鄭州市發展戰略創新與重構

張文革

摘 要：鄭州市發展戰略對河南自貿區、中原經濟區的建設意義重大，一定要慎重考慮各方面條件，選擇合適的發展戰略。目前，鄭州市委市政府確立了國際商都發展戰略。結合鄭州的歷史與現實，這個戰略需要適當調整。一定要高度重視知名高校和科研機構的培育，突出發展鄭州市的工業制造能力，加快推進金融行業、商貿物流、會展旅游業與國際接軌，進而提升鄭州的國際影響力。

關鍵詞：鄭州市；發展戰略；重構

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.006

1 區域發展戰略的重要性

區域發展戰略，是在深入調查研究某地區的自然、經濟、社會等各方面發展要素的基礎上，對該地區未來長遠發展做出的總體規劃。該總體規劃通常包括某地區發展目標、發展條件、分階段發展步驟等內容。區域發展戰略的制定，對地方經濟發展具有極其重要的意義。它著眼于長遠，關注的是全局，針對不同發展階段提出明確具體的發展措施。它即考慮本地區的協調發展，又把自身發展融入周邊地區的發展之中，從而形成聯動效應。大到一個國家，小到一個地區，都要審時度勢，因地制宜，制定長遠的發展戰略。

正是一步步發展戰略的制定與銜接，才使我國取得了今天令世人矚目的成就。新中國成立以后，我國根據當時的國內外形勢，實施了均衡發展戰略，內地獲得了較多投資，縮小了沿海與內地的經濟差距；改革開放以后，我國又實行了非均衡發展戰略，東部沿海地區發展較突出。目前，我國又在推進新的均衡發展戰略，整個中國都在搞大創新、大發展，一帶一路、京津冀、長江經濟帶等規劃，以及各地制定的區域發展規劃，無不反映出我國人民立足現實，決勝未來的戰略思維。

2 鄭州市目前的發展戰略及其存在的問題

鄭州市作為黃河文明的核心城市，是河南發展的龍頭，它承載著中原崛起的夢想，引領著中原經濟區的發展，關系著千萬群眾的福祉。全面深入地做好鄭州市發展戰略規劃，不僅為鄭州市今后的跨越式發展提供指路明燈，而且能帶動中原城市群快速健康發展，為中國夢的早日實現提供必不可少的強有力支撐。目前，鄭州市委市政府提出了建設國際商都的發展戰略，這個宏偉發展戰略需要堅實的硬件與軟件環境支撐。硬件方面主要有工業制造企業實力、交通運輸與物流配送能力、商品交易場所規模與影響力等，軟件方面主要包括人文環境、知名院校與科研機構、對外信息交流與宣傳、金融業發展、會展旅游服務業等。

2.1 城市硬件方面存在的問題

從鄭州市城鄉規劃局網頁上顯示的鄭州市城市總體規劃圖（2010-2020）來看，航空港的建設已引起了高度重視。港區內目前已經擁有包括智能手機制造、快遞物流、生物制藥、食品生產等類型的企業園區。另外，鄭州高新區也已經在生物制藥、光機電產業、電子信息產業、新材料研制幾方面聚集了一批企業。從工業制造這方面講，鄭州市有了一定的基礎，但超大型知名企業鳳毛麟角。如果要形成國際商都，這樣的工業實力還不能滿足需要。在交通運輸與物流方面，鄭州市已經擁有了較為發達的鐵路、公路通過能力，這方面還在加緊建設，還要形成米字形的外聯網絡，打通內外聯絡通道。但客貨流過境運輸所占比重較大，一定要想方設法使鄭州市成為客貨流的集散中心，這樣才有利于國際商都的建設。作為內陸城市的鄭州，沒有海洋運輸條件，要擴大開放就必須大力發展航空運輸。鄭州的航空港建設已經取得了可喜的成績，但和北京、上海、廣州等城市的航空設施與航空企業實力相比，還相差較遠。在商品交易方面，鄭州火車站附近形成了現貨交易批發市場，其他地方還分布著規模不等的商品批發交易場所。但是，各交易場所應加快建立分工合作和信息共享機制，擴大它們在全國的影響力。

2.2 城市軟件方面存在的問題

國際商都的建設，需要濃厚的人文環境與雄厚的科教實力的支撐，否則，這個商都也只能是小打小鬧而已。河南省總人口超過一億，鄭州市作為其省會，著名大學少得可憐，有影響力的科研機構也相當稀少，人才外流現象還比較嚴重。擁有大批科研機構和眾多優秀人才，這是城市國際化的根本。雖然鄭州市電子商務的發展有了一些成績，但缺乏全國領軍企業。在對外交流與宣傳方面，作者查看了鄭州市政府網站，要建設國際商都的鄭州市只有中文這一語種信息，相比之下，武漢市政府網站上的宣傳內容可切換為英語、日語、法語、韓語、德語幾國語種。鄭州市金融業國際化程度也不高，就商品期貨而言，鄭州已經有世界知名的鄭州商品交易所，不過它主要經營涉農行業的期貨產品交易，交易品種有待于進一步擴充。相比之下，芝加哥城早年也從事商品交易，但它已從當年的商品交易中心轉變為美國乃至世界聞名的金融中心。整個鄭州市內，外資銀行入駐的數目不多，目前只有匯豐銀行、東亞銀行、渣打銀行等少數幾家。鄭州市國際商都的建設，離不開國際大型知名金融機構的參與，當地企業的內部治理、跨國經營、并購重組、募資發債、人才招募等都或多或少受到其影響，這方面是鄭州的短板。在會展旅游業方面，鄭州市整體實力有待提高。

3 鄭州市發展戰略新構思

要制定鄭州市的發展戰略，就必須跳出鄭州本市的圈子，對照全國及周邊區域，充分認識鄭州市的發展條件與區位優勢，結合鄭州市的歷史與現實，經過調查研究、可行性分析、專家論證等過程，慎重提出實操性較強的遠景發展規劃。下文中，筆者就鄭州市發展戰略提出個人粗淺的見解。

3.1 鄭州市發展戰略新思維

鄭州市作為我國歷史文化名城，有著悠久而深厚的文化積淀，有較為豐富的文化旅游資源。由于地處溫帶季風氣候區，四季分明，適宜旅游的時間比較充分。加之鄭州的交通樞紐地位，游客集散比較容易，旅游業可重點發展。鄭州周邊形成了人口較為稠密的城市群，開封、新鄉、焦作、洛陽、許昌，各個城市都有自己的優勢工業，該城市群的工業實力比較強大。在國家一帶一路宏觀戰略的指引下，作為中原經濟區的核心城市，鄭州可以成為周邊廣闊經濟腹地的客貨流集散地，交通物流業也可作為重點產業。另外，鄭州應加快新能源汽車制造、電子信息、生物醫藥、新材料等產業，迅速提升其工業制造中心的地位。至于商貿和金融行業，鄭州現有實力不太強，要成為中國乃至世界的商貿與金融中心，還差得較遠，要引起足夠重視。

通過綜合分析鄭州市的現實發展條件，筆者以為，鄭州市現有的國際商都發展戰略需要重構。如果只強調國際商都的建設，而忽視鄭州市薄弱行業的發展，這個宏偉的戰略有可能大打折扣。聯系鄭州的歷史與現實，展望未來，鄭州市未來的發展戰略可重新界定為以下內容：在建國100周年之前，鄭州要以科技和教育為依托，突出發展現代工業制造能力，加快金融業的國際接軌，以鐵路、公路和機場交通運輸樞紐為載體，提升商貿物流業和旅游行業的國際影響。

3.2 實現鄭州市發展戰略必須采取的基本措施

3.2.1 培育一批研究型高校和科研機構

鄭州以東方芝加哥自居，然而實力相差太大。芝加哥的高校與科研實力世界聞名，對提升城市的國際影響力幫助很大。因此，鄭州市要重視產學研之間的聯動效應，向中央申請優惠政策，動用各界力量，培育國內外知名的研究型高校。要發展一批骨干企業科研中心，對相關社會科研機構也要大力支持。把高校、社會科研機構、企業三方積極性充分調動起來，吸引、留住、用好人才，為中原崛起提供智力支持。

3.2.2 打造國際知名的工業中心

鄭州市要充分利用中原城市群和中原經濟區的資源，瞄準新興產業的前沿方向，打造國內外有強大競爭力與影響力的現代工業制造中心。在產業結構中，工業制造是排在第三產業之前的，不能跨過工業制造而單方面追求第三產業的發展。美國在金融危機后更加重視工業制造的世界領先地位，對鄭州偏重第三產業的發展戰略就是一個提醒。

3.2.3 加快提升交通運輸業的國際影響力

鄭州這個內陸城市，已成為中國的陸路交通樞紐，但運輸線路通過能力有待加強。眾多專家一致看好鄭州航空運輸業，但在國際航線的開辟及國內客貨流的集聚能力上，與北上廣比起來，還有較大差距。鄭州應充分挖掘河南自貿區的發展潛力，構建與周邊省份的便捷聯系通道，推進與國際大型物流企業的合作，在鄭州市政府網站開設英語等語種頻道，吸引國際友人來鄭州發展。

3.2.4 實現金融、商貿及會展旅游業的國際接軌

鄭州商品交易所的設立，標志著鄭州金融業國際化的起步。但鄭商所上市交易的品種主要是涉農產品，應擴展業務范圍，增強綜合實力。鄭州應積極引進國際知名金融集團，如摩根、高盛集團、花旗集團等。市內的金融企業要有爭做國際一流企業的決心與干勁。在商貿、會展旅游等行業，要加快國際化進程。金融、商貿、會展旅游等服務業之間是相輔相成、相互支撐的，不能把各行業的發展孤立起來，一定要促成這幾方面的協同發展。

參考文獻

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