英國“脫歐”與TTIP：貿易協定失去了最大的支持

作為歐盟與美國之間的“經紀人”，跨大西洋貿易與投資伙伴協議（以下簡稱“TTIP”）從提出以來就一直面臨諸多挑戰。同時，英國“脫歐”也給歐盟帶來了新的打擊。英國“脫歐”將為歐盟貿易帶來成功還是失??？艾蕾亞·貝吉姆調查

2016年早些時候，英國舉行了全民公投，投票結果表明英國將離開歐盟。這一震撼世界的變動帶來了關于單一市場的未來和新貿易協議等問題的討論。TTIP正是一個即將到來的新貿易協定。這一貿易協定旨在通過削減關稅和標準化規則促進歐盟與美國間的貿易，而美國目前為歐盟第一出口市場。錯過了2014年預計的最后期限，TTIP如今面臨內部諸多障礙和英國“脫歐”的負面影響。作為TTIP的堅定支持者，英國 “脫歐”使TTIP的未來更加難以預料。

一方面歐盟目前必須面對一個問題，即從整體來看，更多的歐盟成員國應該為歐盟的利益團結一致，對TTIP進行進一步討論。另一方面，歐盟正處于一個自我審查階段，其結構和穩定性正在遭受嚴重質疑。評級機構標準普爾最近公開將歐盟的評級調至“不可持續”，并表示其亟須進行改革。標準普爾表示，歐盟缺少連貫的“合并”主權，即歐盟成員國分享了一些國家主權，另外還有一些主權未得到分享。標準普爾表示，歐盟未來的道路有兩條：成員國之間選擇分享更多主權，最終形成完整的聯邦制；成員國之間減少分享，使歐盟回到一個松散聯盟。

歐盟必須反思其結構的有效性，畢竟不同國家之間存在明顯的分歧。德國總理安吉拉 · 默克爾表示繼續支持TTIP，并在2016年7月的新聞發布會上說：“我認為，這個協議是正確且重要的?！?/p>

期間，法國總統弗朗索瓦 · 奧朗德稱，他“從未接受”TTIP目前的形式。他認為，TTIP是把其規則強加給法國和其他歐盟國家，尤其是農業和文化方面過于傾向美國。

“我們永遠不會接受它對我們的農業、文化和互惠的公共采購市場等基本原則的質疑?！?016年早些時候，奧朗德在會上以左翼政治家的口吻說，“就現階段來講，法國的回答是‘不?！?/p>

奧朗德的立場與公眾普遍的態度一樣——反對TTIP及其他自貿協定。反對者紛紛走上街頭，抗議歐盟簽訂TTIP。與此同時，一份來自愛爾蘭的調查顯示，多數調查對象希望通過公投決定自己國家是否簽訂貿易協定。此外，450個非政府組織呼吁均美國國會從氣候影響方面考慮駁回TTIP提案。

在公眾討論是否支持歐盟簽訂TTIP時，歐盟與加拿大正在就一份單獨的貿易協議進行談判，這份協定就是綜合性經濟貿易協議（以下簡稱“CETA”）。CETA力圖在歐盟和加拿大之間打造一個與TTIP類似的貿易協定。經過5年磋商，CETA的談判已于2014年完成，且已經通過法律審查，并將于2016年得到歐盟委員會的批準。

各國政府放棄一部分主權，在歐盟委員會共同探討貿易協定和提高關稅的問題。2016年7月，歐盟遇到重大挫折。當法國與德國各自表態的同時，歐盟其他國家和各地區的決定也十分重要。但是，目前歐盟委員會并沒有為貿易協議設置時間表，這引起了外界的擔憂。

“很明顯，歐盟當前存在一個大問題，其是否會批準CETA將成為供以借鑒的案例?！比蝾檰栕稍児臼紫洕鷮W家格雷戈爾 · 歐文告訴GTR，“但是CETA將面臨失去英國的支持。因為已經決定脫離歐盟的英國一直主張貿易自由化?！?/p>

作為報告《認識TTIP戰略潛力》的作者，歐文認為，TTIP帶來的潛力不僅有利于歐盟和美國的商業利益，而且有利于建立全球貿易標準。同時，這份報告也提出了TTIP的戰略風險，即TTIP最有可能失敗的原因。

“從本質上講，貿易協定的簽署關乎美國和中國間制定國際貿易標準的競爭問題。隨著英國的離開，這一競爭愈演愈烈?！彼f。

歐文表示，一部分原因在于英國“脫歐”對歐盟的信譽造成傷害，另一部分原因在于當前決定國際貿易規則和國際影響力的主要因素是經濟體量?！帮@然，失去英國后的歐盟在經濟體量和國際影響力方面都受到了影響?！彼f。

在布魯塞爾舉行的TTIP最后一輪談判被推遲到2016年7月舉行。

“很高興看到各國展開激烈的討論，這使得TTIP最后一輪談判的持續時間遠遠超出預期?！盚IS公司歐洲首席分析師勞倫斯 · 艾倫說，“談判似乎在紡織品等幾個行業的關稅問題上有所進展。但是，在談判過程中，環境標準、健康安全法規、轉基因產品和政府采購等方面仍存在許多問題?！?/p>

英國的實際情況

在英國大膽地表明“脫歐”意愿后，其并沒有付諸明顯的實際行動。在公投后的幾周里，威斯敏斯特上演了一系列辭職、復職的故事，英國前首相戴維 · 卡梅倫也是其中一名主角。具有諷刺意義的是，接替卡梅倫首相職位的特蕾莎 · 梅也身處保守黨陣營。梅倉促地組建了新內閣——一次性任命了4名部長。此外，梅還創建了一個國際貿易部，并任命同為保守黨的利亞姆 · ?？怂篂閲H貿易大臣。

英國新內閣部長會議結束后，各位部長開始游歷全球，以促進“脫歐”后的英國與其他國家和地區的貿易關系。作為首相，梅已經與歐洲多國首腦進行了會談。?？怂古c英國貿易投資部部長普睿勛爵已經于2016年7月訪問了美國，并宣布計劃在美國明尼阿波利斯、羅利和圣地亞哥分別開設3個新的國際貿易部辦事處。

“我們對于TTIP的立場將不會改變。我們非常希望TTIP可以為企業帶來實實在在的利益，尤其是中小企業和消費者將繼續支持這一觀點?！币晃挥俜桨l言人告訴GTR，“新增加的辦事處將對目前英國對美國的貿易網絡進行補充，并將幫助英國發現更多新的、潛在的商機?！?/p>

但是，在英國離開歐盟后，很難確定其是否仍在TTIP的名單中，抑或是英國需要單獨簽訂一份貿易協議。

“毫無疑問，英國‘脫歐使其加入TTIP的道路更加撲朔迷離?，F在的問題在于什么樣的協議適合如今的英國?！比蝾檰柡匣锶怂沟俜?· 亞當斯告訴GTR，“在簽訂TTIP之前，英國甚至可以考慮加入新的貿易協定，但有一系列實用、程式化和政治性的步驟是其必須完成的。只有完成這些轉變英國才能有可能加入任何一個貿易協定的談判?！?/p>

亞當斯在一份名為《英國貿易政策和“脫歐”》的報告中表示，新的英國政府首要任務應該是積攢足夠的實力。英國需要招聘數百名專家進行談判和制定決策，還需要重新構建一個新的貿易政策制定程序和“貿易保護”程序（接管歐盟反傾銷的工作服務）。雖然這些程序頗具官僚主義意味，但是一些人需要這種新法律。

英國另一個關鍵的準備工作是建立WTO框架，向WTO成員確定其關稅、配額和貿易承諾，因為人們不知道英國為成為WTO成員做了哪些計劃，因此其現在不太可能與其他WTO成員就簽署優惠協議進行談判。英國要分別征得163個WTO成員認可，然后再由WTO進行確認。WTO成員最終會從理論與實踐兩方面達成共識，只要有一個成員反對，那么大家就要重新坐到談回桌前進行談判。

匯豐銀行資深專家道格拉斯 · 利波爾特表示：“英國所簽訂的新貿易協定需要超越如關稅、配額等傳統貿易壁壘。在我們看來，英國需要解決監管、服務、海關，以及其他部門頒布的從知識產權保護到勞動者權益的貿易支持性政策的問題。據我們估計，英國未解決的非關稅壁壘金額相當于其10%～15%的貿易關稅?！?/p>

大選的不確定性

目前，圍繞TTIP還存在諸多不確定性。歐盟不僅受到英國“脫歐”的影響，還受到歐元區經濟危機以及難民潮的影響。隨著公眾和專業團體反對聲音越來越強，美國、法國和德國迎來了自己的大選之年。

共和黨的唐納德 · 特朗普與民主黨的希拉里 · 克林頓作為本次美國大選的候選人，已經沒有種族之爭。

“兩位總統候選人均反對新的貿易協定，因此，在新政府組建后的前6個月里，TTIP被提上日程的可能性很低。然而，當希拉里建立起團隊并進行重新談判后，她至少有成為一個自由貿易的倡導者的可能性?！卑瑐愓f。

在歐洲，特別是在法國和德國，正處于準備階段的大選將受到TTIP的影響——是否支持這一貿易協定將影響到候選人的支持率。

“就歐盟貿易談判而言，我們也許將進入一個臨時的或長期的困難時期?！睔W文說。

在評論這場關于TTIP談判的游戲是否能在2016年結束時，他說：“沒有人會認為TTIP談判會在2016年結束。如果TTIP真的是一個影響力非常小的協議，那么我認為它就沒有存在的意義了?！?