規范會計代理制度 提高村級財務管理能力

摘要：近年來，會計代理制的實施在農村財務管理中發揮了顯著作用，杜絕了大量的不合理開支，控制了個別村組干部的貪占挪用，規范了會計核算方法，統一了記賬程序，保障了記賬時間，完善了賬薄的檔案管理。但如果管理不嚴，會計代理中也會隱含著許多問題。

關鍵詞：會計代理制;會計核算;財務體系

中圖分類號： ?F302.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.039

1 存在的問題

1.1 弄虛作假，變通支出

由于會計代理采用了報賬制，實行賬前審計，使得許多不合理支出，特別是大額的招待費、車費等支出無法正常核銷，村里便采取了弄虛作假、變通支出等方式核銷這部分費用。例如在審計過程中某村兩筆修路款共計5000元。無任何車工、人工等明細，并且收款人簽字也與在其他票據上的筆跡明顯不同，經斷定，兩筆支出為變通支出票據。由于村里的支出項目比較單一，加之大額的支出項目又較少，所以多數變通的支出都是通過虛設或增加村部、村路等基礎設施的維修、養護等完成的。

1.2 逃避監管，設置“兩套賬”

村里為逃避鄉鎮經管站對其財務監管，獲得其更大的“自由”，往往會設置“兩套賬”，一套是正常的代理賬，一套是非正常的“賬外賬”。村里的資源范圍廣、數量多，鄉鎮經管站全部掌握較難，加之村書記又基本上都是從農民中選舉產生的，政策性差，法律意識不強，使部分資源的發包、變賣收入及套取的各種補貼收入不上報、不上繳，體外循環，形成“賬外賬”，為其支付不合理支出及挪用、貪污等帶來方便。

1.3 稅法觀念薄弱，白條入賬嚴重

村級財務的特點決定其大量的原始憑證都是自制憑證，加之淡薄的稅法觀念，使得大量的外來原始憑證本應是帶稅檢章的正式發票也變成了自制或他制的白條，鄉鎮經管站如果審核不嚴，就會造成白條泛濫，這不僅給國家稅收帶來損失，也使不法商販有利可圖，同時也為村里辦理業務人員徇私舞弊擴大了空間。例如審計中某村2013年～2015年三年累計白條入賬98576元，幾年來，凡是外來憑證幾乎都是白條，大額的每筆都幾千元或上萬元，真假難變。

1.4 責任不強，科目不銜接

實行會計代理后，代理會計基本上都是經管站人員，業務素質參差不齊，責任意識有強有弱，每名代理會計代理的村又較多，業務繁重，賬內涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外來人員，涉及的業務內容又不知道，造成許多會計分錄不正確、不銜接。例如本應記入“內部往來”科目的本村村民的往來款項卻記入了“應收款”、“應付款”等科目里;某一筆業務發生時應記入“應收款”科目，可還款后卻記入了“應付款”科目;再如暫付工程款時記入“應收款”科目，可工程結束后卻未轉入工程“應付款”科目里，類似現象存在很多。這樣處理的賬務就很難將賬理真實地反映出來，業務的真實面貌更無法反映，一收一付不能相互抵頂，又造成了多科目掛賬等現象。

1.5 制約力差，挪用代管資金屢見不鮮

會計代理制要求各村的資金全部交由鄉鎮經管站代管，經管站掌控著大量的流動資金，銀行又不給其分戶開設，使得村級資金和經管站資金全部混在一個賬戶里，系統又缺乏聯動的制約機制，支出大收入少的鄉鎮經管站，勢必要擠占、挪用村級資金，久而久之將形成巨大的資金缺口，同時也給素質低下、敢胡花亂支的經管站違法亂紀創造了條件。

1.6 業務量大，對賬艱難

會計代理制的實施加大了鄉鎮經管站的工作量，銀行存款又統一在經管站一個賬戶里，無法分開，又無法增加財會工作人員，只能由一名會計管理，大大增加了財務工作量。鄉鎮合并后，每個鄉（鎮）都有十幾、二十幾個村，每個村都是一個分戶，加之最近幾年上級撥付給村里的各種補貼又多，使得結賬時經管站會計的銀行賬戶與現金員的銀行賬戶及各村分戶的存款戶核對起來比較繁瑣，每筆差款查找起來都比較麻煩，如果工作人員責任心不強，工作怠慢，不去及時核對查找，久之必成為一堆亂賬。例如某鄉鎮經管站的銀行賬戶由各村的“代管資金”、“站內資金”、“公路籌資”、“上級撥款”四部分組成，資金額度近億元，公路籌資又拿到財政所分管，每次記完賬核對起來都比較費時費力，以致造成目前上百萬元的差款。

2 對策

2.1項目支出，按規程操作

村里的新建、維修、養護等項目，無論項目大小、涉及金額多少都應嚴格按規程進行操作，任何一個項目開始時都應經村民代表及黨員大會討論決定，并將項目結果張榜公布，報經鄉鎮批準。入賬時應將完整的決議及審批手續同單據一起報到經管站，經管站審核無誤后方可入賬，以此控制弄虛作假、虛報支出。

2.2清查資產，控制源頭

鄉鎮經管站要查清所管轄的每一個村有多少機動地;多少水庫、塘壩、房屋、山林、草地等資源性資產;要查清各種補貼是否到戶，有無虛假;查清“一事一議”資金的收取及使用情況;查清項目款項的撥付情況。對村里的每筆資金收入都應做到心中有數，從源頭上控制好資金，將所有資金全部納入賬內核算，杜絕設置小金庫和“賬外賬”。

2.3提升素質，增強責任感

要對鄉站代理會計定期進行崗位培訓及業務考核，制定管理制度，嚴格按制度執行，對不合格的代理會計進行必要的經濟處罰，樹立其責任感、使命感、危機感，要做到用“心”去記賬，要了解和掌握村里的基本情況，嚴把核算及審批關，堅決做到不合理的費用不入賬，不合理的往來不入賬。

2.4 認真審計，加強監管

合理要靠審批，正常要靠監管，監管是保證整個農村財務體系正常運轉的關鍵，縣級經管部門要定期對所轄鄉鎮及村里的賬目進行嚴格的檢查和審計，要不走過場，不留死角，不以處罰為目的，要發現問題，解決問題，決不敷衍了事、得過且過，要扼制苗頭，防微杜漸。

作者簡介：侯巖松，大專學歷，東豐縣農村集體資產管理局，副高級經濟師，研究方向：農村經濟管理。