獨立學院黨建工作思考

馮軍偉 高 菁

濟南大學泉城學院 山東蓬萊 265600

獨立學院黨建工作思考

馮軍偉 高 菁

濟南大學泉城學院 山東蓬萊 265600

作為高等教育體系重要組成部分的獨立學院，黨建工作客觀存在一些問題，本文探討從獨立學院黨建工作的現狀出發,明確獨立院校黨組織的地位和作用，并提出黨建工作相應建議和對策。

獨立學院；黨組織定位；黨建工作

自以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨，從嚴治黨，制定八項規定，狠抓作風建設。隨后，中央提出“學習黨章黨規、學習系列講話、做合格黨員”從嚴治黨加強黨的思想政治建設。正如在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平同志強調的“面向未來，面對挑戰，全黨同志一定要不忘初心、繼續前進?！秉h的建設工作永遠在路上。作為高等教育體系重要組成部分的獨立學院，歷經十余年的發展，憑借其在運行機制上的優勢，廣泛吸納非國家財政性經費，在拓展優質高等教育資源、提升民辦高等教育辦學質量、深化高等教育體質改革和人才培養模式改革等方面發揮著積極作用，已成為民辦高等教育系統的中堅力量。加強獨立學院的黨建工作既是高校自身發展的需要，亦是加強黨的執政能力建設的需要。

一、獨立院校黨建工作現狀

與獨立學院的迅速發展相比, 由于一些主觀和客觀因素的影響，其黨建工作卻相對滯后，一些客觀存在的問題值得關注。

第一，對獨立學院黨建工作認識上有缺位。在理論和實踐中關于獨立學院的法人性質有不同的爭論，根據我國《民法通則》，法人分為兩大類：企業法人和非企業法人。學校屬于“事業單位法人”，列入非企業法人這一類中，但獨立學院并不屬于純粹的事業單位范疇。按照現行的法律和獨立學院的實際情況來看，獨立學院既不是按所有制劃分的企業法人，不是按《民法通則》規定的非企業法人——事業單位，也不全然是《民辦教育促進法》中的純民辦高校。法律上對獨立學院法人性質規定的不明確造成獨立學院設置的不規范，既有事業單位法人，更多的是民辦非企業單位法人。與其他高校相比，獨立學院的產權關系和產權結構較為復雜。

在進行黨建工作過程中，要注重對獨立學院的法人性質進行考慮，并根據其特殊性，選擇有效的黨建工作辦法，保證黨建工作能夠取得較好的效果。獨立學院采取了校長負責制，其職權受到董事會影響。董事會是獨立學院的決策機構，對獨立學院的長遠發展進行決策，從而影響到黨建工作的各個方面。黨組織參與決策，擔負政治核心作用。在這樣的法人治理結構下，許多人對獨立學院的黨建工作認識不到位，對黨組織的地位作用不明確、任務職責不清楚。部分投資者雖然是黨員, 但認為民辦高校的主要任務是創造經濟效益和社會效益,使其對黨建工作的認識也出現了偏差。除了部分自聘教師外，大量的返聘教師和兼職教師缺乏主人翁意識，認為單位的事應該由董事會和院長辦公會決定，只做好自己本份工作就好。參差不齊的人員素質和獨特的法人治理結構，影響了黨組織工作凝聚力和戰斗力的發揮。因此，統一思想強化黨建工作認識，準確把握獨立學院基層黨組織的地位和作用，有利于增強學校凝聚力和向心力。

第二，黨建工作規范性較差。在進行黨建工作過程中，民辦學校黨建工作有著其特殊性，2000年頒布的《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》與現階段民辦學校黨建工作一致性較差，不能夠為黨建工作起到較好的指導作用，其滯后性逐漸體現出來。這樣一來，民辦高校黨建工作缺乏規范指導，使黨建工作較為混亂，這一問題成為當下迫切需要完善的問題之一。

第三，獨立學院黨組織對黨建工作缺乏必要的有效管理。獨立學院實行的是合同聘任人事制度，應聘的年輕黨員，兼職黨員及返聘黨員對學校多缺乏歸屬感和認同感，黨員流動性大，且從事黨務工作的人員基本上都是兼職,而且主要的精力在行政工作,普遍存在從事黨務工作人力投入不足、黨組織和黨員活動的時間、經費不能保證的問題，黨組織活動基本局限于組織學習、發展新黨員等內容,組織生活多流于形式，未能充分發揮群團組織的橋梁作用,黨建工作的影響力和滲透力不強。缺乏黨組織發揮作用的工作機制,無法對黨員實行有效的教育和管理。

二、正確理解獨立院校黨組織的地位和作用

結合《民辦教育促進法》中的相關規定來看，為了保證民辦高校管理民主化發展，學校理事會和董事會是決策主要機構，需要對民辦高校的未來發展方向進行把握，并就重大事項進行民主決策?！丢毩W院設置和管理辦法》中規定，獨立學院需要構建完善的黨基層組織，保證黨組織在學校發展中能夠起到政治核心作用?！蛾P于社會力量舉辦學校加強黨的建設意見》中，也提出了學校董事會負責機制，注重黨組織在民辦高校的政治核心作用能夠得到發揮。

獨立院校黨建工作的發展，關鍵點在于把握黨組織的地位和作用，能夠使黨組織發揮政治核心作用。在具體應用過程中，需要對黨組織的性質進行區分，能夠明確黨組織在社會力量辦學中的差異性，從而對黨組織具體工作根據實際情況進行安排。具體可從以下幾點考慮，貫徹落實黨組織的功能和作用：第一，獨立院校堅持執行黨和國家的教育路線、方針、政策；第二，堅持誠信辦學和依法辦學；第三，注重學校內部黨建工作，發揮黨組織的作用；第四，對教師價值觀樹立、培養發揮積極作用；第五，對學生樹立正確價值觀起到指導性作用。獨立院校黨組織要在黨建工作開展過程中，發揮先鋒模范作用，能夠對新形勢下獨立院校黨建工作面臨的難題進行解決，更好地促進黨建工作的發展和進步。

獨立學院黨組織的政治核心，是保證黨的教育方針在學校貫徹執行、促進學校健康發展的需要，也是黨章賦予黨組織的職責。而這個政治核心作用的首要之義有賴于監督保證作用的發揮，其重要途徑則是參與學校重大問題的決策。通過對學校重大問題的決策和實施提出建議、支持董事會和學院領導班子依法行使職權，使決策更加民主、科學，通過對工會、共青團、教代會政治領導保證監督學校工作有序開展，對黨員可通過民主生活會等形式監督教育并改進工作?？傊?獨立學院黨組織的作用體現在政治上的保障作用,紀律上的監督約束作用,教育上的感召作用和組織上的凝聚作用。

三、加強獨立學院黨建工作的對策

第一，強化黨建意識，發揮政治導向作用

思想是行動的先導，高度重視思想政治教育工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨領導人民奪取社會主義革命和建設的關鍵。獨立學院起步較晚，人員結構相對復雜，流動性大，教職工思想參差不齊，校內人文氛圍不足，因而明確黨組織的思想政治地位和作用，強化黨的建設意識突顯必要和重要性，要使獨立學院的管理者、教職工和學生都能真正認識到黨組織在高校中所特有的作用。如黨組織可以根據學校教學、管理、發展建設等實際存在的問題, 建言獻策,提出合理化的建議?；鶎狱h組織要注重自身在學校內部黨建工作的功能和作用，能夠立足于新的發展形勢，加強思想和理念的轉變，大膽進行創新，使黨建工作方法更具效率性和質量性。黨建工作發展，要注重形成完善的合作機制，能夠使學校董事會、校領導、基層黨組織結成統一戰線，共同應對黨建工作在新形勢下面臨的難題。 黨建工作的發展，要注重結合實踐，將理論知識更好地進行利用。例如大力開展黨組織生活、黨組織活動，使黨員干部能夠在活動當中，對黨建工作有一個較好的認知，從而結合自身情況，更好地投入到黨建工作當中。黨建工作發展，要注重發揮先進黨員的先鋒模范作用，能夠利用模范黨員，更好地帶動其他黨員的工作熱情，從而有效引導所有參與者都能把自己在學校的工作，作為實現自身價值和促進學校事業發展作貢獻的平臺。

第二，加強制度建設，健全基層黨組織

黨建工作的發展，不單單需要黨員自律，也需要加強制度建設，通過制度約束，實現基層黨組織工作得到健全和發展。獨立院校在進行制度建設過程中，要注重對黨建工作進行規范化發展，并且能夠利用制度，就工作標準和相關規范予以明確。堅持以制度建設作為發展保障，推進黨建工作的又好又快發展。 中組部、教育部《關于社會力量舉辦學校加強黨的建設的意見》對獨立學院加強黨的建設管理體制只有原則性的規定，缺乏具體的工作規范。且獨立學院起步晚，具有自身的運行機制，用人機制比較靈活，黨員流動性大等特點，沒有現成的模式可以參考，也缺乏理論的支撐。因此，針對獨立學院的特點，切實制定一系列可行的制度和工作要求，完善黨建工作體系。規范獨立學院黨委、黨總支、黨支部設置要求，建立健全黨總支、支部等一整套完善的組織系統和網絡體系，明確工作職責，加強黨建考核、監督和反饋制度，配上必要的人員、機構和財物作保障，為黨建工作創造條件。此外，要充分利用高校人才優勢，鼓勵師生對黨建工作加強理論研究，探索適合獨立學院自身特點的黨建之路，并通過研討將理論實踐化。

第三，創新工作思路，強化對黨員的教育管理

獨立學院黨建工作既要遵循一般高校黨建工作的普遍規律，又要突破思維定勢，根據自身存在的問題，實事求是有針對性的開展工作。如根據學院職工流動性大的特點，加強對流動黨員的管理和溝通，規范其黨組織關系，安排黨組織活動，保證每個黨員都能在基層組織中開展活動。根據獨立學院生源質量普遍不高，黨員發展較少的實際，要轉變觀念，積極爭取，社會需要不同層次的人才，大學生畢業后進入不同的崗位，每個崗位都需要能在各崗位發光、發熱的青年大學生，黨組織不能因為是民辦還是獨立學院的學生就忽視他們，因此，應有針對性的加強黨性教育，讓他們從心里，感受到祖國的需要、社會的關心和認可。同時，青年學生正處于世界觀、人生觀、價值觀的形成期，容易接受新鮮事物，具有一定創新力，學?；鶎狱h組織要堅持發揮主渠道、主陣地的作用，利用“兩課”教育、黨校培養和輔導員在學生思想教育中的主體作用提高學生的思想政治素質。

習近平在高校黨建工作會上強調要堅持立德樹人思想引領，加強改進高校黨建工作，不斷改革和完善高校體制機制，全面推進黨的建設各項工作，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。獨立學院應堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，強和改進思想政治工作，充分發揮黨組織政治核心作用加，切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

[1]《我國民辦高校董事會內部管理體制研究—基于美國私立高校董事會的啟示》，王曉琛，山東財經大學，學位論文，2013年。

[2]《中國民辦高校董事會規范結構和行為結構偏差的實證分析》，王一濤、劉繼安，《復旦教育論壇》，2015年第4期。

馮軍偉，1984年2月，男，山東棗莊人，講師，碩士，主要從事思想政治與基礎法律研究。