深圳市綠色建筑審查管理工作中遇到的問題

肖子華

摘要：綠色建筑是現代化建筑行業發展的重要趨勢，深圳市通過發展綠色建筑施工技術，打造具有影響力、高水平的綠色建筑，推動綠色城市快速發展。本文介紹了深圳市發展綠色建筑的管理措施，并闡述了綠色建筑審查過程中存在的問題。

關鍵詞：深圳市；節能（綠色建筑）；審查管理；問題

近年來，深圳市持續推進建筑項目低碳、循環、綠色發展，積極轉變建筑行業的傳統發展模式，是構建“深圳質量、深圳標準”的重要環節。2013年1月，所有新開工建設項目在全國率先100%推行綠色建筑標準。截至2015年，全市新建節能建筑面積累計超過9100萬平方米；全市累計有208個項目獲得綠色建筑評價標識、建筑面積超過2100萬平米。

一、深圳市綠色建筑管理工作概況

全面促進綠色建筑發展，深圳市綠色建筑發展遵循的原則：（1）因地制宜、經濟適用的原則；（2）整體推進、分類指導的原則；（3）政府引導、市場推動的原則。市人民政府建立推行建筑節能和發展綠色建筑聯席會議制度，統籌協調綠色建筑發展的重大問題，監督考核各相關部門的貫徹落實情況。市建設行政主管部門（以下簡稱市主管部門），負責制訂全市綠色建筑發展規劃和年度實施計劃，明確綠色建筑等級比例要求；組織編制綠色建筑技術規范；發布綠色建筑造價標準和相關價格信息；負責對全市綠色建筑實施全過程監督管理。各區人民政府（含新區管理機構，下同）按照市人民政府提出的綠色建筑發展任務和要求，制定本轄區年度實施計劃，并組織實施。區建設行政主管部門（以下簡稱區主管部門），根據建設項目管理權限，負責轄區范圍內綠色建筑的監督管理工作。

當前，深圳市構建了全方位、全過程的建筑節能監管機制，涵蓋了建筑項目驗收、施工、施工圖設計、方案設計等各個環節，建筑項目綠色節能施工設計圖抽檢合格率不低于30%，修改優化以后合格率達100%，并且全面落實了建筑項目節能減排驗收工作，對于大型公共建筑和機關辦公建筑都必須經過能效測評，而且在全市范圍內推廣了建筑節能信息公示制度。

二、綠色建筑管理工作中遇到的問題及原因

在多年建筑節能與綠色建筑監管工作中，筆者發現部分項目在執行建筑節能與綠色建筑技術標準、規范和法規政策方面還存在一些疏漏和不足之處。

（一）施工圖設計文件抽查方面：

1.部分申報單位對建筑節能（綠色建筑）的重視不足，對項目執行建筑節能和綠色建筑標準要求不高。部分項目雖然已被確認施工圖設計文件抽查，但申報單位不及時申報，或不及時回復筆者出具的建筑節能（綠色建筑）施工圖設計文件抽查辦文告知中的有關問題。近日，筆者對一個項目進行施工圖設計文件抽查，并對其存在問題出具了建筑節能（綠色建筑）施工圖設計文件抽查辦文告知書，經筆者多次催促，申報單位才給予回復。主要原因是自從取消施工圖設計文件抽查當作施工許可的前置條件以后，監管部門對抽查到的項目缺少有效監管手段，造成申報單位對建筑節能和綠色建筑的重視程度不夠，對項目執行建筑節能（綠色建筑）標準要求不高。

2.部分設計單位、審圖機構單位的業務能力和責任心不強，。筆者在施工圖設計文件抽查過程中經常重復遇到以下類似問題：（1）部分項目設計圖紙、節能計算模型中的指標不一致，同一指標在不同的設計文件中參數不一致，同一措施在不同的設計文件中表述不一致；（2）節能專篇過于簡單，建筑節能相關做法、保溫材料性能參數表述缺少，在節能專篇中經常缺少保溫隔熱材料的燃燒性能等級、太陽輻射吸收系數參數等細節的描述；（3）項目部分戶型的外窗通風開口面積比例不符合《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ 75—2012）第4.0.13條強制性條文規定；（4）倒置式屋面未按《倒置式屋面工程技術規程》（JGJ230-2010）第5.2.5條強制性條文規定：倒置式屋面保溫層的設計厚度應按計算厚度增加25%取值，且最小厚度不得小于25mm等等。

3.建筑節能（綠色建筑）相關實施性法規政策不完善。2015年02月02日發布的《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2015）已經發布了一年多了，但其中一些明確的相關配套制度遲遲沒有出臺，各單位對該標準實施時間（按建設工程設計合同還是工程規劃許可日期為準），《〈公共建筑節能設計標準〉深圳市實施細則》（SZJG 29-2009）是否繼續執行等系列問題存在很大爭議，導致建筑節能與綠色建筑標準執行力度大打折扣，執行難度大，從而使的綠色建筑有關工作推進緩慢，對我市建筑節能與綠色建筑事業的發展形成一定的阻力。

（二）綠色建筑設計階段評價標識專業初審方面：

1.部分申報單位對綠色建筑設計階段評價標識專業初審的重視不足，未及時申報，導致所準備的資料存在大量的問題。部分項目在申報驗收時才發現綠色建筑設計階段評價標識專業初審仍未申報，從而匆忙申報，導致所準備的資料存在大量的問題：（1）文件形式常見問題有：申報系統內填報內容與上傳的申報文件不一致；上傳的申報文件不完整，缺漏大量必要文件；申報材料填報內容與設計文件或證明材料不一致等等。（2）條文不達標常見問題有：住區綠地率計算未按要求進行計算；裝飾性構件比例計算文件不完整；每套住宅不能保證至少有一個居住空間滿足有關居住建筑日照標準的要求等等。

2.綠色建筑相關實施性法規遲未出臺，建筑節能與綠色建筑相關技術標準有待加強，導致建筑節能與綠色建筑標準執行力度大打折扣，執行難度大。新版《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2014）于2015年1月1日正式實施，相應的《深圳市綠色建筑評價規范》（SZJG30-2009）亟需修編，深化綠色建筑標識評價工作。

3.網上申報綠色建筑評價系統尚不完善。由于新的網上綠色建筑評價系統尚不完善，未有獨立的服務器，經常出現文件不可上傳或下載的問題，嚴重影響工作效率。同時，由于綠色建筑設計階段評價標識專業初審都在網上申報（不收紙質文件），當發現設計文件出現明顯違反有關技術標準規范時，我們無法第一時間取得證據（紙質文件）對相關單位進行處罰。

三、下一步工作要求

（一）進一步加大建筑節能和綠色建筑執法力度，加強組織機構建設和能力建設

強化新建建筑執行節能強制標準和綠色建筑標準的監管，著力抓好設計階段及相關薄弱環節執行相關技術標準規范的監管。要強化設計單位和審圖機構的責任意識，對經常出問題的設計單位、審圖機構的施工圖設計文件，要重點抽查，從嚴執法。同時，加強與市住建局聯合執法。

（二）加強組織機構建設和能力建設

結合自身實際，加強組織領導，積極爭取區政府及上級相關主管部門的支持，通過 多種有效途徑，進一步加大人力資源和資金投入，完善建筑節能和綠色建筑工作機構，要加強能力建設，加強政策法規和技術標準規范的學習，充實建筑節能和綠色建筑技術管理力量，積極培養自身技術力量，提高自身專業素質，有效保障建筑節能和綠色建筑工作的順利開展。

（三）加強相關宣貫培訓和推廣工作

重視和有效組織面向全行業和全社會的建筑節能和綠色建筑相關法律法規、政策措施、技術標準、典型案例、的宣貫和推廣活動。結合自身實際，聯合各種媒體、相關協會、專業機構或社會公益組織，通過節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，組織開展多種形式的宣傳推廣活動，營造全行業、全社會共同支持全面發展綠色建筑的良好氛圍。

結束語：

近年來，建筑行業的快速發展，雖然推動了經濟發展、改善了人們的居住條件，但是也帶來了嚴重的環境問題。深圳市根據自身城市發展情況，積極發展綠色建筑，在很多方面已經取得了顯著成果，值得借鑒和學習，但也應清醒的認識到存在的一些問題。