當代城市綜合管理形成的背景分析

王茜茜

摘 要：城市綜合管理在市容維護，環境保持，道路疏通，小商販經營管理等方面作出了積極貢獻：既提高了執法效率，又通過規范小商販的經營行為使之更好的生存。如何充分發揮該種管理形式的作用，首先需要從其特殊社會背景去分析影響它產生的因素：經濟、人口、政治體制改革。

關鍵詞：城管制度；產生；影響因素

城市綜合管理既加強了各專業執法之間的協調和配合程度，提高了執法效率，又通過規范小商販的經營行為使之更好的生存。毋庸置疑，城市綜合管理在城市管理中發揮了不可或缺的作用，然而在實際的城市綜合管理中，執法人員的暴力執法和百姓的暴力抗法屢見不鮮，如何更好的發揮這種管理形式的作用，首先需要了解它的產生背景，本文通過從經濟、人口變化、政治體制改革因素，分析當代城市綜合管理的形成。

1經濟因素

十一屆三中全會后，政府對粗放型經濟增長方式進行反思，意識到在國民經濟發展過程中所存在的產業結構失調，人民生活改善緩慢，經濟增長缺乏活力等問題。在這一背景下，1981年第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了政府工作報告，提出了發展國民經濟十條方針，要求以提高經濟效益為中心，逐步實行集約型經濟增長方式。這一報告的提出，使得中國的經濟逐步活躍起來。隨之而來的是城市管理中隱藏的大量問題。下面進行詳細述論。

1.1非公有制經濟崛起所帶來的問題

改革開放以來，對非公有制經濟的認識，經歷了從“公有制經濟的有益補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”。非公制經濟的活躍，個體從業人員從1978年的14萬人發展到1982年的319.7萬人，再到1986年底的1211.1萬人；到1996年底，私營企業已經發展到81.9萬戶，從業人員達1771.1萬人，個體經濟創稅收入達397.8億元。在這一過程中，無論是從基本經濟制度上還是黨的政策上，非公有制經濟的地位日益顯著，其特有的效率性、活躍性、創新性、靈活性等為社會創造了大量財富，極大的豐富了人民的物質，這些特色使其日益成為國民經濟的新的增長點。與此同時，基本經濟制度的變化調整，社會勞動分工的日益精細，就業多元化趨勢日益明顯，非公有制經濟的從業隊伍日益壯大。但傳統的城市管理體制的滯后性，無法解決城市建設出現的新問題，這與落后的城市基礎設施建設，滯后的公共服務，日益擁擠的城市交通一起，成為制約城市進一步發展的因素。探索新的城市綜合管理模式成為城市綜合管理需要解決的首要問題。

1.2城鎮化建設過程中所面臨的問題

城市往往代表著一個地區政治、經濟和文化的繁榮程度，而一個地區的城鎮化水平則體現著這一地區發展的程度和水平。改革開放后，城鎮化進程越來越快。但隱藏在城鎮化過程中的問題逐漸浮現，例如交通擁擠，土地、水、高技能勞動力短缺和服務成本提高等。在這幾個問題中，其中最為突出的就是住房問題，尤其是大量進城務工人員的住房問題。在經濟適用房、廉租房等經濟保障性住房供給嚴重不足的現實情況下，私自搭建或拓寬住房便成為解決住房問題的一種方法。但這種方法嚴重影響了市容景觀，加重道路擁擠問題，帶來一定的安全隱患。

2人口增長因素

大量民工涌入城市是我國城市化發展中所必然經歷的過程。城市所具有的便捷的交通，較多的就業機會，較好的學習環境，較高的醫療條件等吸引著廣大農民。改革開放后，城市規模不斷擴大，創造出了大量的工作機會，同時，家庭聯產承包責任制的實行，農業機械化程度的提高，解放出大批農村剩余勞動力，使得大量農村人口涌進城市。大量農村人口的涌入，一方面促進了城市人口數量的增多，城鎮規模的進一步擴大，城市經濟的繁榮；另一方面引起城市的基礎設施嚴重超負荷，交通更加擁擠，環境污染更加嚴重等問題。面臨著這一情況，傳統的城市管理模式遠遠落后于城鎮經濟、規模的發展，制約著城市繁榮發展，改革傳統城市管理模式，探索出一條中國特色城市管理模式刻不容緩。

3政治體制改革因素

十一屆三中全會的召開，政治體制改革開始起步：逐步改變與生產力不相適應的生產關系，改變與經濟基礎不相適應的上層建筑，改變一切不適應的管理、活動和思想方式，這些為城市綜合管理的出現提供了政治依據。在全面的政治改革中，改變政府工作機制，在保證政府機構設置的科學性和整體性的前提下，改變綜合部門的工作方式，提高政府對宏觀經濟活動的調節控制能力，在保證中央政策執行力的前提下，逐步厘清中央與地方的關系，是當務之急。這些改變為城市綜合行政管理的出現提供了政策性支撐。

《行政法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等相關行政類法律法規，并未對城市綜合管理的設置作出明確規定，但是它的出現，是獨特社會背景的產物。盡管中國的城市管理制度仍存在一些問題，但它在提高行政集中整治的效率，在城市管理和社會公共服務等方面發揮的積極作用是不能否認的，在我國現代化建設中作出的貢獻是值得肯定的。

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