關于政府審計質量的幾點研究

劉栩萌

摘 要：本文從政府審計質量的理論出發，探究了政府審計質量究竟是什么，以及它的現實作用和影響因素。再從我國國情入手，詳細談及了我國政府審計質量的現狀，并對我國政府審計質量目前的幾點問題做了逐一分析。在分析問題成因后，針對我國政府審計質量目前存在的問題，給出了幾點改進建議。最后針對我國政府審計質量未來的發展做了展望。

關鍵詞：政府審計；審計質量；免疫系統；國家治理

一、引言

政府審計，是指各級政府審計機構對國家各級政府、國家金融機構、國有企事業單位以及其他國有資產單位的財政、財務收支的真實性、合法性和效益性所開展的審計。隨著時代的發展，政府審計在國家治理中發揮著愈來愈重要的作用，起到了好比國家經濟體制“免疫系統”的作用。從我國目前的政府審計工作現狀來看，政府審計工作呈現良莠不齊的現狀，問題與缺陷很多，與審計制度較先進的發達國家仍然存在很多差距。本文旨在通過對我國政府審計質量問題的分析，提出自己的改進建議，更好地發揮在國家經濟健康運行中的“免疫系統”功能。

二、政府審計質量意義

（一）我國政府審計質量定義

政府審計質量，主要指的是政府審計的審計過程及其審計結果及整改情況的好壞。從廣義上來說，審計質量指的就是審計工作業務的總體質量，包括總體審計管理工作和具體審計工作；從狹義上來說，審計質量是指審計項目實施的優劣程度，總體來說包括審計目標選擇，審計前準備，審計程序，審計報告，審計報告歸檔等一系列的工作的效果好壞和實現審計目標的程度高低。

（二）政府審計質量作用

政府審計質量的重要作用具體可以體現在下列幾個方面：

1、較高的政府審計質量能切實發揮政府審計的監督作用。審計監督是政府審計的重要職能之一，它不僅體現了審計的經濟監督這一基本職能，同樣也為國際經濟，文化，政治事業發展提供了堅實的保障。從總體上來說，政府審計質量決定了政府審計監督的總體水準與成效。

2、審計質量的高低是衡量審計工作是否行之有效的重要手段。要衡量審計工作的成效，主要要看政府審計的審計質量是否符合既定的政府審計規范和審計準則，是否達到設立的審計目標，是否適應維護我國經濟體制正常運行，以及是否發揮了應有的審計監督的作用。

3、審計質量進一步促進國家治理，維護了經濟運行的穩定有效性。從政府審計的國家治理理論中來看，政府審計的目的是維護國家治理的需要，將大眾賦予政府機關的權力進行合理分配和使用，用真實性，合法性，效益性的要求來監督國家事務和資金的流通管理，保證國家的根本經濟利益不受損害，社會資金穩定運行，落到實處。高質量的政府審計更有效地推進了國家治理的進程，使得國家經濟運行的風險大大降低。

三、我國政府審計質量現狀及存在問題分析

（一）我國政府審計質量現狀

1、從審前工作探討，審計準備不夠充分，審計方案可行性不強。目前有部分政府審計機關在審計前沒有經過實地調查與考核，制定的審計方案與實際情況相差甚遠，操作指導性不強。審計重點不夠突出；政審前調查不充分，不考慮風險評估因素，制定審計方案時也忽略這些，導致審計難度風險加大，嚴重影響了政府審計質量。

2、從審計過程中探討，審計程序的執行，審計復核制度部分與審計的取證實施存在疏漏。在政府審計過程的規范性中，下列問題存在缺陷：審計通知書的送達不及時、審計工作底稿的規范性不強、審計報告反映內容不全、審計聽證程序不全等。這些行為嚴重影響了政府審計的工作質量，更有甚者，可能有部分由于外界利益或是自我評價導致的舞弊行為出現。

3、從審計結束后的處理探討，審計后的綜合分析和最后的落實情況令人堪憂。有些政府審計部門出具的審計報告質量不高，難以抓住重點，無法解決被審計單位存在的根本問題。部分審計建議缺乏可行的依據，在責任界定與審計證據的真實性上還存在疑惑。而在審計意見形成之后，對審計意見的執行情況，很多政府審計部門不能進行良好的追蹤與審查手段。而導致了被審計發現的問題仍然存在，下一年度審計時又重復發現，不僅影響了政府審計工作的整體工作效率，還大大降低了審計工作質量，讓部分政府審計工作只是流于形式，毫無意義可言。

四、對于改進政府審計質量的建議

鑒于對我國政府審計質量體系的缺陷分析與對政府審計質量的影響因素分析，以下幾點建議可用以改進我國政府審計質量：

（一）提高政府審計工作人員的職業素養與專業技術水平

政府審計人員的職業素養對政府審計工作起著關鍵作用，緊密影響政府審計質量。政府審計部門應當每隔一段時間開展和組織審計人員參與一些技能和業務的培訓，或是組織員工參與專業職稱與證書考核等等。

（二）加強審前調查，合理確定審計范圍并制定切實的審計計劃

政府審計過程中，為了提高質量，審計機關和人員要分清審計要求的重點與次重點，不能忽視任何領域也不能對每一問題都淺嘗輒止，這需要政府審計機構和人員在審前調查上多下功夫。在國家要求的審計范圍之上，更要確立審計重點，往往大的審計問題都出在財政資金流通的關鍵部位。政府審計機關可以合理劃定審計范圍，對關鍵領域進行重點跟蹤審計。

（三）強化審計過程監控，并建立嚴格的績效考核與責任追究制度

在進行政府審計過程中，最好能采用連續審計方法對政府審計工作實施監督與監控，著重對政府審計質量控制環節實施監督。政府審計機構應當設立合適的閥值，對審計質量不達標的環節進行重新審計并重點關注，采用定期徹查與階段性抽查的方法，嚴密監控審計質量，確保政府審計高質量的完成。

（四）重視追蹤檢查政府審計提出的審計建議完成情況

僅僅靠各種手段提高出具的政府審計報告質量是沒有用的，政府審計機關需要不斷關注審計事后的處理情況，提出的建議是否落到實處。若僅僅只是提出建議，被審計單位卻不整改，那審計報告可以說是白費力氣。

五、總結

對政府審計質量的控制是保證審計目標得到遵守和落實的重要手段，是整個政府審計行業職業贏得社會信任的重要措施。通針對我國目前政府審計的現狀與不足，文章提出了幾點建議，包括建立完善的政府審計法律法規體系，強化審計過程監控，特別提高對審計質量的監控，提高政府審計工作人員的職業素養與專業技術水平，改進政府審計方法與理念，加強政府審計重點管理，合理確定審計范圍，加強績效管理制度，提高績效考核的要求和標準等。希望對政府審計質量的研究能夠對我國政府審計的改善與發展完善起到積極的作用。（作者單位：南京審計大學）

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