新常態視閾下高校去行政化論要

趙琦蘭　史萬兵

摘 要：經濟發展新常態下，高?！叭バ姓备母锸歉叩冉逃c社會經濟協調發展的一種必然選擇。為了更好地適應經濟發展新常態，高校應“去行政化”，簡政放權，加強內部治理，使高校行政管理體制的新常態之“新”與以往不同，新常態之“?！毕鄬Ψ€定。

關鍵詞：新常態；高校；去行政化

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）11-0229-03

自20世紀90年代末，高校去行政化進入大眾視野以來，隨后成為備受社會關注的一個熱點問題，新常態經濟背景下，推行高校的“去行政化”改革是我國高等教育改革和發展的必然趨勢，是目前高校進行綜合改革建設高水平大學的重要抓手，是保障高等教育大眾化人才培養質量提高的強勁舉措。大學的主要功能和使命是進行科學研究、培養人才和服務社會，而當高校被“行政化”霧霾所籠罩，勢必導致高等教育質量屬性與科學的大學治理模式難以契合，進而引發教育的經濟功能失調，“服務社會”心有余而力不足。

當前中國經濟增速迎來了換檔期，進入了從高速轉向中高速平穩增長期的攻關克堅階段，與之呼應，中國高等教育的發展應“惟妙惟肖”地跟上，高等教育大眾化在一定程度上促進了經濟的發展，為了更好地適應經濟發展新常態，高校應“去行政化”，簡政放權，加強內部治理，使高校行政管理體制的新常態之“新”與以往不同，新常態之“?！毕鄬Ψ€定。經濟發展新常態背景下，尊重教育規律，遵循教育與經濟的關系理論，推進高校行政管理體制改革，“去除高校行政化”是一項意義重大而又十分緊迫的工作。

一、新常態經濟下，中國高等教育面臨挑戰，使命重大

從教育與經濟的關系來看，經濟的發展制約著教育的發展規模和速度，影響著教育結構、教育制度，并促進著教育體制的改革和發展。而教育對經濟的促進作用體現在使可能勞動力變成現實勞動力，使科學知識得到普及和推廣并產生新的科學知識，以此提高勞動生產力來促進經濟的發展。另外，教育也能夠促進政治民主化和政治社會化，并對文化的發展也起到一定的促進和傳遞作用。

我國高校先天缺乏大學自治和學術自由的基因，高等教育一直奉行自上而下的行政管理方式。建國初期，我國高等教育遵循蘇聯模式，建立了與計劃經濟相適應的高校辦學管理體制。直至改革開放1983年之際這種模式才發生改變，當時鄧小平以歷史的眼光，從戰略高度為北京景山學校題詞“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”。從此，鄧小平教育與經濟的關系理論成為實施“科教興國”戰略的理論前提，并成為在新形勢下進行教育體制改革的重要指導思想，闡釋了提高教育事業與經濟發展的質量和水平有著十分密切的關系。

高等教育作為教育體系的重要組成部分，是社會體系的一個子系統，必然與社會經濟發生千絲萬縷的聯系，也要不斷適應政治、經濟發展提出的新要求。隨著社會經濟的發展，高等教育與社會經濟之間的關系也在不斷發生變化，從相互獨立、互不干涉到相互融合、相互依賴制約[1]。當我國高等教育跨越大眾化的門檻后，其實我們已經進入了諾貝爾獎得主彭齊亞斯所說的“以質量取勝的時代”[2]。正如經濟學家厲以寧在接受采訪時所說，一個國家的經濟在一段時期內會呈現高速增長，但時間不會拖太久的語義內涵一樣。又如同在經濟領域一樣，在“中國模式”成為高等教育跨越式發展的直接動機后，高等教育邁入大眾化時代，高校建設追求卓越工程，忘懷從規模擴招轉向內涵發展的提高，而這種“卓越”也僅僅是“失去靈魂的卓越”。

由此可見，在中國經濟增速換檔的新常態形勢下，我國高等教育發展面臨著巨大的挑戰，肩負著重大的歷史使命。與之相適應，如果高校管理體制不摒棄官本位官僚作風，不能不折不扣學習貫徹實施要解決的“四風”問題，繼續追求形式不重實效，繼續完全用行政的手段和思維解決學術和教育問題，“去行政化”雷聲大雨點小，培養的人才將不能適應社會發展的需要，得不到社會的認可，社會將拒絕“行政化體制”所產生的成果，大學將喪失其基本功能，高等教育背離經濟發展新常態，那么，教育與經濟的關系理論將是一種悖論。

二、中國大學“思想”對其管理體制的影響

中華民族傳承了上下五千年的人類文明，孕育了一代又一代的華夏新思潮，一磚一瓦地建成今日中國大學并躋身世界一流學府，踐行著中國夢，踐行著高水平大學建設。歷史證明，一定的政治經濟背景下就會產生具有同時期特定符號的聚集仁人志士的場所——學府或大學。隨后，某一時期的辦學思想又根深蒂固影響著其學校管理體制。

追根溯源，中國大學起源漢代，時稱太學，“以養天下之士”，培養統治人民的封建官僚，至明清太學或國子學設立，其教育系統依舊培養“學而優則仕”和“仕而優則學”人才，但在傳播文化尤其是傳授儒家經典方面起了重要作用。政治經濟教育體制固步自封致落后挨打，有志之士“師夷長技以制夷”，先見之仁析其教育體制利弊，探索新式教育，創建了中國最早官辦大學——北洋大學堂，后更名北洋大學，高等學府始稱為“大學”，即中國第一所現代大學（現天津大學）誕生，校風講求“嚴謹治學，實事求是”。而中國高等教育近代化的標志乃是當時中國唯一官方最高學府和官方教育行政機構的京師大學堂的成立，但由于受封建主義影響，直至自由主義教育家蔡元培主校時校風才為之一振，四海人才匯聚，五四運動使之聞名中外。校長蔡元培提出大學的性質在于研究高深學問，提倡學術自由，科學民主，校內實行學生自治，教授治校，為北大“學術自由，兼容并包”精神的形成和發展奠定了良好的基礎。

當前，在我國具有公益性質的高等教育主要由政府承辦，在其體制文化形態下，為高校作出了“211”工程、“985”工程等制度性安排，于是高校之間，高校系統內部之間形成了一定的等級和地位劃分。在以行政配置資源為主的高等教育管理運行機制下，政府與高校形成隸屬關系，很大程度上阻礙了學術權力在教育質量問責中的發揮，導致高校內部權力結構的行政化鏈條式的延續。而清華校長梅貽琦說過“所謂大學之大，非謂大樓之大也，乃大師之大也”，所以盡管教育經費已達占GDP4%，高?！蔼毩⑥k學”更要體現自力更生、學術至上的一面，將教授視為核心和精髓。享譽中外的耶魯大學在其2009-2012國際化框架中，就將“培養世界性的學生”和“吸引來自世界各地的最有才華的學生和教師”作為首要的兩個目標[3]。伴隨我國高等教育改革的推進，大學自治、教授治學已構成現代大學制度的重要組成部分，高校行政管理體制“去行政化”已是必然選擇。

三、高校去行政化改革為何“革”之不去

高校是一個特殊的組織，源于它是一個理念組織，有其獨特的價值與使命。理念是辦學力量之本，是文化資本，是高校分層的一種理論詮釋。高校的辦學理念體現了高校文化資本的核心競爭力，高校內部文化資本是其發展的根本因素。秉承先進的辦學理念，擁有一定的文化資本，高校才能吸引優秀的學生和教師等其它豐富的資源，這一優勢反過來又鞏固提高學校的辦學地位，“科學與實踐并重”的MIT、“培養共性的人”的芝加哥大學、“培養有教養的人”的哈佛大學、“因培養學生而存在的”劍橋大學等世界著名學府的發展體現了這種滾雪球效應。

教育是一種公益事業，公共性是高等教育的基本特征和內在屬性，由于歷史原因，我國高校普遍比照政府行政機構構建了內部管理機構。在高校與政府的關系中，學者克爾強調“幾乎在任何地方，不管有何來歷，都會出現政府權力”[4]。以高等教育的公益性質來看，維護公眾利益需要政府必要的介入。而正是由于比照式條塊化的科層機構和“過猶不及”的行政干預，導致了高校行政權力的異化，阻礙了高校的發展，進而“去行政化”呼聲強烈。去行政化就是剔除高校的行政色彩、官僚作風，回歸大學本旨，重視思想自由、學術兼容、辦學自主、依法治校，注重科學管理、提倡專業行政、重視管理者素質提升[5]。

高校去行政化改革之所以“革”之不去的原因：（1）觀念滯后是高校去行政化改革的瓶頸?！翱茖又啤毙纬傻摹肮俦疚弧庇^念積重難返，“去行政化”意味著利益的重新調整，難度不言而喻；“行政化”帶來的“條塊化”慣性管理思維已成定勢，部分知識分子集體緘默，創造性活動受限；行政化權力的異化加劇了“教而優則仕”的“官謀學術”觀念，教授治學紙上談兵，“去行政化”無從談起。（2）政府和政策議程去行政化的熱度不夠。長期以來“學在官府”，直到今天，高校一般是公立，管理相應也受到政府的干預與限制，高校管理層均有行政管理的印記，“能否逐步去行政化，關鍵在于政府的決策和作為”[6]。高校去行政化這一議題走熱很大程度上源于相關教育政策的出臺以及國家領導人和教育部門重要人物的講話；在此基礎上，大眾媒體的宣傳報道為這一議題的快速衍生提供了“溫床”；社會大眾就相關政策規定和宣傳報道發表看法、言論[7]。20世紀90年代末，高校去行政化進入大眾視野，但由于政府相關部門尚未明確提出“去行政化”，因此也并沒產生很大反響?！案咝Ｈバ姓背掷m走熱很大程度上源自《綱要》征求意見稿中“逐步取消行政化”的規定以及正式頒發時將“逐步”二字的去除，說明政策議程在“高校去行政化”議題形成過程中處于主導作用。（3）知識分子良知缺失和社會現象錯位。面對行政體制下的官僚化毒害，部分知識分子選擇緘默或抗衡不力后成立“反集團”維護自身利益。長期以來，只要高校行政化的積弊漠不關己，個體便沉默；即使損害，也很少與權威部門展開正面對抗。知識分子集體緘默方乃明哲保身，維持守護也就理所當然占據了變革的主流地位。市場經濟侵蝕校園文化，知識分子不再是憂國憂民的學者，雖有知識分子敢于與高校發展相異的力量和權威對抗，但當抗衡不能對學校發揮影響時，便自然成立反對集團保護自己，從而進一步增強了學校的保守性。（4）錯位的社會現象趨之如騖。時至今日，高等教育未能全面解放人的身心，千軍萬馬擠公務員，“學而優則仕”光宗耀祖思想作祟。雖然也有很多學者痛斥高校行政化腐敗現狀，但誰又都想在高校謀個一官半職，這是根深蒂固的“官本位”思想在作祟，一蹴而就去除猶癡人說夢。

四、現階段高校去行政化的必要性

經濟發展新常態背景下，順應教育與經濟的關系理論，增速換檔期的經濟與進入大眾化階段的高等教育均進入了以質取勝的時代。高校行政化積弊明顯，高校改革呼聲強烈，政策議程推波助瀾，千校投身建設高水平大學熱情高漲，高校去行政化已成為高等教育改革與發展的必然趨勢，對建立現代大學制度和躋身世界一流大學意義重大。

高校去行政化改革具有必然性。一是政策議程已彰顯主導地位。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）要求適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度，國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）強調克服人才管理中存在的行政化和官本位傾向，取消學校等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。二是高校綜合改革必然牽涉到行政權力的改革，所以去行政化是改革的必然。三是高等教育和人才培養模式還不適應社會經濟發展的形勢，不適應國家對人才培養的要求，也需要高校去行政化改革。四是高校去行政化也是國際高等教育發展的趨勢，為了我國高校更好地適應高等教育國際化，我們必須進行高校行政化方面的改革。

高校去行政化改革意義重大。一是理念更新是高校去行政化改革的先導，建設高等教育強國首先面臨理念更新的問題，通過理念更新，帶動制度、體制與文化創新，推動人才創新，促進高等教育內外部關系協調發展，使高等教育生態文化和諧，達到可持續發展的目的。二是高校去行政化強調大學自治、學術自由和教授治校這三項現代大學制度的基本原則，使大學回歸本旨，保持這個特殊組織的學術性本質屬性。三是高校去行政化改革恢復了高校的辦學自主權，取消了高校行政級別，能夠保持高校足夠的獨立性。北京大學原校長許智宏曾感慨“去行政化”最關鍵是政策上、體制上要有保證?！叭バ姓蓖菩姓７珠_、管辦分離，從管制到監管來處理高校和政府的關系，確保了大學擁有真正的辦學自主權，權力真正下放給了學校，而不是任何一級教育行政部門。歷史證明辦成世界一流大學必須實現高校自治，說明了高校去行政化的關鍵意義。

參考文獻：

〔1〕劉永生.高等教育與經濟的關系研究[J].金融教學與研究，2003，（5）：15-16.

〔2〕聯合國教科文組織.學會生存—教育世界的今天與明天[M].上海譯文出版社，1979.38.

〔3〕Yale University.International Framework Yales Agenda for 2009 through 2012[EB/OL]. International Framework. About Yale，[2013-10-19]. http：//world.yale.edu/about yale.

〔4〕[美]克拉克·克爾.大學的功用[M].南昌：江西教育出版社，1993.15.

〔5〕王穎，溫慧琴.高校去行政化的訛傳與現實反思[J].江蘇高教，2011，（3）.

〔6〕陳學飛.高校去行政化：關鍵在政府[J].探索與爭鳴，2010，（9）.

〔7〕張希玲.“高校去行政化”議題緣何走熱？—基于議程設置過程的視角[J].揚州大學學報，2012，（2）.

（責任編輯 姜黎梅）