發揮垂直管理體制優勢 提高基層國土資源工作效率

摘要：國土資源是人們生活的物質載體，是社會進步和經濟發展的物質基礎，所以國土資源管理工作的好壞將直接影響到國家的發展和進步，甚至影響到國家的國計民生和社會穩定的大局。但是，通過對基層的調查發現，在管理體制以及工作機制上，還存在不足之處，亟需解決。

關鍵詞：基層;國土資源;管理;問題;建議

中圖分類號： ?F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.083

1基層國土資源管理體制存在的主要問題

1.1基層國土資源所管理體制改革不到位

基層土地資源管理所是土地資源管理的基礎部門，是土地管理的前沿陣地，在土地管理中首當其沖，可謂是國家整個國土資源系統的基石。國務院在土地資源體制改革中已經明確指出，將鄉鎮國土資源所實行的垂直管理體制改革列為改革的重點。但是地方相關部門落實不到位，諸多地方沒有深刻領會到改革精神和重點，只是流于形式，并沒與從實際出發，實事求是的制定具體的基層國土資源所如何進行改革，導致可操作性較差。據調查，大部分基層國土資源所管理體制進展比較緩慢，沒有達到預期效果，基層國土資源管理體制仍然延續2001年的政府機構改革時的雙重管理體制。另外，一些地區經過體制改革后，精簡了編制，但是在執行力量上已經被削弱。而且基層國土資源所局面打不開，其主要是圍繞地方政府為中心工作，國土工作被視為次要工作。這些問題的存在，使得國土部門的工作落實不到位，而且嚴重的損害了國土資源等相關部門的形象，同時也影響了我國國土資源管理事業的發展。

1.2干部晉升渠道變得狹窄

在干部管理體制調增后，地方黨委政府認為國土資源部門屬于垂直管理單位，干部不在地方管理序列，在推薦以及選撥中，對國土部門已經符合選撥條件的干部也不予晉升或極少晉升。這就使得干部在當地提拔受到阻礙，在系統內部的職務受到限制，因此導致，干部的晉升路越走越窄，使得該部門的老同志的級別以及待遇問題無法解決。同樣，一些年輕的干部由于晉升問題，心灰意冷，缺少了原有的工作熱情，這非常不利于部門領導班子的建設以及黨風廉政建設。

2解決措施

2.1加強制度完善，規范管理

加強制度完善規范管理首先要加強國土資源部門的內部素質，樹立國土資源部門的形象，樹立自身地位，依法行使、文明服務、堅決執行國家政策、強化隊伍建設，要堅決做好國土資源所的規范化管理。制定合理有效的公示制度，杜絕形式主義，堅持巡查制度，窗口申報制度，廉政制度建設，內部會審制度等。完善并建立基本農田保護檔案以及農村宅基地審批檔案等。如果地方條件允許的情況下實行電子政務、局域網聯網，實現信息現代化。

2.2提高隊伍素質建設

提高隊伍素質建設是有效開展土地資源管理的基礎，一支高素質的優秀管理團隊才能保證國土資源發揮應有的作用和最大的價值。所有的職工必須通過公開招考才可進入土地管理部門工作，而且必須在培訓后才可上崗。

加強對員工的培訓工作。加強培訓是提高員工素質教育的保障，所以要定期采取專業培訓，邀請有經驗的培訓老師進行培訓，引進國外先進的管理模式。另外，要鼓勵員工學習，合理利用業余時間通過學習提高自身的業務素養。

2.3創立切實為人民服務的土地管理所

要積極開展創立為人民服務的土地管理所，切實為人民著想，在基層設立服務窗口，推行首問責任制，國土資源所管理權限內的一站式服務。以創立人民滿意國土資源所活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職員的整體素質以及服務意識。

2.4完善管理體制

探索體制創新、適當集中、強化職能、優化配置的路子，對原有的基層管理體制進行改革，整合人員及資產，按照區域，因地制宜，科學規劃，方便群眾的原則設置基層國土資源所。在每個鄉鎮派遣特派員，各村可采取聘用國家土地資源監察員和信息員。將土地資源的管理與監察落到實處，將有效的信息匯集上報，有利于國家土地的整理與規劃，減少我國土地浪費，提高土地利用率。

2.5堅決執行反腐倡廉工作

加強土地部門的反腐倡廉首先是對領導干部進行思想教育工作，在領導干部隊伍中樹立法律意識和兢兢業業的工作態度，遠離腐敗，樹立正確的人生觀和價值觀，不要讓其他思想占主導，要按照國家法律、法規依法辦事，愛崗敬業、樂于奉獻。

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作者簡介：賈曉江，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：國土資源管理。