新常態下國有企業內部審計的新任務

王佳雁

【摘要】新常態下，國有企業面臨諸多機遇與挑戰，內部審計如何適應這種新形勢，本文從八個方面提出新常態下國有企業內部審計的新任務，為企業價值增加走出探索之路。

【關鍵詞】新常態 ?國有企業 ?內審 ?任務

我國經濟在改革開放以來，經歷了30年高速增長后，開始進入新的發展階段。為適應新的經濟形勢，國有企業應認清機遇，迎接挑戰，順勢而為。

在新常態下，內部審計也要根據企業的戰略調整更新審計理念，以促發展、控風險、消隱患、堵漏洞、保創新為目標，深化審計轉型，不斷提升企業價值。內部審計在新形勢下的新任務，主要有以下幾項。

一、提升審計人員綜合素質，適應新挑戰

《中國內部審計準則》第1201號具體準則《內部審計人員職業道德規范》對內審人員的專業能力進行了規范要求。內部審計人員應當具備：審計、會計、財務、稅務、經濟、金融、統計、管理、內部控制、風險管理、法律和信息技術等專業知識。在新常態下，會客觀存在各種新問題、新矛盾，這些都需要內審人員能夠不斷更新知識，提高應對能力。了解企業“人、財、物、產、供、銷”各個環節的運作;廣泛學習，取得ACCA和CIA等資格，提高工作能力和影響力;熟悉國家各項法律法規政策，關注全球和國內經濟發展動態;提高風險敏感度，及時提示企業經營發展的政策邊界和合法范圍。只有把箍桶用的木板長度加高，才能增大桶的容積。也才能充分發揮內審堤壩的作用。

二、根據企業新定位，調整審計新重點

新常態下，部分共用事業和基礎設施領域的國有企業定位發生了變化，經營和考核有了新的目標。針對此類企業，內部審計也應著調整審計重點和審計方法。如做為輸配電價改革試點的內蒙古電力公司，依據《關于自治區國有企業功能界定與分類的實施意見》被確定為特定功能類國有企業，主要任務是服務國家和自治區戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務，績效考核的重點發生了重大調整。為適應新的定位和考核，內部審計的重點也應由以往的經濟性轉向績效審計，縮短審計周期，及時發現與考核目標的偏差，及時調整，確保適應新定位，為全國電力體制改革電網運營新模式積累經驗。

三、機構機制創新，增強內審獨立性

黨的十八屆四中全會將審計監督單獨列出，成為八項監督之一，在頂層設計中明確了審計的地位。

目前，大部分國有企業都能夠按照內部審計基本準則和具體準則要求，將審計委員會或內審機構設置隸屬于董事會或最高管理層，接受其指導和監督并取得其支持，以確保內部審計機構的獨立性。但部分國有企業，由于審計委員會職能虛化，內審機構行政層級不夠，致使內審機構協調欠缺力度;部分國有企業，由于未厘清董事會與最高管理層對內審的管理界限，導致多頭請示，無所適從;還有部分國有企業，內審人員被職業邊緣化，導致內審工作缺乏對優秀人才的吸引力，從業人員工作積極性不夠，缺乏創業熱情。

針對這種情況，部分國有企業進行了探索和改革，設立了總審計師職位，負責協調內外部審計的相關事務，協助董事會及最高管理層決策。如大亞灣核電就設制了總審計師職位，選擇了董事會與最高管理層雙重領導內審機構的模式，取得了較好效果。

總審計師職位的設立，提高了內審話語權，增強了獨立性，同時也打通了審計人員的職業發展瓶頸，取得了較好效果。目前，全國117家中央企業中已有8家設立了總審計師崗位。審計署發布的《關于內部審計工作的規定》明確：設立內部審計機構的單位，可以根據需要設立審計委員會，配備總審計師。為設立總審計師職位提供了制度依據。

四、關注內控建設和風險防控

內審工作應由“查錯防弊”逐步向管理審計、內部控制和風險防控方向發展。加快構建以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的的現代內部審計模式，不斷提升內部審計工作的建設性、預防性、主動性和時效性，增強內部審計創造價值的能力。

五、發揮“利劍”作用，推進國有企業反腐倡廉工作

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對于推進反腐倡廉具有重要意義。內部審計對董事會和最高管理層負責，督促企業依法依規經營;監督企業規范決策;揭示經營管理薄弱環節，促進企業增收節支;落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐改體系實施綱要》提出“要突出對重點領域、重點部門、重點資金審計”的要求;落實八項規定和反“四風”問題的專項審計。

六、提升審計信息化水平

隨著國有企業業務系統和財務信息化工作的升級換代，審計信息化也應不斷改進，應該逐步做到以下幾點：一是與財務系統和業務系統實現信息共享;二是打造集數據采集、監控分析、業務流程、管理方式等多功能為一體的綜合性的內部審計系統，使抽樣更科學，使分析更準確;三是通過網絡技術，實施網上審計，縮短現場審計時間，加強全國性企業甚至跨國企業的監控。通過信息化升級實現內部審計的流程化、規范化和模板化。

七、審計全覆蓋

中共中央發布的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》要求：通過在一定周期內對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟情況進行全面審計，實現審計全覆蓋。對領導人員履行經濟責任情況、對工程結算審計進行全面審計，同時努力做到審計成果運用的全覆蓋。

八、加強與外審的信息溝通及成果共享

建立審計成果和信息共享機制，加強各級審計機關、內外部審計之間、不同審計項目之間的溝通交流，實現審計成果和信息及時共享，提高審計監督成效。

內審部門要加強與紀檢、監察部門的信息共享和反饋，建立審計、紀檢、監察聯動機制。把審計監督與黨管干部、紀檢檢查、追責問責結合起來，把審計結果及整改情況納入領導班子黨風廉政和績效考核內容，作為任免獎懲的重要依據，共同構建企業良好的廉政生態。

相信肩負新任務的國有企業內審工作一定能夠在新常態下創造更高價值。

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