民主集中制在領導班子建設中的重要意義

康新亞

摘要：民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，我們必須堅持以民主集中制為指導，提高領導班子決策水平和領導藝術，協調統一班子內部關系，培養選好接班人，黨和國家的事業才能興旺發達。

關鍵詞：民主集中制；指導；領導班子建設

當前中國社會加快發展，對外開放日益擴大，各種思想相互激蕩，世界觀、價值觀出現多元化趨勢。在這種復雜的社會背景下，加強領導班子建設，建立一個強有力的領導班子關系著國家決策能否順利實施，社會事業能否順利推進，社會主義建設事業能否取得成功。尤其在新的歷史條件下，黨和國家面臨復雜的國際國內環境，我們只有堅持以民主集中制為指導，大力加強領導班子建設，使領導班子成為一個強有力的戰斗集體，黨才能在復雜多變的國際國內形勢中砥柱中流，把有中國特色的現代化事業推向前進。

一、堅持民主集中制是加強領導班子建設的必然要求

我國憲法第一條就規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！睉椃ㄟ€規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。這就決定了民主是我國的基本制度，也是社會主義的本質。在社會主義的各項事業中，包括領導組織建設中，都要發揚民主。領導組織怎樣組織人民進行社會主義建設，在社會管理決策中，怎樣集思廣益，發揮社會主義的優越性，在發揚民主的基礎上，還要集中。我國憲法第三條指出：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?！?/p>

民主集中制是黨和國家的根本組織制度?！吨袊伯a黨章程》指出，民主集中制是黨的根本組織制度。黨的建設必須堅持民主集中制，它既是黨的根本組織原則和組織制度，也是群眾路線在黨的生活中的實際運用?？v觀無產階級政黨，之所以具有比其他一切政黨更嚴密的組織和更強大的戰斗力，就在于它是按照民主集中制的原則組織起來的。江澤民在十五大報告中指出，所有黨員和黨組織都要“在馬克思主義指導下按照民主集中制組成統一整體，為實現共同的目標而奮斗，這是巨大的組織優勢?！边^去我們按照民主集中制建立強大的黨組織，領導中國革命取得了勝利和社會主義建設的重大進步；今天，我們只有堅持民主集中制，以民主集中制指導包括領導班子建設在內的黨的各項建設，才能把黨建設成為現代化事業的堅強核心。

民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。民主集中制是科學、高效的領導制度和工作制度。它的科學性，在于它完全符合無產階級政黨的群眾觀點和群眾路線。黨的群眾觀點中“一切向群眾負責、虛心向群眾學習”都要求我們要深入群眾中去，調查研究，集思廣益，反映多數人的意見，這是民主的基本要求。民主集中制的操作過程也與黨的群眾路線相一致。群眾路線是黨在長期斗爭中形成的優良傳統，“從群眾中來，到群眾中去”，就是將群眾中分散的意見集中起來，經過研究成為集中的統一的意見，再到群眾中去作宣傳，化為群眾的意志和行動，并以實踐結果檢驗其正確與否。群眾路線中的“從群眾中來、到群眾中去”的過程，就是發揚民主和進行集中的過程。同時，民主集中制也和馬克思主義認識論高度一致。馬克思主義認為，人們的認識是“實踐、認識、再實踐、再認識”辯證發展的過程，民主集中制的操作程序就是對這一認識過程的實踐過程。

堅持民主集中制是加強領導班子建設的必然要求。我們從以上分析可以看出，民主集中制是馬克思主義的世界觀和方法論運用于無產階級政黨組織建設的產物，是中國共產黨群眾路線在黨內生活方面的創造性運用，從而使民主集中制具有科學、合理、高效的優點，這是我們黨和國家根本組織制度和領導制度的鮮明特色。民主集中制這一特點和優點也就充分決定了加強領導班子建設必須堅持民主集中制，只有始終堅持民主集中制，領導班子建設才能保證其正確方向。領導班子建設只有建立在民主集中制的基礎上才能真正克服封建主義和資產主義思想，防止個人專斷及各自為政，使領導班子建設收到實效；才能規范領導班子的行為，使其領導和管理活動更加符合無產階級事業的規律，保證黨的事業健康發展。

二、充分認識民主集中制的實質，提高決策水平和領導藝術

民主集中制是我國根本的領導制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。毛澤東認為領導干部的主要任務是出主意、用干部。按毛澤東的說法，要“多召集幾個會議商量，然后才能有斷，所斷便是善斷”。所謂出主意就是指決策，因此提高決策水平是加強領導班子建設的極其重要內容。要搞好領導班子建設，提高領導藝術和決策水平，就必須充分認識民主集中制的這一實質，以民主集中制為指導。

充分重視民主，擴大決策的群眾基礎。所謂民主（這里著重談領導班子內部的民主）就是要充分尊重領導班子成員的意見，發揮他們的積極性和主動性，群策群力，集思廣益，擴大決策的群眾基礎，做到決策民主化。首先，要廣泛深入進行調查研究。班子成員要帶著決策議題深入群眾，深入實際，努力擴大調查面，就新議題大量獲取信息，不能走馬觀花、淺嘗輒止，要實事求是、務求實效。班子成員要對調查意見進行思考，形成思路，班長要注意和成員個別交換意見，把握他們的調查情況，對每個人的想法做到心中有底。其次，對決策議題要提前通知，使大家對決策的問題有充分思考和分析、提出議案的時間；尤其是決策重大問題，要提前告訴大家，使他們明確思考的重點，使調查研究有針對性，避免匆忙上陣，匆忙決策。再次，充分討論，民主決策。通過調查和個別醞釀后，領導班子應集體討論。集體研討時提倡群言堂，反對一言堂，應允許組織成員充分表達自己的意見，暢所欲言，而不應設框框，定調子。只有充分發揚民主的基礎上，然后綜合各方意見，進行集中，才能做出最佳方案。只有體現民主，才能保證決策的科學性。

要堅持少數服從多數，把握正確決策方向。決策方向的正確與否是衡量領導班子水平高低的首要標志，方向正確主要是指作出的決策符合黨的路線、方針、政策和群眾的根本利益，符合全局和長遠利益。認識論告訴我們，正確的認識來源于實踐，而且是群眾的實踐，是多數人的實踐。個人的實踐總是有限的，因為個人的知識、經驗、能力的限制，他對客觀事物的認識就具有局限性，個人作出的決策也就難免出錯。少數服從多數的原則就是領導班子就重大問題進行決策時必須堅持多數人的意見決策，多數人的方向就是決策的方向，不能把開會當形式，討論走過場，搞“一言堂”，“家長制”。

要堅持正確的集中，把握決策時機。把握好決策的最佳時機是提高決策水平的重要環節。民主集中制的實質是民主，但是不能搞極端民主化；個人專斷是錯誤的，極端民主化也是錯誤的。因此，我們既要發揚民主，又要堅持集中，“班長”既要平等參與，營造民主討論氛圍，又要善于引導，適時做出決策。對于意見不一，而又需要馬上決定的重大問題，班長要勇于擔當，難以統一的地方可以在實踐中逐步檢驗和糾正。如果因意見難以統一而總是討論不休，懸而不決不僅不利于問題的解決，而且容易錯過良機，喪失發展的機遇。

三、正確認識民主集中制，妥善處理班子內部矛盾

加強領導班子建設是黨在新時期干部隊伍建設的重點，而正確處理班子內部矛盾關系又是班子建設的重要問題。正確認識民主集中制，保證班子內部團結統一，才能發揮班子的整體效能。具體說來，應該處理好下列關系：

首先，處理好成員之間的關系是發揚民主的客觀基礎。一個班子的成員由于經歷不同，思維方式和行事風格不同，成員之間必然存在一定的差異，這是客觀必然的。如果各個成員都秉承全心全意為人民服務的宗旨，堅持為了人民的根本利益的理念，班子成員就能做到求大同存小異，多信任少猜疑，互相信任，互相支持，減少摩擦，減少內耗，這個領導班子就能成為一個團結和諧的整體，具有凝聚力和能打勝仗的集體。相反，如果班子成員互相拆臺，相互猜忌，造成內訌，勢必影響班子團結，影響工作效率。作為班長，既要善于調動各方面的積極性，又要善于集中，運用自己的人格魅力和領導藝術把各方面力量統籌起來，調動各方面的積極性，做到心往一處想，力往一處使，把班子的最大效能激發出來，充分發揮民主的力量。

其次，處理好班長和班子成員之間的關系是民主集中的前提。班長和成員是平等關系，沒有高低貴賤之分，這是民主的本質內涵。班長只有做到與班子成員平等相處，合作共事，才能真正發揚民主，群策群力；集中決策才能令人信服，才能有威信，才具有科學性和可操作性。班長不能凌駕于成員之上，更不能變成孤家寡人，否則集體就難以團結，班子就缺乏活力。成員也應該尊重班長，支持班長工作，而不能搞個人主義，山頭主義，否則民主的優勢就得不到發揮。

最后，處理好班子和個人之間的關系是發揮民主集中制優勢的保障。鄧小平說過“考慮任何問題都要著眼于長遠，著眼于大局?！奔w是大局，團結是大局，每個成員都應有大局意識、集體意識，個人利益要服從整體利益。同時，在處理班子和成員之間的關系時，要增強成員的歸屬感和使命感，使每個成員積極融身于整個班子集體之中，積極奉獻，勇于擔當，具有宗旨意識和責任意識，這樣才能增強班子的戰斗力和凝聚力。班子集體作出的決議，既使自己有不同意見，也要在意見保留的基礎上堅決執行。

總之，領導班子內部團結一致，和諧協調統一是評價領導班子建設狀況的一項重要指標，加強領導班子建設必須充分領悟民主集中制的精神實質，堅持民主集中制原則，理順班子內部關系，使班子成為一個有力的戰斗集體。

四、切實執行民主集中制，培養選拔領導干部

領導班子的實質是領導權問題，黨和國家各級領導班子擔負著各級領導重任，負責著黨和國家方針、政策、路線的制訂和實施。領導班子是否是有忠于中國特色社會主義事業的人組成，直接關系到黨和國家的興衰存亡。建設社會主義是一個偉大而艱巨的社會工程，要有許多代人持續不斷的艱苦奮斗，因此培養黨和國家的領導干部，關系到中國特色社會主義事業的成敗和國家的長治久安。當前，加強黨的建設，化解西方“分化”“西化”的攻勢，優秀領導干部的培養問題就顯得更為重要了。

首先，努力擴大民主，推進領導干部選拔民主化。選拔領導干部，配備領導班子必須要走群眾路線，走民主化道路，實行領導干部選拔民主化。誰進領導班子不能以上級領導少數人的意志為轉移，堅決抵制跑官、要官、買官的不良風氣，要推選出群眾公認的、有能力、敢擔當、服眾望的人選進領導班子。正如十四屆四中全會指出：“對那些在改革和現代化建設中政績突出，群眾信任的優秀干部，特別是年輕干部要大膽提拔，委一重任?！币嬲龅竭x拔民主化，首先要更新觀念，創造有利于優秀人才脫穎而出的社會機制。

第一，人才評價觀念要更新。評價人才最基本的要求就是要客觀、公正，全面，破除形而上學的世界觀?？慈艘此呢熑胃泻蜌v史擔當，而不是狹隘的利益及守成不變；要看他的宗旨意識和公仆觀念，而不是他的幫派勢力和山頭主義；要看他是否為人民服務，而不是為領導服務；要看他眼睛是向上看還是向下看。只有堅持正確的評價標準，才能選出優秀的領導干部。

第二，用人觀念要更新。必須破除論資排輩的思想障礙，只要德才兼備就要大膽地、不拘一格地提拔人才。對于干部選拔要適度公開，便于擴大選拔人才的范圍，也便于公正選拔，民主監督，防止選拔的腐敗行為。

第三，選拔方式要更新。要破除過去單一的委任制，實行選任、考任、聘任等多種形式，搞組織推薦和群眾推薦相結合，考試和考察相結合，營造一個良好的人才選拔氛圍。

第四，要民主討論。領導班子成員要有責任意識，選什么人進領導班子，班子成員應在充分了解情況的條件下進行民主討論，堅持少數服從多數的原則來決定選拔人。切實杜絕“一言堂”的專斷，堅決突破“圈子意識”。

其次要堅持集體領導和個人分工負責制，培養合格接班人。毛澤東在民主革命時期就指出培養合格接班人是黨的一項重要任務，年輕干部的成長不是自發的，既需要個人的努力，也需要組織的培養，否則干部成才的概率就會大大降低，成熟的時間就會大大延長。要培養好領導干部，就需要我們貫徹集體領導和個人分工負責制。在實際工作中，我們要在工作分工中給年輕人壓擔子，使他們大膽地工作，在干中施展才華，在干中鍛煉自己，要讓他們在各種重大的斗爭中經受風險和考驗。實踐證明，早壓擔子早成才，不壓擔子難成才。在個人分工的的同時，又要加強集體領導。通過集體領導，可以給個人以指導，這樣既可以把握方向，控制大局，保證不出亂子，又可以有利于年輕人取長補短，快速成長。

發揚民主，可以激發領導班子的活力；堅持集中，有利于保證領導班子工作的效力和效能。加強領導班子建設，必須堅定不移地堅持民主集中制原則。