成立農民用水者協會給水管單位的啟迪——關于唐徠渠南梁管理所團結斗用水協會的調查報告

包福軍

寧夏唐徠渠管理處 寧夏銀川 750001

成立農民用水者協會給水管單位的啟迪——關于唐徠渠南梁管理所團結斗用水協會的調查報告

包福軍

寧夏唐徠渠管理處 寧夏銀川 750001

對農民用水者協會運行進行調查，對發現的問題進行了分析研究，并提出一定的解決措施與對策，以期為灌區農民用水者協會的發展與建設提供參考。

唐徠渠灌區；用水者協會；啟迪

從2003年開始,在引黃灌區實施農業供水及水費改革,在各灌區相繼成立了農民用水協會.農民用水協會管理支斗渠的農業供水體制已經形成，一些灌溉制度和“一把鍬淌水”制度在灌區不同程度得到了推行，灌區實行了“一票到戶”。2015年唐徠渠南梁管理所團結斗用水協會成立后，灌溉秩序明顯好轉，農民的節水意識有了很大提高，浪費水的現象有了明顯遏制，水管體制改革初步取得了成效。但是從目前協會和支渠的運行中也看到了一些問題。

一、支渠現狀

團結斗建于70年代，屬中低口，在唐徠渠右堤005+502處，全長3.62公里，跨一個鄉鎮，一個行政村，6個生產隊，有農戶387戶，上報面積2280.66畝（實灌面積約2800畝）。其中在上游有特高地300畝（實際超過300畝）。有斗渠18條，其中6條斗渠的斗門不起作用，還有3座斗門漏水嚴重，一些水利設施不配套，支渠建筑物完好率為72.8%，支渠全部砌護，最大進口流量3.0立方米/秒。

二、協會的組建及運行情況

團結斗協會于2015年春灌前成立協會，設會長1名（為村書記）執委1名，管理人員3名。

（一）成立協會前的現狀

團結斗成立協會前是有名的“三難”支渠，即：灌溉難、協調難、收費難。一條支渠2名支渠長，還水管站等進行協調管理。一年來灌溉次序混亂浪費水嚴重，水費居高不下，農民意見大，水費收繳困難上訪事件等一些矛盾突出，干渠小于30立方米/秒下游農民淌不上水到水管單位集體圍攻時有發生。村與村，隊與隊之間的灌溉極不平衡，水的利用率不高，在用水高峰期支渠時不時形成一段腸梗阻，造成農民打架槍水，市、鎮、村、隊、水管單位出面協調往下拿水都非常困難，浪費了水量，延誤了時間，影響了灌溉進度，還加重了農民的水費負擔。

（二）成立協會后取得的主要效果

灌區成立了協會后，初步建立了新的供用水管理體制，使農民的積極性大為提高。

1、解決了支渠的清淤和農田建設問題，使原來的支渠斗口清淤無人管、無人挖、難組織轉變為搶著挖，挖徹底。由原來4個隊出義務工集體挖4天還不徹底，到現在由2個隊搶著挖，2天就從頭挖到尾，改變為由過去用義務工挖渠為用現金兌付，極大地調動了農民挖渠的積極性。

2、精簡了人員編制。由原來政府、部門、群管、水管單位多人管理，變為現在的3人管理，使政府、部門管不了又管不好的問題得到了解決，減少了人力、財力，最重要的是減輕了農民的經濟負擔。

3、解決了灌溉矛盾，節水效益明顯，提高了水利用率比去年節水1.98萬M3，縮短了灌溉周期，去年小麥頭輪水需要10～13天，今年只用了8天就灌完了頭輪水。形成了“用水協會+一把鍬淌水”模式的管理體制，斗渠實行了輪灌制度，使爭水搶水的現象不存在了，晝灌夜不灌、縱水入溝的現象少了，水事糾紛沒有了?；旧线_到了上下游均衡受益，深受農民群眾的好評。農民高興地說：誰要是說今年團結斗的水沒有淌好，那是胡說呢！”

4、解決了收費難的問題，用水戶先預交部分水費到協會，協會出具收費票據，然后協會將用水戶預交的水費交到水管單位，水管單位根據灌溉進度，以農戶實際用水量結算水費，一票到戶。一票到戶杜絕了“搭車”收費和亂收費的現象，群眾交費交的明白、交的放心。農戶說：現在用的放心水、交的明白費，交的還及時。往年水費拿不到位，水管單位有限水的現象，不同程度的造成農作物不能適時灌溉，但今年就沒有限過水，規范了收費行為，促進了水費收繳的進度。

5、開展了延伸服務，進行了水務公開。水管單位對協會進行協調灌溉、指導測水，及時算清每日的水量，按時把每月的水量進行水務公開，使水利局、水管站、協會都明白上月支渠的用水量，為能準確的掌握水量和水費的進度提供了依據。

三、農民用水者協會存在的一些問題

盡管協會成立已經運行了一年多，取得了一些預期的效果，但是通過運行也暴露了一些不可忽視的問題。比如需要加強協會成員的業務培訓，使其能獨立地計算水量，不斷提高其管理水平和業務素質，以適應新形式下水利管理工作的需要。農戶的節水意識淡薄，要正確引導農戶珍惜水資源，提高節水意識，由傳統的灌溉方式——大水漫灌改變為節水灌溉是一項長期的工作，還需要不斷宣傳引導。水利設施的維修跟不上，特別是支渠的建筑物完好率很低，造成水量嚴重浪費，配套設施不健全。土地面積不實，“黑地”普遍存在，給公平合理分擔水費帶來了一定的難度，切實解決面積不實的問題仍很艱巨。

四、農民用水者協會調查引發的啟示

啟示一：處理好政府指定會長與群眾選舉會長的關系。會長的素質高低與能力大小直接關系協會的運作情況，也關系著協會與群眾、協會與水管單位之間的關系。如果是一個群眾不信任而指定的會長，協會將怎樣運行？啟示二：建立水利設施管理機制。要轉變和解決水利設施建設中集資投勞難，有錢建設無錢維修，有人建設無人管理，怎樣改變由過去政府出錢、群眾投工、鄉鎮包辦重建設輕管理的思想？啟示三：政府下文采取強硬的措施對土地不實的支渠進行面積丈量，擠干面積中的水分，使水費能公平負擔。政府不下文誰都無權、無膽去丈量土地？啟示四：水費收繳改為“一票到戶”后對特困戶、難纏戶的水費收繳暫時還沒有好的辦法，誰來出面協調？啟示五：維管費以前受益單位就未收繳，改革后要收取，增加了水費支出，這又加重了農民的水費支出。

加強管理是永恒的主題，改革是發展的動力，我們要抓住機遇、強化管理、銳意改革，學習借鑒成功的經驗，緊密聯系本地實際，認真研究、探索實踐新的治水思路，為不斷提高水利管理水平和積極推進水管體制改革作出不懈的努力，使水管體制改革向著健康的方向前進。

包福軍，男，1971年4月23日出生 ，漢族，寧夏銀川市人 。