黃河三角洲農民體育鍛煉現狀研究
——以山東省鄒平縣為例

孫 潔

黃河三角洲農民體育鍛煉現狀研究
——以山東省鄒平縣為例

孫 潔

（濱州學院體育系，山東 濱州 256603）

本文通過文獻資料法、實地考察法、訪談法等研究方法，對黃河三角洲鄒平縣的農民體育鍛煉情況進行了調查。結果發現，存在：融資渠道單一，組織領導機構不健全，社會體育指導員不足，宣傳不到位，資金、器械監管不力，體育健身器械覆蓋率低，村級領導工作主動性差，部分公共體育服務產品與農民需求不符，健身路徑的使用不科學、維修不及時等問題，并提出建設性意見，以期為改善黃三角農民的體育鍛煉條件、促進農民身體素質的提高提供理論參考。

黃河三角洲；農民；體育健身

在國家體育政策導向、生活水平提高的環境背景下，更多人的健康意識提高，選擇走出家門、參與體育鍛煉的人也在逐年地增多，表現出群眾體育鍛煉的極高熱情。劉鵬局長曾說過：群眾體育是體育大國向強國邁進的重要抓手。因此，政府履行體育公共服務的能力得到加強，資金投入比例逐年加大，然而基層尤其是農村的群眾體育服務體系還不完善。所以，本文對黃河三角洲的農民體育鍛煉場地的建設與器械的配備情況進行深入的調查，并深刻剖析影響因素，以期為對改善黃三角農民的體育鍛煉條件有重要的參考價值。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以鄒平縣16個鎮辦的858個行政村的農民體育鍛煉及健身類場地的建設與器械的配備及農民體育形態為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過手工檢索與計算機檢索等方法查閱了國家體育總局及地方政府相關部門發布的關于農民體育健身工程的指導性文件和制度、法規、部分研究成果及有關農民體育、農民健身等文獻資料。

1.2.2 實地觀察法 跟隨縣文體旅游局專項調研小組到858個行政村，對其農民體育健身器材及其場地、健身隊伍、參與人數等進行了實地觀察及統計。

1.2.3 數理統計法 對相關調查數據運用Excel 2003軟件進行統計處理。

2 結果與分析

2.1 鄒平縣的基本狀況

鄒平縣是黃河三角洲中心城市——濱州市下轄的一個縣，北靠黃河。根據濱州市2010年第六次全國人口普查主要數據公報，至2010年，鄒平全縣總人口778 836人，農業人口達到了80%。但由于鄒平縣實行“工業興縣”“以企興城”的城鎮化戰略，走出農村、走入工業園、開發區等的農民在2003年左右達到了12萬人，常住農村的人口減少了20%，全縣城市化水平達到了46%。因此，農村中剩余勞動力以中老年人、婦女和兒童為主，這些人也相應地成為了農村體育活動的主體。

2.2 鄒平縣農民體育鍛煉現狀

2.2.1 體育鍛煉方式及項目 調查顯示，鄒平縣農民的體育鍛煉方式主要由無場地、無組織的慢跑、散步類和有場地、鮮有組織的籃球、乒乓球、門球、健身路徑類及有場地、有組織、有配套設施的健身隊伍等3種方式進行。在調研的村莊中共有健身類隊伍146個，人數達6617人，主要參與健身秧歌以及當地傳統文化節目——蕊子、高蹺、龍燈等的練習與表演，除了以日常健身為目的外，還承擔著節假日各種活動演出及比賽。

2.2.2 體育鍛煉時間 農村的農業勞動特點及農村的環境決定了農民的體育鍛煉時間多是集中農閑季節的清晨或傍晚。很多農村人有早起的習慣，清晨起床繞村主干道路慢跑或健身走是不少人的選擇，甚至有的人會溜達著去看看地里的莊稼長勢如何，也有人選擇就近的籃球、乒乓球或健身路徑；農村吃晚飯的時間一般早于城市，所以晚飯后散步也很常見。很多村莊沒有路燈，所以，村民基本上是趁晚飯后、天黑前進行自定的體育活動。只有少數村莊有路燈、有場地（多在村委會大院）、有音響，會有小部分村民在跳廣場舞。但是在冬天時，由于天氣寒冷、溫度低，大多數的健身器械大都是室外的，其利用率也是極低的。只有極個別村里有室內健身器械。

2.2.3 鄒平縣農民體育鍛煉場地及器械建設與配置 從2008年開始鄒平縣實行“811工程”，縣政府每年撥付200萬元專項資金加強文體設施建設，充分豐富農民的文體生活，要實現“縣、鎮、村三級公共文化服務網絡基本實現全覆蓋”的目標。

在“811工程”的帶動下，各鎮辦、村紛紛制定以獎代補政策，加大了體育健身、舞蹈健身類設施的建設和健身隊伍的組建。從表1可以看出體育設施覆蓋率較好。

投稿日期：2016-05-27

2.3 鄒平縣農民體育健身工程存在的問題

2.3.1 融資渠道單一 自從實施“體育惠民工程”及“811工程”，縣政府將全民健身設施建設納入財政預算，每年劃撥?？钣糜谌窠∩?，雖然在分配比例上對農民健身有一定的傾斜，但終因為融資渠道單一、農村需求量大面廣，導致村落平均配備量低。

2.3.2 組織領導機構不健全 群眾體育開展興衰除了與資金支持有很大關系外，組織領導機構也是比不可少的。一般的群眾體育組織分3級：一是縣級體育組織，二是鄉鎮體育組織，三是村級體育組織。但目前為止，縣級體育組織很健全，有相應的局、部門和對應的領導及科員主抓相應的體育工作；鄉鎮體育組織不是十分健全，大部分鄉鎮沒有專設體育組織，只是其他部門兼擔，如鄉鎮文教衛生部門或團委機構；村級體育組織更是不健全，絕大多數村沒有相應的機構和專人負責，只是村委委員兼職。

表1 鄒平縣健身路徑、場地、器械建設與配置情況一覽表

表2 811工程配發器械安裝情況調查表

2.3.3 社會體育指導員不足，且深入農村基層少 目前全國群眾體育面臨著一個共同的問題，那就是社會體育指導員不足。在《鄒平縣全民健身實施計劃（2011－2015年）》中提到：“到2015年社會體育指導員達到3 000人，占常住人口的4%?！痹谶@3 000人中又有多少人能深入農村、常駐農村？當然，鄒平縣相關部門也充分考慮到了這一點，也專門進行過農民體育指導員的培訓，培訓對象為“凡接受省縣農民體育健身工程捐贈的村莊和2015年前計劃實施農民健身工程的村莊（計劃實施的村莊有鎮辦確定）和有健身活動場地的村莊”的村民，這部分人固然來自于農村、居住于農村，但其學歷偏低，體育知識匱乏。并且在進行培訓時，也只是在有限的時間里參加固定項目、固定套路的學習，如第四套健身秧歌、腰鼓等，學習內容狹窄，造成培訓完輔導受眾有限，達不到以點帶面的效果。

2.3.4 宣傳不到位，農民健身意識淡薄

農民體育健身意識淡薄，通常將其與體力勞動等同，這種思想要及時修正，這還有待于相關部門通過一切可能的手段向農民普及體育健身的科學知識，如可通過電視媒介、印刷宣傳冊、制作宣傳欄、提煉體育健身標語等能讓農民方便、頻繁地聽到、看到的方式進行潛移默化的影響，從根本上幫助農民樹立正確的體育價值觀，從而端正體育態度，進一步積極地參與體育健身。

2.3.5 資金、器械監管不到位 縣財政撥款對農民體育健身進行補助或以款項直接劃撥或直接送器械到村。但在調研中發現，“811工程”配送器械并沒有得到有效安放，16個鎮辦每一個鎮辦都有不少未安裝的器械。究其原因是：無場地或是村里有破舊器械可以暫用就暫時存放在村委會，甚至4個鎮辦有挪用或丟失器械以及歸為己有的情況。這種補助資金或配送健身器械必須要有有效的監管才能充分實現上級部門的活動宗旨，否則只能造成配送與接收渠道的不通暢，使資金或器械產生浪費，又剝奪了農民的知情權與體育健身的權力。（表2）

2.3.6 體育健身器械覆蓋率低，器械安裝選址不當 從整體上看，鄒平縣農村體育器械覆蓋率達62%，比例比較樂觀。但仔細看就會發現問題，上述的覆蓋率是按照有一套（組）以上體育設施的標準計算的，所以大部分村的體育設施是不全的。例如，有的村里什么體育器械也沒有，有的村只有簡單的幾件健身路徑，有的村只有一個籃球場等。以鎮辦為單位，只有3個鎮辦所轄的村里的健身器械覆蓋率是100%。另外，有些器械的安裝選址不當，造成使用率低。

2.3.7 村級領導工作主動性差，等靠要的思想嚴重 農民體育健身活動的組織和支持與村級領導的重視程度有直接關系。但目前由于絕大多數村并沒有專門設立的體育領導機構，更沒有專人專職負責此事。所以，很多兼職的村委委員并沒有工作的主動性和積極性，上一級沒有下派工作任務時并不會主動對農民體育健身活動進行組織，當遇到村里沒有場地安放配發的器械時也不會主動自籌資金或尋求資金贊助，“等、靠、要”的思想嚴重，當遇到上級檢查時一切以“沒錢”“沒地兒”或“沒人”就可以擋住一切問題、擺脫一切干系。

2.3.8 部分公共體育服務產品與農民需求不符 根據調查發現，很多農村的體育健身器械都是在實施“811工程”后由縣政府財政投入配發的，而這些公共體育服務產品不能滿足農民的需求，如有的村秧歌活動很紅火卻配送了健身路徑等。這樣既不能有效激發他們的體育健身興趣，又造成了資源的浪費。

2.3.9 健身路徑的使用不科學、維修不及時 對村里原有的及縣政府配發的健身路徑的現狀觀察發現，大部分健身路徑現狀良好，但有一部分損失嚴重或“缺胳膊少腿”或銹跡斑斑。大部分的健身路徑上并沒有發現貼有科學使用的指南或說明。而且，有些村的健身路徑簡單，每天放學或晚飯后只有幾個孩子在這里玩耍，這本來無可厚非，健身路徑的安裝就是為了全民健身，但如果只是用于幾個孩子的隨意玩耍，那其值就沒有充分地體現；再者有些健身路徑是不適用于孩子的，而由于孩子使用健身路徑不當造成事故的先例很多。近2年縣相關部門也責成相關人員對健身路徑定期進行維護與維修，但是由于范圍大、任務重，這項工作也并不是很到位。

3 發展對策與建議

3.1 政府加大農民體育健身工程的投資力度，并做好監管工作

農民體育健身工作的發展離不開資金的支持，所以，縣政府在財政支持上要根據自身情況做出盡可能多的預算，并且補助重心要傾斜于農村。

3.2 完善、健全三級體育領導組織

要盡快完善、健全縣級、鄉鎮級、村級體育領導組織，特別是后兩者要設立專業崗位與職務，派專人負責農民體育健身工作，運用一定的獎懲機制，促使其提高責任感，增強工作的主動性與積極性。

3.3 擴大融資渠道

農民體育健身工程依靠國家、政府財政投入在目前是一種主要的發展模式，但不是唯一的一種方式，應在此基礎上，充分利用民間個人或企業贊助的形式，擴大融資渠道。鄒平縣是主要以工業為經濟支持的城市，全縣有境外上市企業6家，境內上市企業2家，還有很多其他大小企業，除了縣政府牽線外，各村委領導也要根據自身的情況主動與企業搭橋籌措資金促進農民體育健身工程的開展。

3.4 鼓勵更多的社會體育指導員走進農村

要通過多種鼓勵或獎勵的方法讓更多的高學歷、高技能的社會體育指導員走進農村，對農民體育健身進行科學地指導，從而降低農民健身的盲目性、提高積極性。

3.5 開發傳統體育項目，挖掘民俗體育活動

固定配發的健身器械不一定符合農民需求，未必有運動興趣。但是，開發傳統體育項目能從思想上引起共鳴。因為農村因為年輕人多外出打工，剩下的多以中老人為主，在小時候或年輕的時候玩過的體育游戲或傳統項目在心里會有深深的烙印，帶有兒時的回憶，開發、挖掘這些傳統項目，并根據現代體育項目的特點進行適當的改進，可能會引起他們更大的興趣，效果要好于一些現代體育項目。

[ 1 ]劉鵬：群眾體育是體育大國向強國邁進的重要抓手 [EB/OL].[2011-01-10]. http：// www.chinanews.com/ty/2011/01-10/2776914. shtml.

[ 2 ]濱州市2010年第六次全國人口普查主要數據公報[ N ].濱州日報，2011-05-06.

[ 3 ]孫伯悟，夏應祿.城鎮人口增一倍 鄒平12萬農民進城鎮[EB/OL].[2003-05-31].大眾網.

[ 4 ]建設文化強縣采風：鄒平縣“811”文化惠民工程紀實[EB/OL].[2012-07-06]. http：//gov.sdnews.com.cn/2012/7/6/1227101.html.

[ 5 ]鄒平縣人民政府. 鄒平縣人民政府關于印發《鄒平縣全民健身實施計劃（2011－2015年）》的通知[ Z ].2011.11.24.

G812.4

A

1674-151X（2016）08-137-03

孫潔（1979—），講師，碩士。研究方向：社會體育。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.16.070