淺談電力基建企業安全文化建設

肖曉明

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 安全生產，關鍵在人，尤其是電力基建企業，與其它行業相比，在生產施工活動中安全風險較高，要求安全防范意識和措施也較復雜。但千頭萬緒，人的因素往往處于主導地位，對此，提高安全意識、提升安全素質，建設安全文化已成為全球的共識，已成為新時代的呼喚。本文就此并結合個人長期從事安全管理工作的實踐，對電力基建企業安全文化建設淺談一些想法，以期拋磚引玉，引起行內人士對此關注或對此工作有所裨益。

關鍵詞 基建企業 安全文化 建設

一、安全文化的概念與本質

安全文化（英文名 SafetyCulture）的概念是1986年國際核安全咨詢組（INSAG）針對切爾諾貝利事故提出，其定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和。主要包括安全理念、安全意識、行為安全、系統安全、工藝安全等。文化是人類精神財富和物資財富的總稱，安全文化和其他文化一樣，是人類文明的產物，企業安全文化是為企業在生產、生活、生存活動提供安全生產的保證。

在長期的安全管理工作中，我們深刻的認識到，安全文化的核心是以人為本。在電力基建行業屬于高技術含量、高風險操作型的企業，安全文化重要性尤為突出。我們常說“所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隱患是可以控制的”，關鍵在于是如何防止和落實控制。

安全是從人身心需要的角度提出的，是針對人以及與人的身心直接或間接的相關事物而言。然而，安全不能被人直接感知，能被人直接感知的是危險、風險、事故、災害、損失、傷害等。建設安全文化對于防止事故發生，將起著重要的源頭控制作用。

二、安全文化建設的發展

回顧歷史，能使我們更加清醒的把握現在。自國際核安全咨詢組（INSAG）1986年針對切爾諾貝利事故提出“安全文化”概念的30年來，我國電力建設迅猛發展，發電量躍居世界第一，電力基建企業安全管理亦取得長足的進步。電力基建企業逐步對原來在設計和施工中忽視的一些安全問題，進行大規模的、強制性的遏制，使預防事故的重點從人開始向物（設備）轉移。

隨著改革開放，更加復雜的設備、大量的新工藝和新產品的引進，在研制、使用和維護這些復雜系統的過程中，“系統安全”，“本質安全”的理念被引入運用，這往往把預防事故的主要責任投入到產品的設計者，而忽視操作者或設備本身。安全管理專家博德（F.Bird）、亞當斯（Edward Adams）、伍茲（Woods）提出“管理失誤論”，把預防工業事故的主要責任又投于到管理層。

切爾諾貝利核電站事故震驚全世界，縱然采取“縱深防護”防護策略、系統本質安全程度非常高的核電站仍然會發生事故，對此國際核安全小組（NASG）提出了以安全文化為基礎的安全管理原則，隨后安全文化理念的發展不再局限于核安全領域。我國制定《企業安全文化建設評價準則》，將安全文化建設水平劃分為6個階段：一是本能反應階段；二是被動管理階段；三是主動管理階段；四是員工參與階段；五是團隊互助階段；六是持續改進階段?？v觀我國電力基建企業安全管理的過程，大致也是在這個軌跡運行和發展。預防事故的重點從人開始向物（設備）、向產品的設計者、向管理者、向全員的安全意識、向安全文化建設逐步的深入。尤其是近年來，電力基建企業持續開展“安全月”活動，強化安全教育和培訓，建立安全、環境與健康（ISO2000）管理體系，由工會在班組建設中推行“5S”管理到目前一些企業強勢推進“7S”管理，將安全管理的觸角延伸到人們的工作、生活習慣中，可以說安全文化隨著社會經濟的發展越來越深入到生活的微細方面，這些都是在自覺或自為的建設企業的安全文化。

三、安全文化建設的功能及目的

在電力基建企業安全管理的實踐中，我們可以看到預防事故的發生，僅有安全技術手段和安全管理手段，建立安全責任制是遠遠不夠的。不容置疑，安全管理是有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對施工人員的監督和反饋。就管理者人力物力來說，不可能對每一位施工人員，在任何時候、任何地方都密切監督遵章守紀，這就必然帶來安全管理上的疏漏。

還有，一些項目的管理者或一些外委單位管理者，為了省時、省力、省錢，會在缺乏管理監督的情況下，無視安全規章制度，“冒險”采取不安全行為。然而，并不是每一次不安全行為都會導致事故的發生，這會進一步增大一些人的僥幸心理和不安全行為，這種狀況往往還會“傳染”給其他人。

還有，當前的科技手段還達不到物的本質安全化，設施設備的危險不能根本避免，客觀原因的制約，因此需要用安全文化手段來予以補充。

大量事實表明：不安全行為是事故發生的重要原因。安全工程師海因里希（W.H.Heinrich）調查了大量的工業事故，統計得出，工業事故發生的直接原因98%可以歸納為人的不安全行為（88%）和物的不安全狀態（10%），并提出事故因果連鎖論。安全文化手段的運用，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創建群體安全氛圍，通過對人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，不斷提高人的安全素質，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按安全要求采取行動，從“要我遵章守法”轉變成“我要遵章守法”。當員工自覺的執行安全制度和自覺的抵制不安全行為，將彌補安全管理手段不能徹底改變人的不安全行為的先天不足，也是最大限度地擴展了安全監督。

安全文化具有規范人們行為的作用，其基本功能有導向功能、 凝聚功能、激勵功能和約束功能。尤其是文化力的約束功能效能，與傳統的管理理論，單純強調制度的硬約束不同，它強調我們在日常工作生產中養成良好的安全習慣，無時不刻自覺地規范著我們的安全行為。對此，國家制定了《安全文化建設規劃》提出：“著力加強企業安全文化建設，形成富有特色和推動力的安全文化，為實現我國安全生產狀況根本好轉創造良好的社會輿論氛圍”。

四、淺談電力基建企業安全文化建設

作為電力基建企業如何抓好安全文化建設，關鍵是要圍繞“建設”作文章。確立安全生產標準化創建體制，完善安全培訓質量考核體系；根據企業內外部安全管理環境及實際需要制定安全文化發展戰略及計劃，頒布企業安全文化大綱。以保證企業在安全文化建設中的主動性；導入CI塑造企業新形象，編制企業員工文化手冊，規范員工行為；發揮企業內部安全文化骨干單位和教育培訓部門的引領作用，加強安全文化建設的經費投入，鼓勵公司黨政工團開展安全文化活動，利用先進模范人物傳播，形成多層次、全體員工參與的安全文化建設隊伍。用文化理念變革企業制度。建立報告系統，企業內部建立有效地對安全管理上存在的薄弱環節在事故發生之前就被識別，并由員工向管理者報告的系統，使員工在日常的工作中對安全問題的關注，有利于安全文化持續改進發展。

電力基建企業抓好安全文化建設，要注意充分發揮企業三個層次的作用，形成合力。

一是發揮決策層關鍵支持作用。決策層是企業安全文化建設最關鍵的支持者。IBM前總裁郭士納說過一句話“偉大的機構不是管理出來的，而是領導出來的?！边@句話切實揭示了企業文化的真諦：優秀的文化不是“管理”之功，而是“領導”之功，在這點上，古今中外都一樣。

二是發揮管理層重要作用。管理層是企業安全文化建設最關鍵的執行者?！秷绦小芬粫淖髡呃锖屠氛f：“執行力不足而產生的企業病在眾多企業均有體現，具體特征是內部運作效率低下，缺乏順暢溝通，導致有的計劃難以執行到位”。

三是發揮員工層的主體作用。員工層是企業安全文化建設最關鍵的參與者，也是企業里人數最多的一個群體。安全文化建設與實施的許多內容，如安全理念滲透、安全培訓與宣傳、安全承諾、安全責任履行、安全操作等等，都是以員工層為核心，離不開員工的參與。從某種程度上說，員工層的安全意識和行為代表著企業的安全文化水平。

四、結語

當前，電力基建行業推行安全責任制，培育員工共同認可的安全價值觀和安全行為規范，在企業內部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍已成為常態，這為安全文化建設奠定了良好的基礎。但我們也必須清醒的認識到，安全文化建設與安全管理一樣，是一項只有起點，沒有終點的活動，是一項彌久彌新的工作。它培養的是一種社會公德，最終作用是文化的長久浸潤和積累，使企業決策層、管理層和全體職工始終保持“安全第一”的意識、“生命高于一切”的道德價值觀、遵紀守法的思維定勢、遵守規章制度的習慣方式和自覺行動。