我國高校二級學院治理模式的現狀及問題探討

成建宇

摘 要：隨著社會經濟的迅猛發展，我國教育領域的改革進程也在隨之快速深入。改革開放以來，我國高等教育實現了大眾化，高等教育培養的人才數量猛增。然而在當前的新時期，高等教育亦被提出了全新的要求，高等院校作為高等教育的實踐基地，治理模式的改革也成為大勢所趨。高校二級學院是高校最基礎的實體單位，其治理模式的選擇直接決定著現代大學制度的實踐質量，對于構建具有中國特色的現代大學制度也具有著至關重要的影響性作用。當前，我國高校二級學院的治理模式在高等教育發展的浪潮下逐漸凸顯出了諸多的問題，行政權力的泛化為高校二級學院的治理帶來了嚴峻的挑戰，唯有對現存問題加以有效解決，才能進一步促進高校二級學院的良好與穩定發展?；诖?，淺談我國高校二級學院的治理模式現狀，并探討高校二級學院治理模式的創新舉措。

關鍵詞：高等教育；高校二級學院；治理模式；行政權力；問題；創新舉措

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）12-0010-03

近些年來，我國高等教育的改革已開始了全面深化，一方面是為了響應黨的八屆三中全會的號召；另一方面是為了迎合我國社會發展對人才日益增長的多元化需要。與此同時，現代大學制度與大學治理體系的建設與完善政策亦對我國當代高校提出了越來越高的要求?；仡櫸覈叩冉逃w制的發展之路能夠看出，至今所取得的成就顯赫，無論是外部的辦學條件抑或是內部的治理環境等等均有了明顯的改善。然而全球一體化進程的加速，使得我國現階段大學制度與框架體系的復雜性明顯增強，國家和社會關系的慣性邏輯將我國高等教育體制改革推向了攻堅克難的關鍵轉型期[1]。大學治理進入了正式的起步探索時期，由此引發了針對此課題的眾多研究實踐；高校二級學院作為基礎的高校實體單位，如何與時俱進迎合現代大學制度，在保證治理實效性的同時弱化治理摩擦成本，并促進大學治理改革進程的進一步深入成為熱點，只有尋找到高校二級學院治理模式的創新突破口，才是現代大學治理體制完善的重要體現。因此，深入分析我國高校二級學院治理模式的現狀與存在的問題，并據此提出創新建議具有著積極的現實意義。

一、我國高校二級學院治理模式的現狀及問題

很長一段時間以來，我國高等教育的發展一直沿襲著傳統的模式，即以政府的行政約束為依據而進行建設與發展，對于內部的治理結構，也在很大程度上源于政府行政權力的強力干預。在長時間的慣性影響下，這樣的體制已經成為了一種“約定俗成”的“制度”，在時代發展與高等教育事業改革的當下凸顯出了諸多弊端，高校內部管理的實效性逐漸衰弱，學術權力被行政權力大大壓制，高校內部由此滋長了諸多不正之風。因此，教育界越來越多的人士認為，唯有將傳統的高校治理體制格局打破，才能有效推動高校學術管理模式的創新，從而使高校與時俱進逐漸形成良好的環境風氣[2]。我國高校二級學院是現代大學治理的最基礎單元，近些年來，在現代大學制度的影響下，高校二級學院的治理已經取得了良好的成效，但行政權力的干預卻未能有明顯緩和，高校二級學院治理存在著行政權力泛化的嚴重問題，主要包括兩個方面：

一方面，從外部層面看，治理過程中的政府干預力度過大。傳統時期，我國經濟模式以計劃經濟為主，行政權力的干預具有著特定的必要性。但在市場經濟轉型的新時期，卻依然受此慣性影響至深，現代大學治理依然依賴于行政權力的干預，難以真正落實現代大學治理所需的“簡政放權”，“政校分開”的政策實施依然困難重重，要想有效打破政府行政管理權、財政與評估權，從當前的實際情況來看依然任重而道遠。目前，部分地方高等院校雖然能夠以向內涵發展轉變作為重心，但對于自身排行榜位次的追求依然是重點目標。由此，本應當是為了促進辦學質量、社會服務能力與科研水平提升的評價體系淪落為了不同單位或個人基于完成指標而采取的行政行為。很多高校二級學院在年初即被各相關職能部門派發各項具體任務，由高校二級學院在年終上報成果。這樣的狀況，所凸顯的問題是政府的強勢主導地位，而高校又并不具有資源優勢，由此，在傳統體制慣性與眼下學校進位爭先的雙重壓力下，高校二級學院也就可能會因利益的驅動而難以拒絕權力尋租和權錢交易等問題，引發腐敗。更有部分高校二級學院的責任意識淡化，黨員干部對待監督工作的態度模糊，監督管理職能缺失，這種“眼神監督”的形式主義勢必會對高校二級學院治理產生直接的負面影響。

另一方面，從內部層面看，治理過程中過度的行政化難以對治理行為產生有效約束。當前，現代大學章程的建設實為迎合現代大學治理制度的必然產物，其完善程度已越來越高。盡管如此，我國大學章程的普及程度卻明顯不夠，地方高校對于大學章程框架規則的遵守程度也并不高，學術權力與行政權力的并存，決定了學術權力優勢的減退，行政權力的主動話語權依然存在，導致學術實踐工作當中長期充滿著濃濃的“官味”[3]。這樣一來，行政權力在高校二級學院當中的泛在，也就成為了影響學者及官員的重要因素，無論是官員型學者還是學者型官員，都身兼“裁判員”和“運動員”二職。這種行政權力的過分“囂張”與學術權力嚴重的“低迷”形成鮮明對比，致使諸多教師、學者不得不“順勢而為”推“權力”而棄“真理”。而在權力的競技場當中，卻永遠不會有贏家，權力的擴大只會致使腐敗概率的增加。高校作為知識的海洋、學術的圣地，卻極有可能在這種權力的泛化作用下成為腐敗的溫床。更有部分教師、學者受此影響而急功近利，摒棄知識分子所應有的基本操守，被動參與科研，以形式主義替代應有的嚴謹態度，投機取巧、濫竽充數，漠視質量，科研成果也是大量的二手資料堆砌，不僅浪費了大量資源，更借學術造假欺世盜名、沽名釣譽。由此可見高校內部治理行政化過度問題的嚴重性。

二、我國高校二級學院治理模式創新的環境訴求

1借內部行政權力與政府權力關系的劃分完善外部環境

關于高校行政權力同政府權力的分割，在我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》當中有著明確的指示，要求落實政校分離、管辦分離，旨在賦予高校以更大的辦學自主權，并將高校推回到社會當中，使高校實現自我治理[4]。通過上文分析可以看出，高校行政權力一旦被政府公權過分干預，則后果將難以估量，因此相關政策已經明確要求各級政府在當前支持高校自主辦學方面要能夠做到不越位、不錯位和不缺位。而這種關系尺度的拿捏卻并非易事，從現行體制的慣性影響來看，這種改革要想徹底，則必須要具備“壯士斷腕”的決心和勇氣，以促進當前政府服務職能的轉型為前提，切實深入落實簡政放權政策。具體而言，對于高校二級學院來說，需要我國教育行政主管部門的努力，推動簡政放權政策的貫徹，如此才能有效壓縮權力的尋租空間。雖然我國當前已有部分地區在對高校的評價機制中納入了第三方并且開始接受社會的多元化支持，但高校辦學自主性的提升依然還需要政府的多方面支撐，比如包括辦學政策以及財政預算等等。重要的是，教育主管部門有必要厘清高校內部行政權力和政府公權的區分，遵循市場化的“三公”規則促使各自權力的透明化，以此創設良好的外部環境，充分激活高校二級學院的市場活力。

2借內部行政權力與學術權力關系的劃分完善內部環境

大學內部當前普遍存在著行政權力泛化的問題，對于學術權力的強勢沖擊已經在很大程度上助長了學術腐敗之勢，因此不容忽視。高校二級學院要想保證治理的有效性，則必須要切實從高校內部出發，厘清內部行政權力同學術權力之間的各自屬性，通過對兩種權力的平衡打造完善的高校二級學院內部治理環境。

誠然，高校行政權力實為行政管理工作的必要支撐，但高校的學術權力才是實現高校價值的根本權力保障。對此，筆者認為高校應當明確兩種權力的各自職能，使行政權力限定在行政事務當中，如此才能實現學術權力的獨立，以保證學術權力的權威性和有效性[5]。具體而言，應當從高校二級學院的領導層做起，通過良好思想政治環境的構建使高校內部的“官本位”思想弱化，在明晰行政權利界限的同時，對臃腫機構與冗余人員配置進行精簡，賦予教授、教師和學者以明確的任務，使之遠離行政領域。然而對于高校二級學院的治理，又必須要以現代大學制度作為依據，因此應當在高校治理當中吸引更多教授的參與。但這種參與權的給予，需要衡量尺度，因為一旦使教授歸入到高校行政的“官員”隊伍當中，則將有可能弱化教授的操守而淪為得利者。為此，教授或學者參與權的給予，應當以保證其知情權為主，在參與的同時認清自身的定位，保持良好的精神氣節，一心向學，全力帶動高校二級學院科研水平的提升。

三、高校二級學院治理模式的創新舉措

1基于主體地位的還原實現評價機制的開放化

在現代大學制度的引導作用下，高校二級學院的治理原則越來越明顯地定位在自主層面，由此，也就對高校二級學院的主體責任意識有了全新的要求。從本質上看，大學所具有的獨立精神實為大學治理的必要基礎，此方面從當前世界各國的高校治理實踐當中顯而易見。也就是說，高校治理已經成為了高校管理的替代，我國高校治理的現代化勢不可當，管理重心的下放實為必要舉措。當前，我國教育部門已推出諸多政策來試圖激活高校的自主辦學活力，高校二級學院對于現代大學制度和現代治理體系當中的重要作用已越來越明顯[6]。無論是相比于外部的政府還是對內方面，高校二級學院主體地位的強化已成必然。對此，筆者認為有必要將高校評價機制打造成開放化狀態，以政府對其的績效考核結果作為配置辦學資源的依據，同時將高校二級學院對高校行政部門的意見作為對其考核的重要依據。因此，高校二級學院黨組織應當盡職盡責扛起主體應有之重任，以充分發揮院本特色。

2基于廉政文化的建設實現生態環境的純凈化

高校二級學院治理有效性的保證，需要以良好的文化風氣建設作為前提，只有形成良好的文化風氣，才能引導內部黨員干部以及教授和教師等各主體切實履行好自身的職責。對此，筆者認為，高校二級學院應當迎合當前國家反腐倡廉政策，加大黨風廉政建設力度，將思想政治工作貫徹到高校二級學院的日常管理當中，將腐敗風氣徹底抹殺，還高校一個純凈環境。從本質上看，高校文化的建設并非一項短期任務，而是需要多元主體高度融合后為高校治理創設良好環境。高校集學術、文化、知識、思想、道德等于一體，更是培養當代青年踐行好社會主義核心價值觀的重要教育引導基地[7]。因此，高校應當順勢而為，切實將社會主義核心價值觀打造為高校的基礎文化工程，堅持“獨立”的思想，潛移默化做好思想政治工作，尤其注重細節的落實，融合教育和警示，夯實高校文化基礎。

3基于學術組織的成立實現學術風氣的自由化

高校二級學院治理模式的創新，要勇于打破傳統的管理體制。通過前文分析可知，當前高校二級學院的治理受到傳統理念和體制的影響至深而表現出明顯的問題，對于行政權力與學術權力的沖突，必須要構建平衡機制以保證學術風氣能夠以更強勁的姿態抵御行政權力的大肆沖擊。對于兩者之間的關系，有學者曾經認為需要更有效地制衡[8]。在現代大學制度當中，將真理、科學和民主化追求作為靈魂，并將自治與學術自由定為核心，而學術自由又必須建立在自治的基礎上。因此，高校二級學院有必要成立學術組織，比如學術委員會等，專門負責學術資源分配與學科的建設和規劃等科研工作，對于具有行政職務的教授僅賦予其參與議事的職能，如此才能切實有效地推動高校二級學院實現學術自治，進而實現學術自由。

4基于教代會制的完善促進院務公開的民主化

高校二級學院辦學自主權的享有，并不意味著可以借此權力大行其道為所欲為，治理實踐必須要嚴格遵照一定的規章制度，如此才能為高校二級學院的治理提供有價值的決策依據。因此，高校二級學院必須要結合自身的實際情況對監督約束機制進行合理化設置，在此基礎上通過內部治理結構的完善來促進權力運行監督執行力與實效性的增強。對于高校權力的分配以及權力行使相關制度的安排實為現代大學制度的核心組成，不僅決定著大學內部各類活動的實踐質量，更關乎著高校對于重大事務的決策準確性[9]。在以人為本的新時期，教職工組織對于高校事務管理的現實作用已被賦予了越來越一致的認同。因此，以高校二級學院教職工為主體的教代會以充實大學治理隊伍實為必要舉措，有利于更好地做好高校治理的分權制衡。同時，這種教代會制的完善還能夠發揮應有的作用促進高校院務的公開，從而直接作用于防腐，并通過民主化權力的還原使學術實踐獲得更高質量的服務。

四、總結

綜上所述，我國高校二級學院作為現代大學治理的最基礎單元，有必要正視現代大學制度現存的問題，并致力于積極推動高校二級學院治理模式的有效創新，最終將高校推回社會，通過高效自治使高校切實實現自身的社會價值。

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（責任編輯：朱 嵐）