新事業單位會計制度下加強和改善事業單位財務管理的方法探討

楊杰

摘要：隨著我國經濟發展轉型期的過渡，事業單位的經濟環境也發生了變化，在此背景下為更好的促進事業單位與新的經濟環境的相融合，事業單位財務管理在經濟發展中起著不可替代的作用，改革也隨之不斷深化。新事業單位會計制度實施幾年來，對其單位資源的劃配和利益的疏導起到了積極地作用，與此同時新經濟常態的背景對加強和完善事業單位財務管理提出了更高的標準。本文將簡要總結新事業單位會計制度的革新，梳理并且剖析在此基礎下加強和完善事業單位財務管理的瓶頸，并且有針對性的提出可行性的強化和完善的規制路徑，以期能提升事業單位與新會計制度和經濟環境的契合度。

關鍵詞：財務管理；新事業單位會計制度；規制路徑

一、新事業單位會計制度的革新

近些年來，隨著我國經濟結構的轉變，新經濟常態的出現和供給側改革的日益深入，事業單位會計制度的變革也隨之緊鑼密鼓的推進，其對事業單位經濟活動乃至宏觀國民經濟的發展起到了良好的正向促進效果，經過文獻梳理和實證案例經驗總結，新事業單位會計制度與“舊版本”相比較，其主要的變化概況為以下幾點。

首先，新事業單位會計制度的適用范圍明顯的比其原先的會計制度的范圍大許多，原先的事業單位會計制度對事業單位的各個行業和經濟類型劃分相當明顯，其導致的結果是會計計量的口徑指標比較混亂，而新的事業單位會計制度鑒于當前事業單位各行業的日漸融合而將其各個類型的行業會計計量口徑標準化，范圍擴展化；其次是還添加了相當部分事業單位會計核算的內容，以積極的解決新會計制度下事業單位會計核算的更高要求，使其核算更加有針對性、更加細化，一定程度上也更加真實的反映事業單位的財務資金的運轉情況，也使其單位財務資金的使用和核算更加合理和實際，也響應當前政府簡化審批的號召，進一步提升了事業單位工作效率；再者，新事業單位會計制度的一個明顯變化點是更加突出會計質量的核心要求之一的實質重于形式的特征，新事業單位會計制度對傳統財務會計制度的實質重于形式的要求進一步深化，同時將實質重于形式的法條和規則直接納入會計制度的規定范圍內，對事業單位各類型資產的管理和歸屬進行了細化、完善和強化，更有利于資產的管理。在上述重要總結點的指導下，有必要對當前我國部分事業單位財務管理的難點和制約點進一步梳理和剖析，為提出可行的規制路徑，籌劃出可行的參考建議，以此最終實現事業單位高效運轉打好堅實的基礎。

二、新事業單位會計制度下事業單位財務管理的瓶頸

首先，鑒于新事業單位會計制度核算和適用范圍的拓寬，也更加精細和規范化，短期內事業單位相關財務工作人員很難轉變和更新財務管理意識，理論素養和綜合素養亟待提升，一定程度上導致很多事業單位財務管理體系與當前的新事業單位會計制度很難交融，與實際經濟環境也存在較大的脫節，財務管理意識邊緣化現象突出。此外不容忽視的一點是，仍難以摒棄長久以來計劃經濟體制約束下事業單位財務觀念的詬病，加之目前反腐廉政力度的加大，有相當部門事業單位財務管理人員對財政資金的管理和使用過于死板而墨守成規，不注重實際和變通，資金使用的合法性成為主標桿，抱有不擴大事態少為事的想法進而導致對財務管理工作框架的改革和變化，如何使本單位的財務管理工作與當前的實際環境相融合而置之不理；其次，會計核算內容的增多和細化，導致一方面財務工作人員理論知識的急需“充電”，另一方面是財務管理制度由于滯后性而出現不完善的情況，這是由我國事業單位長期計劃經濟和傳統集中支付體系的約束導致事業單位財務管理制度變革較為緩慢，嚴重束縛了財務管理職能的施展，最終導致財務管理水平提升的遲滯，特別是財務預算這一財務管理的重頭戲容易出現問題，重點體現在不少事業單位對整體財務預算核算和管理整個過程的不夠重視，嚴重制約著資金使用高效合理性這一財務管理的重頭戲；我國新事業單位財務管理的瓶頸點上需要關注的是資產管理的問題，主要體現在固定資產和貨幣資金兩大方面，在固定資產方面主要是新舊事業單位會計制度過渡期內銜接的不通暢，比如新事業單位會計制度要求對事業單位固定資產進行折舊，并且明文規定了相關方法，但是不少事業單位仍用原來的會計科目核算，根本未設置專門的累計折舊科目等，在貨幣資金方面看主要是內部控制上的不規范和缺陷。

三、加強和完善新事業單位會計制度下我國事業單位財務管理的規制路徑

（一）提高事業單位相關工作人員和機構部門的財務管理的意識，加強和完善財務管理制度

提高事業單位財務管理的整體水平，尤其是在新事業單位會計制度框架下，首先必須重視新鮮血液的注入，緊隨國家政策的變化，從思想根源上樹立和變革事業單位財務管理的意識，事業單位要加大單位文化的改革力度，鼓勵和促使相關財務工作人員消除傳統的財務管理理念，而是要時刻關注經當前經濟政策的不斷變革和調整，與時俱進的調整自身的財務管理工作，使財務管理工作與制度鑲嵌，與現實經濟環境相融合，關注財務管理策略的使用和調整，進一步革新和完善財務管理制度。此外，參照相關標桿企事業單位，牢牢把握和進行財務管理框架的重塑，首先要對本單位實際情況進行細致的調研梳理，然后要依據本單位的實際情況在本單位宏觀整體層面上進行合理的規劃，主導方向必須明確。最后，不間斷的對本單位相關財務工作人員進行培訓，使其財務管理知識的輸入和更新成為常態化機制，提升財務工作人員的綜合素質水平。

事業單位要加緊構建和完善財務管理制度和強有力的執行體系，務必以本單位的長期發展為出發點，延遲財務管理制度與新事業單位會計制度脫節的情況，在新的財務管理制度的構建過程中要以各利益相關方最大平衡點為著力點。與此同時，對先前本單位的財務管理制度進行識別、挑選、測評，以此去舊換新，最大限度的保證財務管理制度的先進性和實用性。

（二）著力構建和塑造全面預算體系，優化財務預算的各個環節，強化資金的規范運轉

資金的運轉是否規范，使用是否高效是事業單位財務管理乃至任何單位財務管理的重要關注點，財務預算的合理與否是資金高效使用的重要保證，因此必須構建新形勢下全面預算體系，充分優化和融合財務預算的各個環節。在全面預算編制上，事業單位必須根據各個部門據實考量和規劃，以單位資金合理高效使用為著眼點，對各個單位的具體預算規劃進行詳細的編寫和測試，也要注意相關預算制度的規制和引導。

在預算審批上必須引入內控措施，尤其是在重大預算項目上審批的權限等方面，最好采取聯審聯批的方法，嚴禁任何個人擅自更改。以此保證極其重大和重要的事項的可行性和公正性。

在預算執行過程中，緊抓成本控制，預算的執行嚴格按照預算方案進行，不可隨意根據個人意愿變更，有限度的在實踐中根據實際情況在爭取相關監督部門允許的條件下可以進行調整，但是必須做好備案，較好的掌握財務預算執行中靈活性的尺寸。

在預算績效的考核方面，塑造合適的考核和獎懲體系?；谧畲笙薅仍鲞M員工福利和利益以及事業單位自身經濟利益等雙向利益線為中心點去重塑績效考評體系，做大考核結果公正，考核過程透明，考核獎懲公正。

（三）建立和完善事業資產管理和監督的力度

首先事業單位對本單位的資產著實建立一套適合自身情況的財產保護體系，對于本單位資產的流進、使用、報廢等各種情況實行統一口徑的管控，同時加大從內控和外審兩大角度構建和完善事業單位的財產監督的力度，確保財產的安全性和減少非法流失，最終建立起常態化而全輻射的監督機制，通過管理和監督兩大主要手段加強和完善新事業單位會計制度下事業單位財務管理的力度。

四、總結

我國宏觀經濟的發展離不開各個事業單位的指引和支持，在我國經濟發展轉型以及新經濟常態下，事業單位急需以新經濟環境為導向進行財務管理體系的重塑，使之能夠滿足當前事業單位自身乃至社會宏觀經濟發展的需要。在新事業單位會計制度下，事業單位急需依據現行的會計制度對本單位的財務管理模式進行以資金和資產管理為核心的整頓，同時反過來也就是在實踐中完善和深化與之相適應的財務管理管理制度，以此促進事業單位長久的發展。

參考文獻：

[1]梁結紅.新事業單位會計制度下加強和改善事業單位財務管理的方法探討[J].財經界，2014（9）：144-146.

[2]王穎.新事業單位會計制度下加強和改善事業單位財務管理的方法[J].會計師，2015（4）：69-70.

（作者單位：云南省農科院蠶桑蜜蜂研究所）