工業和信息化部關于開展工業強基2016專項行動的通知

工信部規[2016]126號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：

為貫徹落實《中國制造2025》，圍繞《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》，工業和信息化部決定組織開展工業強基2016專項行動?，F將《工業強基2016專項行動實施方案》印發你們，請根據本地區產業發展實際組織開展相關工作。

附件1：工業強基2016專項行動實施方案，pdf

工業和信息化部

2016年4月1日

工業強基2016專項行動實施方案2016年，工業和信息化部將圍繞貫徹落實《中國制造2025》，按照《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》年度實施計劃，繼續開展工業強基專項行動。

一、背景

我國工業總體實力已邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業大國。但是，工業基礎能力不強，制約我國工業創新發展和轉型升級，嚴重影響工業發展的質量和效益。強化工業基礎能力，是《中國制造2025》的核心任務，是加快制造強國建設的關鍵所在。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出實施工業強基工程。工業強基是《中國制造2025》五大工程之一，按照《（中國制造2025）“1+x”規劃體系方案》編制要求，我部會同相關部門制定了《工業強基工程實施指（2016-2020年）》，明確了“十三五”時期的總體思路和重點任務。

工業強基是一項具有長期性、戰略性、復雜性的系統工程，必須引導全社會、全系統，創新思路、聚焦重點，長期堅持、持之以恒、抓出實效。

二、指導思想

貫徹黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國工業和信息化工作會議要求，聚焦《中國制造2025》重點領域和戰略任務，按照《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》年度實施計劃，以企業為主體，應用為牽引，創新為動力，質量為核心，圍繞一個中心（完善政策）、三個環節（應用牽引、平臺支撐、重點突破）體系化提高工業“四基”發展水平，著力推動供給側結構性改革，補短板、增效益，提升產業核心競爭力。

三、主要目標

2016年，加強頂層設計，完善政策環境，引導各類要素向工業基礎領域集聚。推動重點領域發展，實施“一攬子”突破行動，重點突破40種左右標志性核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝；繼續開展重點產品示范應用，實施重點基礎產品和工藝“一條龍”應用計劃，促進整機和基礎技術的協同發展；創建產業技術基礎體系，提升10家左右產業技術基礎公共服務平臺的能力，形成與重點產業和技術發展相適應的支撐能力；推進“四基”軍民融合發展。逐步解決重大工程和重點裝備的基礎瓶頸，形成整機和基礎協調發展的產業環境。

四、重點工作

2016年，將著力探索完善工業強基工程的協同推進機制，在“四基”重點領域突破、重點產品和工藝示范應用、產業技術基礎公共服務平臺建設等方面，為“十三3i"做好謀局開篇。

（一）加強目錄引導完善政策措施

支持咨詢機構組織行業協會、科研院所、重點企業等單位研究梳理“四基”發展重點，編制發布《工業“四基”發展目錄（2016年版）》，引導各地區、有關企業協同推進“四基”產業發展。

鼓勵“四基”產業集聚發展，2016年創建1-2家“四基”領域國家新型工業化產業示范基地。委托中國工程院開展工業強基戰略第二階段研究。加強政策儲備，引導形成重視基礎、有利于基礎發展的政策氛圍。

（二）組織實施“一攬子”突破行動

圍繞《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》明確的“十大領域四基‘一攬子突破行動”，根據產業發展基礎選擇部分重點方向，聯合財政部組織實施一批示范項目。

核心基礎零部件（元器件）重點支持機器人“三大件”、高端傳感器、高端醫療設備部件、超級電容器、高速光通信器件、工業基礎軟件等方面。

關鍵基礎材料重點支持新一代信息技術和產品用高端材料、特種陶瓷等材料。

先進基礎工藝重點支持集成電路制造、精密及超精密加工、輕量化材料精密成形、增材制造等工藝。

產業技術基礎公共服務能力提升重點圍繞新型材料、大數據、傳感器、航空發動機軸承、制筆、工控系統測試集成等方面。

（三）組織實施“一條龍”應用計劃

探索創新組織模式，進一步發揮工業和信息化系統整體優勢，組織行業協會等機構，研究工業強基工程示范應用產品和技術的第三方認證模式。在前幾年工作的基礎上，重點開展IGBT器件、軌道交通軸承、石墨烯材料等“一條龍”應用計劃，通過項目和經費支持等模式，實現產品和技術研發、產業化，試驗檢驗平臺，示范推廣等“一條龍”協同推進。

（四）完善產業技術基礎體系

提升面向行業的試驗檢測和信息服務能力，遴選認定一批公共服務平臺，優先安排在國家新型工業化產業示范基地。研究建立行業計量管理工作體系，制定《工業和信息化部計量技術規范制修訂管理辦法》，開展百項計量技術規范制修訂工作，構建量值溯源傳遞體系。研究先進信息采集工具，開展運行預測跟蹤查詢，向政府、行業、社會推送產業信息，提供知識產權分析評估及綜合服務。加快解決影響產品質量提升的關鍵共性技術問題。組織實施質量提升工藝優化行動，以對質量有較大影響的關鍵和特殊工序為重點，實施一批工業診斷和工藝改進項目。組織實施質量攻關項目，攻克一批行業非競爭性共性質量技術問題，推動產業鏈協同，加快高質量產品產業化。加強工業基礎領域標準體系建設，加快標準制定，強化產業鏈上下游標準協同，推動重點標準國際化。

（五）推進“四基”軍民融合發展

優選先進適用軍民兩用技術與產品，編制2016年度“軍轉民”目錄和“民參軍”目錄，發布200余項技術成果。組織開展集成電路領域軍民通用標準制修訂和相關問題研究，完成10項左右國家標準報批稿編制，探索軍民通用標準建設機制和模式。

（六）加強驗收評價工作

編制發布《工業強基工程實施方案驗收評價工作細則》，完善工業強基示范項目全流程管理，加強示范項目事中事后監管和考核評價，組織對前幾年示范工程實施方案進行中期考核和完成驗收評價。更好地發揮“中國工業強基信息網”的作用，對驗收評價情況、示范應用效果積極宣傳，組織開展整機（系統）企業、社會資本與“四基”企業的信息對接。

五、進度安排

（一）啟動階段（1-3月）。制定專項行動實施方案，細化部內工作分工，組織研究確定示范應用和示范項目的重點方向，發布工業“四基”發展目錄。完善工業強基示范項目實施方案考核辦法，編制《工業強基工程實施方案驗收評價工作細則》。

（二）推進階段（1-12月）。聯合財政部部署示范工程工作，組織開展示范工程實施方案招標評審等工作；統籌平衡，下達年度資金計劃。發布2016年工業強基示范應用重點方向。組織開展專題調研和監督檢查，對前幾年工業強基示范工程實施方案進行中期考核和完成驗收評價。

（三）總結階段（10-12月）。采取多種形式加大對工業強基專項行動宣傳力度。部機關相關司局、各地工業和信息化主管部門開展專項行動工作總結，編制工業強基專項年度

六、保障措施

（一）加強組織領導

做好《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》的發布和宣貫工作。發揮好《工業“四基”發展目錄》的導向作用，引導社會資金資源投向工業基礎領域。引導各地區出臺政策措施加強工業基礎能力建設，建立中央和地方、地方和地方之間互動協調機制。發揮好工業強基工程專家咨詢組作用，組織開展院士專家行和專題調研，通過組織研討、現場診斷等，指導重點地區、企業推動工業強基工程。

（二）加大支持力度積極爭取加大2016年工業強基工程支持規模，統籌相關資源，加大對“四基”領域投入力度。繼續探索創新項目管理和資金支持模式，完善公開招投標程序，開展電子招標試點。通過各種渠道，鼓勵基礎企業試驗檢測環境和設備更新。推動產融對接融合，建立銀企交流機制，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對“四基”企業的支持。研究通過保險補償機制支持基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料首批次或跨領域應用推廣。

（三）加強人才培養

面向工業強基發展需求，加強技術領軍人才、技術創新人才和緊缺人才的培養，組織開展專題培訓。積極推動職業院校優化工業基礎相關專業設置，推進現代學徒制試點。

（四）加大宣傳力度

結合工業強基示范工程驗收評價工程，研究推動工業強基示范工程掛牌工作，系統性總結、宣傳實施成效，在行業內推廣典型先進經驗。協調報紙、網絡、電視等媒體，總結典型經驗、宣傳示范應用，進一步營造全社會重視工業基礎的良好氛圍。