接連3次國務院常務會議涉及和深度關聯汽車行業之分析

本刊記者 肖獻法 文/圖

接連3次國務院常務會議涉及和深度關聯汽車行業之分析

本刊記者 肖獻法 文/圖

2016年注定又是一個汽車政策年。在較具有廣泛影響力的GB 1589-2016(2016年7月發布、實施)以及交通運輸部出臺一系列配套舉措后，近期國務院9月14日，10月8、14日接連3次常務會議的議題高規格地廣泛涉及或深度關聯未來汽車產業發展。這3次常務會議涉及汽車行業的議題和背景是什么？其中哪些政策將會促進汽車產業轉型升級？哪些政策將為汽車市場帶來利好？請隨筆者一一看來。

關于10月14日國務院常務會議

據中國政府網報道，國務院總理李克強2016年10月14日主持召開國務院常務會議，(1)確定進一步擴大國內消費的政策措施，促進服務業發展和經濟轉型升級；(2)部署持續深化商事制度改革，更大降低創業創新制度性成本。其中第一個議題，旨在順應群眾期盼，以改革創新增加消費領域特別是服務領域的有效供給、補上短板，以改善民生、培育經濟發展新動能；其“下一步”采取的一些措施中，有多處直接提及或關聯汽車行業。

1. 加大旅游、文化等領域有效供給。其相關要點包括但不限于：

(1)實施鄉村旅游后備箱行動。

記者分析：何為“后備箱經濟”？據資料，市民從城市到鄉村旅游，散客多會選擇自駕出行(自駕游)，去的時候汽車的后備箱是空的；而在返程時，在后備箱里捎帶上當地特色產品是很常見的做法，這就是所謂的“后備箱經濟”。但也有不少人，把自駕車到郊外(農村)出行時，在后備箱里裝上途中可能用到的各類食材及燒烤用具、帳篷、釣具等，或者開著私家車、載著小商品到其他地方擺賣，也稱為“后備箱經濟”?？傊?，“后備箱經濟”可以適度拉動消費，促進經濟繁榮，誘導汽車進入家庭。

(2)改進旅居車準駕管理，出臺旅居車營地用地政策。

State Council Highly Concern Future Development of Auto Industry

After issue of GB 1589—2916 that had a wide impact on the industry, and a series of measures responding to it, State Council recently held three Standing Committee meetings on Sept. 14, Oct. 8 and Oct. 14, 2016 respectively for discussion and exchanging views of the future development of auto industry. This article provided a brief introduction of topics and concerns the meetings focused on in terms of auto industry development.

實現 “后備箱經濟”，不局限于乘用車、商用車(圖片來自《ZOL論壇》網友/晚鐘南屏)

改進旅居車準駕管理，將帶動我國旅居車產業和旅游業發展

表1 準駕車型及代號(2016版[同2012版])

記者分析：按照有無動力，旅居車分為自行式、拖掛式(中置軸牽引桿式、半掛式)；按照底盤來源，分為客車式、卡車式、掛車式。在我國現行的道路交通管理制度中，GA 802-2014 《機動車類型術語和定義》將旅居車(俗稱：房車)，歸為專用客車(需經特殊布置安排后才能載運人員的載客汽車)；而在《機動車駕駛證申領和使用規定》(2016年1月19日修訂發布)以及之前的2012、2009修訂版和2006版中，都沒有明確“專用客車(旅居車)”的歸屬——到底歸屬于哪一類“準駕車型”(見表1)。所以，在實際操作中，旅居車在上牌照、準駕、高速收費等方面，一直處于制度缺失、管理混亂、各地執法不一的境地，甚遭旅居車產業和旅游業詬病。這不僅存在一定的安全隱患，也在很大程度上影響著旅居車產業和旅游業的持續健康發展。

參照歐美日澳等旅居車產業發達國家和地區的經驗，要實現我國旅居車產業規?；l展，還必須在相應的地方配套建設一定數量和規模的旅居車營地，但這涉及到用地審批和投資管理。

2. 出臺加快發展健身休閑產業指導意見，因地制宜發展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等戶外運動和電子競技等，配套建設營地、碼頭等設施，發展民族民間健身項目，提升器材裝備研發制造能力。

記者分析： “汽摩戶外運動”，是指一批愛好者駕駛汽車或摩托車，在一定的組織甚至指揮下，于戶外進行的一項鍛煉或競技活動。這項活動的展開，將豐富人們的休閑方式，同時適度帶動相關裝備(與汽車有關的如(極地)越野汽車、水陸兩用汽車等)產業的發展。

3.促進傳統消費升級。打破汽車銷售品牌授權單一模式，擴大汽車平行進口試點省市范圍。

記者分析： 2016年1月，商務部曾公布《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》，以替代10多年前開始推行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，至今還未正式發布。隨著此次國務院常務會議的召開，該《辦法》將會加快出臺。依據已施行10多年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》(商務部、國家發改委、國家工商總局2004年發布，2005年實施)，國內汽車(含乘用車、商用車)銷售普遍采用4S店經銷模式。4S店作為品牌汽車授權經銷商，同時身兼品牌汽車授權維修商及原廠配件授權經銷商。有分析認為，10多年來，汽車供應商憑借“品牌授權”常常處于強勢地位，而授權經銷商卻只能“忍氣吞聲”，承擔高額的建設4S店、經營等成本，可“羊毛出在羊身上”，最終這些成本都轉嫁給了汽車消費者。這種現象，更多地存在于進口汽車品牌和合資汽車企業。國內市場，同一品牌、同一噸位(排量)、同一配置的進口車型的價格高出國外市場0.5～2倍的現象非常之多。

“汽摩戶外運動”的開展，將豐富人們的休閑方式，適度帶動相關裝備(如極地越野汽車、水陸兩用汽車等)產業的發展

擴大平行車進口，將會打破單一供應商的壟斷地位，有利于擠掉不合理的高企車價

強化質量安全監管，需要在流動監管上下更大的功夫

為了打破這一壟斷，2015年1月7日上海自貿區正式啟動“平行進口汽車”試點，同時建設“平行進口汽車”展示、體驗等綜合性展示交易平臺和綜合維修中心。所謂“平行進口”，是相對“中規車”概念而來的，指除總經銷商以外，由其他進口商從產品原產地直接進口，其進口渠道與國內授權經銷渠道相“平行”?；谏虾５鹊卦圏c經驗，2016年2月22日，商務部、工信部、公安部、環保部、交通運輸部、海關總署、質檢總局、國家認監委等8部門聯合印發《關于促進汽車平行進口試點的若干意見》，以加快推動汽車平行進口試點政策措施落地，促進試點工作取得實效。該《意見》指出，在自貿試驗區開展汽車平行進口試點，是推進汽車領域供給側結構性改革，加快汽車流通體制創新發展，激發汽車市場活力的重要舉措。

4. 要優化消費環境。其要點包括但不限于：

(1)強化質量安全監管。

記者分析： 食品、藥品、危險品、煤炭、飲用水等生產和流通領域，是我國質量安全監管的重要領域，目前監管方面仍存在薄弱環節。強化質量安全監管，無疑需要在流動監管上下更大的功夫，因此食品藥品檢測車、環保檢測車、通訊指揮車等專用汽車會適度面臨新的需求。

(2)提高城市快速消費品等民生物資配送和冷鏈物流能力，加大對城鄉農貿市場和物流設施等支持。

記者分析：民生物資涵蓋范圍頗廣，冷鏈運輸物資的涵蓋范圍也很大，提高這些物資的運輸保障能力，除了發達的公路、鐵路、航空、水運等交通基礎設施，還需要足夠、適用的載具作為保障，其中汽車方面尤其是各類載貨汽車(包括普通載貨汽車和運輸類專用汽車等)，擔當著最重要的角色。

以往現實當中，國家和各地政府方面，首先保障的主要是城鄉居民生活需要的農用物資及果蔬、糧食、救災等物資的流通(“綠色通道”)，而其他一般民生物資(包括部分冷藏運輸貨物)的流通，尚不在優先保障之列。

關于10月8日國務院常務會議

據中國政府網報道，國務院總理李克強2016年10月8日主持召開國務院常務會議，(1)確定進一步精簡政府核準的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；(2)決定簡化外資企業等審批管理，營造擴大開放的更好環境；(3)通過《全國農業現代化規劃》，促進農業升級農村發展農民增收。其中第1、3議題明確涉及或關聯汽車行業：

1.根據這幾年的經驗，可將國家規劃范圍內有明確標準的投資項目核準權下放。其相關要點包括但不限于：

(1)對集裝箱專用碼頭、內河航運航電樞紐、車用發動機、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據國家相關規劃、準入標準等核準。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。

下放“車用發動機”投資項目核準權，形式意義大于實際意義

記者分析：根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，2013年5月15日國務院作出的《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，首次決定取消和下放管理的行政審批項目共計91項；“10月8日國務院常務會議”是在2013年首次、2014年第2次精簡政府核準的投資項目基礎上，進一步下放核準項目；此次會議認為，此舉“有利于調動各方面發展的積極性，促進市場主體擴大合理有效投資?！?/p>

車用發動機作為汽車等車輛的一個核心部件，多年來，隨著市場經濟的逐步深化和我國汽車工業的發展，其生產屬性早已實現集團化和市場化運作，新的車用發動機項目一般隨整車項目進行——整車生產項目核準了，相關發動機項目獲批也將是自然的事情，所以車用發動機項目上報核準已是流于形式。此次車用發動機項目被“下放核準”表面看是擴大了企業自主性，提高了企業工作效率，但其象征意義大于實際意義。從現行的國家汽車產業政策(2004版)來看，要建設整車生產項目，需要逐級報工信部、國家發改委和國務院審批；而建設專用汽車(掛車)生產項目，只需省市區工信部門審批，并報工信部備案即可。

(2)對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產能嚴重過剩行業，各地不得以任何方式新增產能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業。

中國作出“不再核準新建傳統燃油汽車生產企業”的背景，可能不那么復雜；但德國“將于2030年起禁止所有燃油汽車上路”的決定，實現起來可能不是那么簡單

記者分析：其一，此次“汽車行業”似乎逃過一劫，而早在2006年3月國務院《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》(國發[2006]11 號)即認定“鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業產能已經出現明顯過?！?。此次逃過一劫(未被點名)，并不是因為近年來汽車市場的逐步擴大(實際上近幾年的汽車市場從2009、2010年高潮之后明顯放緩趨穩)而帶來的產能釋放，相反，據有關統計，汽車整車、汽車改裝車(專用汽車)和掛車的產能仍然存在產能過剩的情況。據披露，2015年，占我國汽車(整車)產量98%的37家主要汽車生產企業形成整車產能3 122萬輛，其中乘用車產能2 575萬輛，產能利用率為81%；商用車產能547萬輛，產能利用率僅為52%。而我國的專用汽車(改裝車)產業所擁有的近千家生產企業的產能又是多大呢？2015年全國改裝車(含專用汽車、掛車、自卸汽車)產量只有137.5萬輛，每家企業平均年產不到1 400輛，其中大多數企業只有幾百輛。

其二，“不再核準新建傳統燃油汽車生產企業”，倒與近年來如日中升的得到政策強力支持的新能源汽車發展相吻合。其實，近10年來尤其2009年以來，在新的汽車產業格局、行業產能過剩難以再有機會充分釋放，以及新的汽車能源導向下，新建“傳統燃油汽車生產企業”的市場需求已經非常微弱，幾乎不再；而在新的能源結構導向和環保形勢驅使下，發展新能源汽車已成為國家戰略。

即使“傳統燃油汽車工業”最為發達的德國，2016年也竟然做出將于2030年起禁止所有燃油汽車上路的驚人決定。2016年6月德國經濟部副部長RainerBaake曾說過：“德國將在2030年禁售燃油車”(記者初以為可能是針對乘用車)，曾令行業震驚和懷疑；而當2016年10月德國《明鏡周刊》透露，德國聯邦參議會在最新一次會議中通過一項決議，將于2030年起禁止所有燃油汽車上路(即：加碼為“所有燃油汽車”(包括乘用車、商用車))，才令行業人士不得不信。據悉，此舉主要是為了配合在巴黎氣候變化大會上達成的減排目標。

可以說，德國的舉止對于世界汽車工業具有重要的警示和帶動作用。那么，德國的言行是否預示著21世紀中期前后德國乃至發達國家或者全球“燃油汽車時代的終結”呢？

下這個結論，恐怕還很難。這是因為，內燃機汽車(燃油汽車)工業已經歷了130年的發展，相關產業體系和服務網絡早已十分成熟且穩固，其中全球圍繞燃油發動機產業的相關投資和年產值估計都不止幾萬億美元；而以純電動汽車為代表的雖歷史悠久但尚在“哺育期”的新能源汽車，未來幾十年果真能夠擔當大任？尤其在商用車市場；再過14年，德國的新能源汽車產業和服務網絡難道真的能夠成熟起來，從而成功逼退燃油發動機產業？同時，燃油發動機產業是否會甘心“落敗”、被逼出局呢？假如相信“人定勝天”，德國或許是可能的，而其他國家包括中國則還是個很大的問號。畢竟，大力發展以純電動汽車為代表的新能源汽車，對于改善全球大氣質量的“實際貢獻”，在能源結構組成存在很大差別的歐洲、中國、美國等國家和地區，還是存在很大爭議的，未來之路不是沒有變數。

提高農業產業“機械化、信息化水平”離不開汽車工業的寶貴支持

無論如何，當下的“傳統燃油汽車產業”還是應予以高度重視、提早準備，“防患于未然”。

2.加快轉變農業發展方式，提高質量效益和競爭力。其相關要點包括但不限于：

(1)優化農業產業布局，依靠科技創新調整農業生產結構，提高機械化、信息化水平，增強糧食等重要農產品安全保障能力。

記者分析：實現農業機械化，是解放農村勞動力、提高農業產量的重要保障；然而，我國自1978年以來實行聯產承包責任制，1984、1993年等年份又分次做出延長土地承包期限的決定，最終導致了小型農業機械興盛、大型農業機械發展尤其是農業機械化步伐擱淺(作為主要農耕具的拖拉機產業規模被迫大幅壓縮)，也帶來了小型農用運輸車(包括三輪和四輪，后分別更名為三輪汽車和低速貨車)和微型客車產業的繁榮。但由于農用運輸車存在安全上的問題，為了規范其發展，2006年國家發改委將農用運輸車納入汽車體系管理；2010年工信部又出臺了《低速汽車生產企業及產品的準入管理規則》，意在促進其升級轉型；2014年工信部、公安部《關于加強小微型面包車、摩托車生產和登記管理工作的通知》(工信部聯產業[2014年]453號)，又對小微型面包車(微型客車)安全技術性能和安全配置，提出了一系列新要求。

對安全性能較低的三輪汽車、低速貨車、低速電動汽車、微型客車等進行科學管理和安全提升，符合國情，也利于農業經濟快速發展

此外，近年來，在新能源汽車大潮下，以及中央提出的加強改善供給側和轉變農業發展方式的旗幟下，多年來關于“低速電動汽車”(安全性能普遍較低，機動車管理處于空白)存廢的討論，也將在不久的將來畫上句號——2016年4月14日國家標準化管理委員會在其網站對2016年第一批擬立項國家標準項目公開征求意見，其中包括《四輪低速電動乘用車技術條件》。據統計，目前全國共有低速電動車生產企業逾100家，產能逾100萬輛；近年來其產業規模持續快速增長，2015年全國低速電動車保有量達到70萬輛左右。低速電動車在沒有中央和地方政府補貼的情況下，僅靠自發性的市場需求就有如此大的市場潛力，令很多人沒有想到。所以，與其難滅，不如扶正。

未來，隨著國家允許“土地流轉”政策的持續推進，以及中央對轉變農業發展方式的支持，三輪汽車、低速貨車、低速電動車，將會得到規范發展；適合廣大農村地區使用的客車、卡車、乘用車，也面臨著巨大市場機遇。

(2)實施綠色興農重大工程，……，推動農業廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農業面源污染，強化農產品質量安全監管。

能夠將秸稈進行收割、打捆、裝卸、運輸、粉粹的多功能或組合作業的農用運輸車輛，具有一定的市場空間。圖為一種自裝卸式秸稈運輸全掛車

未來工程專用汽車和城市服務車輛增量，將主要依靠新型城鎮化建設進程

記者分析：我國是農業大國。在廣大的農村地區，“農業廢棄物”數量巨大，資源化利用空間很大，比如秸稈回收利用方面；但限于回收處理上的難度，農民私自焚燒秸稈的現象非常普遍，不僅帶來了空氣污染，還存在安全隱患。加強“農業廢棄物”的回收利用和無害化處理，可以說是當前改善大氣環境、適當提高農民收益的一個重要課題。能夠將秸稈進行收割、打捆、裝卸、運輸、粉粹的多功能或組合作業的農用運輸車輛，具有一定的市場空間。

(3)促進農業現代化與新型城鎮化相輔相成，……，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力實現住有所居，促進房地產市場平穩健康發展。

記者分析：隨著2014年《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》的發布，其提出的“有序推進農業轉移人口市民化”“推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務”等政策在逐步落地，涉及戶口、教育、醫療、住房等方面。2016年10月11日，國務院辦公廳《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》即提出：要加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制；“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1 300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%?！薄@些目標的落實，對各個產業的拉動還是不可小覷的，但會是循序漸進的，不會出現爆發式增長。

我國是一個農業大國和世界最大的發展中國家，汽車行業有必要持續關注我國農業現代化進程和新型城鎮化進程，適當向下延伸并為其提供合適的產品(物美價廉、簡單可靠、經濟適用)。

關于9月14日國務院常務會議

據中國政府網報道，國務院總理李克強2016年9月14日主持召開國務院常務會議，(1)部署加快推進“互聯網+政務服務”，以深化政府自身改革更大程度利企便民；(2)決定大力發展裝配式建筑，推動產業結構調整升級。其中，第2個議題，不僅對我國建筑行業產生深遠的影響，也將給建筑材料(包括建筑構件)的運輸模式帶來新的調整。早在2016年2月6日，中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》即提出：“大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量?！?。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配?！?。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%?！弊鳛榕涮状胧?，2016年8月10日住建部辦公廳發出《關于開展全國裝配式建筑發展情況調查的通知》，重點對2012年來各地發展裝配式建筑情況進行摸底。

會議認為，按照推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的要求，大力發展鋼結構、混凝土等裝配式建筑，具有發展節能環保新產業、提高建筑安全水平、推動化解過剩產能等一舉多得之效。(所以)會議決定：以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。為此，提出3個要點：

一要適應市場需求，完善裝配式建筑標準規范，推進集成化設計、工業化生產、裝配化施工、一體化裝修，支持部品部件生產企業完善品種和規格，引導企業研發適用技術、設備和機具，提高裝配式建材應用比例，促進建造方式現代化。

二要健全與裝配式建筑相適應的發包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購統一管理和深度融合?！?。

三要加大人才培養力度，將發展裝配式建筑列入城市規劃建設考核指標，鼓勵各地結合實際出臺規劃審批、基礎設施配套、財政稅收等支持政策……。

記者分析：何謂裝配式建筑？簡言之，就是用預制的構件在建筑工地裝配而成的建筑(包括樓房、廠房、橋梁等)。隨著現代工業技術的發展，建造房屋也可以像制造機器那樣，成批成套地制造。只要把預制好的房屋構件，運到工地裝配起來就成了。據資料介紹，裝配式建筑在20世紀初即開始引起人們的興趣，到60年代終于實現。英、法、蘇等國首先作了嘗試。由于裝配式建筑的建造速度快，而且生產成本較低，迅速在世界各地推廣開來。不過，在我國還處于局部實踐和初級發展階段。

裝配式建筑的顯著特點是：

(1)大量的建筑部品由車間生產加工完成，構件種類主要有：外墻板，內墻板，疊合板，陽臺，空調板，樓梯，預制梁，預制柱等。

(2)現場大量的裝配作業，而原始現澆作業大大減少。

(3)采用建筑、裝修一體化設計、施工，理想狀態是裝修可隨主體施工同步進行。

(4)設計的標準化和管理的信息化，構件越標準，生產效率越高，相應的構件成本就會下降，配合工廠的數字化管理，整個裝配式建筑的性價比會越來越高。

(5)符合綠色建筑的要求。

基于以上特點，以往傳統的樓房建造模式和建筑材料(包括預制件)運輸方式將會發生革命性的變化，比如目前由大量混凝土攪拌車將預制混凝土從混凝土攪拌站運往建筑工地，以后就不用了，混凝土攪拌車該下崗了；以往由混凝土泵車和車載泵，在現場澆筑混凝土，以后不用了，混凝土泵車和車載泵也得下崗了；以往由散裝水泥運輸車將水泥從水泥廠，由自卸車將砂石料從沙石料場，分別運往城鎮郊區混凝土攪拌站，以后得改戲了，應該直接運往混凝土構件廠；以往由平板半掛車從鋼廠或鋼材市場將鋼筋運往建筑工地，以后也得改戲了，改為直接運往混凝土構件廠。

“大力發展裝配式建筑”勢必將帶來有關工程作業和運輸車輛結構的調整：在市場方面，有的大幅削減，有的維持不變，有的大幅增強(預制件運輸半掛車、大型汽車起重機等)。圖為國外預使用的和三一開發的預制件運輸半掛列車各一款

但是，要將混凝土預制件從構件廠運往建筑工地，就不是那么簡單了！它需要專業的大型運輸車輛。這種車輛在結構上屬于大型專用半掛車。這種車輛，多見于歐美，而在中國極少見。有報道稱，三一重工曾在2014年推出一款號稱國內首款的預制件運輸半掛車(型號：SY9400TYC)，據悉，該車的最大特點是：3軸均采用獨立懸架(油氣懸架)，以有效降低車身高度；掛車內部采用空腔設計，底部車架上方兩側有滑軌狀的托架——用于承載專用的預制件托架(托盤)，而托盤的裝卸借助于液壓起升裝置；采用油氣懸架，據稱可以減輕行駛過程中的彈跳量，避免運輸途中貨物的損壞；采用385/65R22.5 20PR寬基單胎，可以降低自重、控制車身尺寸。該車裝載空間尺寸長9.5×高3.75×寬1.5m，設計允許總質量40t，額定載質量29.5t，整備質量10.5 t。據說，其售價高達70萬元。

可以預見，“決定大力發展裝配式建筑”勢必將帶來有關工程車輛和運輸車輛結構的調整，最終導致混凝土攪拌車、混凝土泵車、車載混凝土泵等工程車輛大面積丟掉自己的用武之地。而散裝水泥運輸車、線材運輸車、砂石料運輸車等仍將發揮原有作用，而大型汽車起重機、大型隨車起重運輸車、大型塔吊等將會發揮更多的作用。