全，管理不規范。新建本科院校在升格時雖然已制定出教學管理方面的制度，但在執行過程中，往往還需要進一步修訂和完善。新建本科院校的教學管理制度彈性往往不足，特別是在教學運行方面，如教學計劃和課程表等就以剛性為主，雖然也有學校實行選課制，增加了選修課的門數，但總體來看學生能夠自由選課的余地還是很小。高等教育已從精英教育走向大眾化教育，學生需求多樣化，出現跨院系、跨專業選課，甚至出現主輔修制、雙專業制或雙學位制等需求，這些對于新建本科院校來說，其實施存在不小困難，在制度方面也明顯缺乏依據，迫切需要制定出相關規章制度。

4.師資力量不足，師資隊伍急需建設。新建本科院校在升格時雖然對師資結構進行了改善，但離國家對本科院校的要求還有一定距離。新建本科院校教師隊伍與老高校的師資隊伍相比，教師的職稱結構不夠合理，教師的整體學歷層次偏低，與當前培養高層次應用型人才的任務不相適應。隨著新建本科院校規模的不斷發展壯大，學生人數的不斷增加，教師的數量如果沒有增加或增加太慢，師資力量漸弱。根據教育部本科教學水平評估指標規定，本科院校在合格評估時其生師比應達到16：1，而很多新建本科院校的生師比離這個要求還有一段距離。于是新建本科院校新進大量高學歷或高職稱的教師，新進的教師雖然具有高學歷或高級專業技術職稱，但缺少教學實踐經驗，需要進行教學技能培訓以后才能走上講臺。除此之外新建本科院校還面臨師資隊伍建設方面的其他問題，學校原有的教師此前一直從事著?？茖W校的教學工作，現在給本科生上課，依然延續?？粕氖谡n模式，這樣的教學與本科學校的教學要求還存在差距，教師的教學理念、教學內容、教學方式和方法都亟待改變和提高。

5.人才培養方案不科學。新建本科院校缺乏本科辦學經驗，大都借鑒老牌高校的辦學經驗辦學方法，制定人才培養方案前，一般會收集其他高校的人才培養方案，多方參考之后，修修改改成為新的本科人才培養方案。但老牌的本科學校與新建本科學校有很大的不同，他們的本科教育基本上延續了原來的精英教育，培養的是學術精英，“目的是使學生進入高級研究項目或從事高技術要求的專業”，即為研究生教育輸送人才，而新建本科學校的定位是培養應用型人才。我國高等教育進入大眾化發展階段以后，本科教育正在向培養應用型人才的方向轉變，雖然老牌本科院校也進行了教育教學改革，由于受學校辦學定位的影響，傳統的精英教育的痕跡還依然存在。所以他們的人才培養計劃不一定適用于新建本科學校，新建本科院校在借鑒老高校人才培養方案的基礎上，必須結合本校實際，改革人才培養模式，認真修訂人才培養方案，制定切實可行的本科教學計劃，構建有本校特色的應用型人才培養體系。

普通本科院校發展應用本科教育最終將落實到教與學的過程中。教學內容與方式方法的轉變意味著原有的教學管理模式已不適應，必須采用新的更適合應用本科教育的教學管理模式和路徑，才能對應用本科教育教學進行高效的管理。新建本科院校要根據新建本科院校自身的特點，結合應用型本科教育的發展規律，制定出優化新建本科院校教學管理的對策措施。

三、新建本科院校向應用型本科教育轉型發展的教學管理對策及建議

1.以教學工作為新建本科院校的中心工作。人才培養、科學研究和社會服務是高校三大職能。新建本科院校在學校定位上，要結合本校實際，因校制宜，合理定位。新建本科院校由于舉辦本科教育時間短，與老牌本科學校相比實力較弱，難以承擔過多科學研究和社會服務的職能，現階段的主要職能還是人才培養，而人才培養主要通過教學活動完成，因此新建本科院校要以教學為中心任務。當新建本科院校要認識到自身在全國高等教育系統以及本地區高等教育系統中的位置，合理定位人才培養目標，著力培養地方經濟社會生產、建設、管理、服務一線需要的高素質應用型專門人才。

2.積極爭取政府財政投入，產學結合，多渠道辦學。政府雖然有責任承擔發展教育的財政投入，但國家財力有限，國家政策歷來偏重老牌本科學校，國家在政策上資金上對“211工程”和“985工程”的投入遠遠高于地方高校，新建本科院校一般屬于地方高校，得到的辦學經費少得可憐。新建本科院校的辦學經費主要來源于地方的撥款和學生的學費。不少新建本科院校為爭取到更多的辦學資金往往都希望擴大招生數，盼望通過多收學費來彌補辦學經費的不足，而招生人數受到辦學條件的制約，不能無限擴大招生人數，這不是根本解決之道，還是需要地方政府加大財政投入，因此新建本科院校要積極爭取各級地方財政對辦學經費的投入，地方政府對高校的支持除了財政撥款支持還能以政策優惠的方式支持，如將高校的建設項目納入城市建設整體規劃中，分擔一部分學校建設，或者發布面向新建本科院校的專項科研項目，配套專項科研經費。高校為地方經濟發展服務，地方政府必然加大財政投入。地方政府財力有限時也可以制定政策激勵企業事業組織對教育投入，出臺產學結合的政策，鼓勵新建本科院校與企業相互結合。我國高等教育法第六十條規定：國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入。

3.健全教學管理制度，規范管理。教學管理制度是規范教師教學行為，進行教學管理的基礎，新建本科學校要依照本科教育規律對教學管理制度進行調整甚至進行教學管理制度重建，實現依法治校。完善的規章制度是新建本科院校教學管理規范化的前提，因此新建本科學校升格以后面臨的首要任務是根據本科教育教學規律制定出與教學活動相關的一系列科學規范的教學管理制度。新建本科院校在?？平逃A段往往注重管理的統一性，職能部門權力過于集中，這樣的管理方式已不適應當前形勢，本科院校的教學管理重心必須下移，各個職能部門變為注重調控，充分發揮系一級在本科教學管理上的作用，以此提高教學管理工作的效率。教學管理制度要進一步明確各級管理工作的職責，規范教學管理工作，保證教學活動正常進行。由于新建本科學校對本科教育規律不熟悉，不僅各項規章制度不健全，在管理上也不規范，制度的執行往往不到位，針對這一問題，新建本科學?？梢越柚究平虒W工作水平評估工作以評促改，通過積極主動地迎接本科教學工作水平評估，以評估標準作為目標，推動教學管理制度的建設，提高教學管理水平，以評促建，以評促管。

4.雙管齊下建設師資隊伍。新建本科院校的師資隊伍是學校的一個薄弱環節，師資數量不足，職稱結構不合理，各方面整體素質都有待提高。師資隊伍建設首先要解決生師比問題，根據教育部本科教學水平評估指標規定，本科院校在合格評估時其生師比應達到16：1，因此新建本科院校要盡快補充教師，達到國家規定的標準。同時還可以利用新進教師之機優化教師隊伍結構，師資來源盡可能多元化，不僅是從高校和科研院所引進可用之才，還可以從企業引進或聘請專業人士執教，尤其應該將一定數量的業界權威人士充實進教師隊伍。其次要加強本校教師的培訓，提高教師個體專業素質，尤其要重視青年教師的培養。個體專業素質包括三個方面：一是學科知識的專業化，二是教育科學素養的專業化，三是教師職業道德的專業化。為了加強教師的培養提高教師教學水平，新建本科院校應成立教師教學發展中心，定期對教師進行教學理念、教育理論、教學方式方法等教學業務培訓，促進教師更新教學理念、掌握必要的教育技術和教學技能，提高教師的業務水平和教學能力。最后，學校還應該為教師的發展創造適合的環境，營造寬松、支持性的氛圍，建立尊重知識、尊重人才的軟環境，才有利于教師的茁壯成長。

5.制定科學的人才培養方案。新建本科院校在借鑒老牌本科學校人才培養方案的基礎上，必須結合本校實際，認真修訂人才培養方案，制定切實可行的本科教學計劃。新建本科學校要培養的是應用型人才，主要是為政府機關和企事業單位培養基層管理干部和工程技術人員，由于這樣的人才是解決工程技術問題或從事管理工作，所以必須有較強的工程、技術和社會實踐能力。新建本科院的當務之急是科學制訂人才培養方案，大力推進人才培養模式改革，為了制定出更科學的人才培養方案，新建本科院校應該到用人單位去進行調查，了解用人單位對應用型人才的要求，另外還要了解本校畢業生的知識、能力、素質等狀況，根據本校畢業生與用人單位的要求之間的差距，確定各專業的人才培養目標，制定出科學的人才培養方案。

新建本科院校向應用本科轉型發展是我國高等教育領域的一場重大變革，是普通本科院校的一次自我革命，需要對大學本質及價值觀、質量觀、發展觀進行深度思考和重新構建。教育部擬推動具有一定基礎的、將人才培養定位在主要培養高素質的創新型應用技術人才和復合型應用技術人才上的高校轉型發展。新建本科院校要抓住這一重要機遇華麗轉身，做好學校轉型發展。

在我國現行高等教育體系中，研究型大學和高職高專的定位相對明確，而地方普通高校作為夾心層，定位常有“高不成，低不就”的困惑，其中尤以地方新建本科院校為典型。新建本科院校向應用本科教育轉型，將極大地推動我國高等教育結構的優化。新建本科院校轉型為應用本科教育，教學模式的變化讓原有的教學管理遭遇新挑戰，探索適應應用本科教育的教學管理模式是擺在轉型期的新建本科院校面前的現實問題。應用本科在專業布局及實踐體系構建上，要強化圍繞行業、產業的專業布局思想。從人才培養定位到專業調整布局，地方新建本科院校都應當適當集中構筑專業群，加強專業之間的內在聯系，以形成集合效應，使人才培養形成較鮮明的行業或產業特色。因此，新建本科院校要提升實踐教學水平，圍繞不同水平的應用技術人才培養要求，將重構實踐教學體系作為學校教學建設的重中之重。以教師為主導、學生為主體，革新實踐教學方法，增加綜合性、設計性、研究探索性實驗項目，開設與生活、生產實際緊密相關的實驗課程，構建開放、靈活、互動的實踐教學模式，走產學研用相結合的發展之路。

新建本科院校是中國高等院校的重要組成部分。目前新建本科院校已逐漸成為承擔中國本科教育的主體力量，新建本科院校承擔了1/3的高校招生任務，培養了1/3的本科人才，但是辦學條件只占普通本科院校辦學條件的1/5。新建本科院校推進了中國高等教育由精英教育向大眾化教育轉變的進程，培養了大批國家建設社會發展需要的應用型人才。

[本文系成都工業學院科研項目《新建本科院校向應用型本科教育轉型發展的教學管理模式及路徑研究》，項目編號：2014ZX10，2014年立項科學研究課題的研究成果。]

參考文獻：

[1] 教育部.2014年全國教育事業發展統計公報.中國教育報，2015.7.31

[2] 陳新民.新建本科院校教學管理制度改革的思考和實踐.中國大學教學，2005（12）

[3] 潘懋元.新建本科院校的辦學定位與特色發展.荊門職業技術學院學報，2007（7）

[4] 葛鎖網.關于新建本科院?？茖W發展的思考.中國高教研究，2009（4）

[5] 劉振天.新建本科院校人才培養面臨的主要矛盾及解決之策.學術交流，2012（8）

[6] 何牧.新建本科院校教師專業化建設.環球市場信息導報，2012（8）

[7] 范梅，曾寶成，李君麗，劉洪.淺談湖南新建本科院校師資及其管理現狀與成因.湖南農業大學學報，2006（3）

[8]彭旭.新建本科院校專業設置與調整研究.光明日報出版社，2012

[9]謝安邦.中國高等教育研究新進展2011.華東師范大學出版社，2013

（作者單位：成都工業學院 四川成都 610000）

（作者簡介：邱雪梅，成都工業學院助理研究員；張亞，成都工業學院教授。）

（責編：賈偉）