在全國財政工作會議上的講話（節選）

財政部部長 肖 捷

（2016年12月29日）

一、發揮財政職能作用，促進實現“十三五”經濟社會發展良好開局

2016年，面對嚴峻復雜的國內外環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。財政系統主動服務大局、認真履職盡責，財政改革發展各項工作取得了新成效。

財政部黨組著力提高政治站位，進一步增強“四個意識”，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神。充分認識全會明確習近平總書記核心地位的重大意義，充分認識堅定不移推進全面從嚴治黨的重要性緊迫性，增強貫徹落實全會精神的思想自覺和行動自覺。部黨組認真學習領會習近平總書記在全會上的重要講話精神，在學懂弄通《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》上下功夫。組織引導黨員干部把思想和行動統一到全會精神上來，把力量凝聚到實現全會確定的各項任務上來。扎實開展“兩學一做”學習教育。認真學習習近平總書記系列重要講話精神，要求黨員干部自覺尊崇黨章、遵守黨規。強化問題導向，著力解決黨員干部在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，增強協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念的自覺性堅定性。堅持學用結合，引導黨員干部自覺將學習教育成果運用到各項財政工作中，更好地發揮財政在國家治理中的重要作用。從嚴從實抓好巡視整改工作。部黨組強化責任擔當，堅持以上率下，加強組織領導，緊緊圍繞中央巡視組反饋的問題，逐條逐項、按時保質抓好整改落實。集中整改期內能一次到位或達到階段性整改目標的任務已經完成，巡視整改工作取得了階段性成果。將整改情況向部內各單位通報、向社會公開，主動接受黨員干部和群眾的監督。

在黨中央、國務院的堅強領導下，各級財政部門積極發揮職能作用，主要做了以下工作：

一是有效實施積極財政政策。實行大規模減稅降費。全面推開營改增試點，新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業稅負超過5000億元。階段性降低社會保險費率，清理涉企保證金。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關政府性基金和18項行政事業性收費免征范圍。合理擴大財政支出規模。赤字率提高到3%，用于彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。新增地方政府債務限額1.18萬億元，支持地方穩增長、補短板。擴大地方政府債務置換規模，降低利息成本約4000億元。盤活財政存量資金，按規定用于經濟社會發展亟需領域。

二是著力推動“三去一降一補”。設立并及時撥付專項獎補資金，重點用于化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能過程中職工分流安置。堅持因城施策去庫存，調整房地產交易環節契稅、營業稅政策，加強對居民自住和改善性住房需求的支持。實施培育和發展住房租賃市場的稅收優惠政策，大力支持棚戶區改造和貨幣化安置。深化重要農產品收儲制度改革，取消玉米臨時收儲政策并建立生產者補貼制度，采取多種方式消化政策性糧棉油庫存。明確債轉股涉及的債權轉讓和核銷政策，支持按市場化法治化方式積極穩妥降低企業杠桿率。加大補短板力度，中央財政專項扶貧資金增長43.4%，支持探索資產收益扶貧和實施易地扶貧搬遷工程。啟動第二批15個城市地下綜合管廊和14個海綿城市建設試點。在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）。完善中央財政科研項目資金管理，出臺股權激勵稅收政策，推動實施創新驅動發展戰略，支持大眾創業萬眾創新蓬勃發展，促進經濟結構轉型升級。

三是深入推進財稅體制改革。加快稅制改革。實現增值稅對貨物和服務全覆蓋。全面推進資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。推動出臺環境保護稅法。著力完善財政體制。國務院出臺推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，明確了改革總體要求、劃分原則、主要內容。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現有財力格局總體穩定。調整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實行定額返還，進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農業轉移人口市民化的財政政策。深化預算管理制度改革。進一步推進預算公開，規范地方預決算公開操作規程。改革完善轉移支付制度，清理整合專項轉移支付，提高一般性轉移支付比重。加強預算績效管理，中央部門項目支出績效目標管理實現全覆蓋。出臺地方政府性債務風險應急處置預案，開展風險評估和預警，堅決制止違法違規融資擔保行為。

四是扎實推進民生事業建設。落實更加積極的就業政策。通過社會保險補貼、職業培訓補貼等方式，鼓勵企業吸納就業困難人員，提高勞動者職業技能，增強就業公共服務能力。促進教育均衡發展，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，分類推進中等職業教育免除學雜費。加強基本民生保障。全面實施機關事業單位養老保險制度，繼續提高退休人員基本養老金標準。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個人繳費標準相應提高到150元。城市公立醫院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準提高到45元。進一步建立健全特困人員救助供養制度，保障城鄉特困人員獲得救助供養服務。

五是切實加強財政管理監督。推動出臺資產評估法。制定法治財政建設實施方案，清理部門規章和規范性文件。國庫集中支付制度改革在全國80%以上的鄉鎮實施，啟動單位公務卡制度改革試點。組織開展全國行政事業單位資產清查，擴大政府資產報告試點范圍。印發政府存貨等4項政府會計具體準則，出臺管理會計基本指引。發揮專員辦就地就近優勢，強化對屬地中央部門預算和中央對地方轉移支付的監管。今年專員辦開展了新能源汽車推廣應用補貼、地方預決算公開情況、政府采購代理機構執業情況等8個專項檢查，查處曝光一批違反預算法和財經紀律的行為，對相關責任人員嚴肅追責。

六是深入開展國際財經合作。做好服務主場外交工作，成功舉行二十國集團領導人杭州峰會財金渠道系列會議，推動相關各方在推進結構性改革、加強基礎設施建設等方面取得重要成果。亞洲基礎設施投資銀行正式開業，推動一批項目陸續啟動實施。支持金磚國家新開發銀行實現年度運營目標。加強多雙邊財金合作，深度參與亞太經合組織第二十四次領導人非正式會議、金磚國家領導人第八次會晤、第十九次東盟與中日韓領導人會議的財經領域工作，推動成功舉辦第八輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話、第八次中英經濟財金對話和第四次中法高級別經濟財金對話。積極配合做好中美投資協定談判工作。

二、認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，明確2017年財政工作總體要求

中央經濟工作會議深刻總結了2016年和黨的十八大以來的經濟工作，深入分析了當前國內國際經濟形勢，科學闡明了經濟工作指導思想，全面部署了2017年經濟工作。我們要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以強烈的政治責任感和奮發有為的精神狀態，細化實化工作舉措，將中央各項決策部署落到實處。

（一）深刻領會黨中央確定的經濟工作思想方法。

中央經濟工作會議明確指出，黨的十八大以來，我們初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，貫徹穩中求進工作總基調。會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。會議在提出2017年經濟工作總的要求、主要目標、宏觀政策和重點任務的同時，對財政政策、預算安排、財稅改革、政府債務管理等都提出了明確要求。我們要按照黨中央確定的思路和方法，進一步找準工作定位，更好地發揮財政職能作用。

第一，要保持戰略定力，著力認識把握引領經濟發展新常態。當前，我國經濟發展新常態特征更加明顯，需求結構、人口結構、生產條件、資源環境、社會心理和過去都不一樣了，決定經濟增長的供需關系也發生重大變化。要遵循客觀規律。充分認識條件變化的客觀性，堅持不搞“大水漫灌”式的強刺激，保持政策連續性穩定性，更加積極有效地實施財政政策，突出提高發展質量和效益，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。要加強政策協同。綜合運用各種財政政策工具，加強與貨幣、產業等宏觀政策的協調配合，更好發揮政策的協同組合效應，提高政策的精準性有效性，保持經濟運行在合理區間。要改進方式方法。發揮財政政策導向作用，創新財政資金使用方式，充分調動企業和個人積極性，充分發揮中央和地方兩個積極性。要注重預期管理。充分考慮市場主體行為特點和社會心理，加強同市場主體的溝通，增強政策透明度，改善市場預期。

第二，要堅持問題導向，著力推進供給側結構性改革。我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡。推進供給側結構性改革，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方。財政要向振興實體經濟發力，加大對供給側結構性改革的支持。要處理好供給和需求的關系。我國現實的情況不是需求不足或沒有需求，而是供給體系和結構還不能適應需求的變化。必須牢牢把握主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。要處理好政府和市場的關系。尊重市場規律，發揮市場的“自組織”功能，用市場機制解決問題。同時，更好發揮政府作用而不是更多發揮政府作用，堅決破除體制機制障礙，創造友好的政策和制度環境，讓生產要素更自由地流動。

第三，要強化責任擔當，著力服務全面深化改革全局。財政是國家治理的基礎和重要支柱，要進一步發揮財稅改革的基礎性、支撐性作用，推動全面深化改革不斷取得新成效。要堅持正確的改革方向。按照“四個有利于”的標準研究和推進財稅改革，堅持問題導向，深入調查研究，集中各方智慧，提高財稅改革質量。要協同推動其他改革。拓展改革研究的深度廣度，推動其他領域體制機制的完善，使財稅改革與其他領域改革相互銜接，形成協調共進合力。要完善改革落實機制。建立健全細化改革舉措、加強部署落實、厘清改革責任、加強政策解讀宣傳等日常落實和督查工作機制，推動已出臺改革舉措落地見效。

第四，要強化底線思維，著力保障民生兜底。要堅持以人民為中心的發展思想，解決好人民群眾普遍關心的突出問題，做好民生保障工作。要注重?；?。對于基本民生需求，該托的底一定要托住，多做“雪中送炭”的工作，不搞“錦上添花”。要注重可持續。充分考慮經濟發展水平和財力狀況，漸進提高保障水平，不做脫離實際的過高承諾。要注重建機制。制度安排要體現激勵約束，合理均衡政府、單位和個人負擔，鼓勵社會力量參與，努力實現共建共享。

第五，要增強憂患意識，著力加強風險防控。財政部門要在風險防控方面更好發揮作用。這既是財政自身可持續發展的要求，也是維護國家安全的需要。要強化風險意識。各級財政部門一定要保持高度警惕，增強同風險賽跑的意識，提高工作的主動性和前瞻性。要堅持守土有責。嚴格落實預算法要求，切實加強地方政府性債務管理，堅決控制隱性債務增長。強化對財政收支運行狀況的監測分析，努力防范財政支付風險。要樹立系統思維。深入研究、積極參與金融、房地產等重點領域的風險防范，做到心中有數、手中有招，堅決防范和化解系統性風險。

（二）2017年財政工作的指導思想和主要原則。

2017年財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費政策，深入推進財稅體制改革，著力構建現代財政制度，加大財政支出優化整合力度，保障重點領域支出，統籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，加強地方政府性債務管理，積極防范化解財政風險。

貫徹上述指導思想，要著重把握好以下原則：

第一，大力實施減稅降費政策。強化放水養魚意識，繼續落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅措施，進一步減輕企業負擔，有效發揮減稅政策對經濟社會發展的積極效應。

第二，深入推進財稅體制改革。按照構建現代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動形成權責利清晰、更加有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。

第三，繼續調整優化支出結構。適度擴大支出規模，提高支出精準度，改變支出項目只增不減的固化格局，將有限的資金用于重點領域和關鍵環節，大力壓縮一般性支出，更好適應推進供給側結構性改革和保障民生兜底的需要。

第四，統籌盤活財政存量資金。盤活并統籌使用財政存量資金，整合政策目標相似、投入方向類同、管理方式相近的專項資金，加大政府性基金預算和國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用的力度。

第五，積極防范化解財政風險。將赤字率控制在合理水平，強化地方政府債務限額管理和預算管理，完善地方政府舉債融資和應急處置機制。加大對特困地區和困難省份的支持力度，確保地方財政平穩運行。

三、貫徹穩中求進工作總基調，扎實做好財政重點工作

2017年要召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。我們要按照財政工作的總體要求，扎實做好各項重點工作。

（一）繼續實施積極的財政政策，促進實現經濟增長預期目標。

財政政策要更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。

一是加力實施減稅降費政策。繼續落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施促進中小企業發展、科技創新等稅收優惠政策。進一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。

二是適度擴大支出規模。中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用于適度擴大有效需求，保障重點領域開支需要。

財政政策的實施效果，需要市場主體的響應和配合，在很大程度上與預期管理水平有直接關系。要加強政策信息公開，提高政策透明度，向市場主體傳遞明確的政策信號。要提高政策執行力，確保減稅降費等各項政策充分釋放效應，增強人民群眾和市場主體的獲得感。要主動與市場主體互動溝通，聽取市場主體合理訴求，及時完善政策措施。

（二）貫徹推進供給側結構性改革部署，推動解決供需結構性失衡。

圍繞經濟運行面臨的突出矛盾和問題，加強財稅政策對振興實體經濟的支持，為實現供求關系新的動態均衡提供有力的政策支撐和制度保障。

一是支持落實“三去一降一補”重點任務。繼續支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金，落實并完善相關支持政策。對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區，加大專項獎補資金和就業專項資金傾斜力度。安排補助資金，支持中央企業處置“僵尸企業”。完善稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。加大以市場化法治化方式開展債轉股的支持力度。健全普惠金融政策的正向激勵機制。著力推動提高金融服務實體經濟效率，引導更多信貸資金進入實體經濟。進一步優化中央基建投資存量支出結構，與新增資金統籌用于解決人民群眾普遍關心的突出問題。

二是推進農業供給側結構性改革。落實《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，完善農業補貼制度，提高補貼政策精準性，發展壯大農業新產業新業態。積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系；抓好玉米收儲制度改革，健全生產者補貼制度；做好政策性糧食庫存消化工作。調整完善棉花補貼政策，改進補貼方式。調整完善大豆目標價格政策。完善糧食主產區利益補償機制，盤活糧食風險基金。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，發展高效節水灌溉，大規模推進高標準農田建設和土地整治。整合設立水利發展資金，統籌用于水利災后恢復重建和重大水利基礎設施建設。推進種植結構調整，發展適度規模經營。加快推進省以下農業信貸擔保體系建設和運營。進一步支持農村環境突出問題綜合治理。推進農墾、國有農場改革，發展壯大村集體經濟組織。

三是落實精準扶貧要求。大幅增加財政專項扶貧資金投入，并進一步加大統籌使用力度。全面推進貧困縣涉農資金整合試點。支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等工作。把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來，加快改善基礎設施和基本公共服務，加大產業、教育、健康扶貧支持力度，切實增加貧困人口收入水平。開展扶貧資金專項監督檢查，提高資金使用效益。

四是推動提高科技創新能力。全面落實中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措。著力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發，推進在重大創新領域組建一批國家實驗室。推動“科技創新2030—重大項目”啟動實施，繼續實施國家科技成果轉化引導基金，推動科技成果轉移轉化。加強知識產權保護，支持加快構建知識產權運營服務體系。加快國家新興產業創業投資引導基金投資進度。繼續安排新能源汽車補貼，提高技術門檻，完善補貼機制。加大資金整合力度，擴大海洋經濟創新發展示范城市范圍。繼續支持新材料、生物醫藥、高端裝備等領域重點項目。支持設立國家融資擔?；?。推動文化創意產業和文化事業相互促進、協調發展。

五是積極支持大眾創業萬眾創新。落實眾創空間等稅收優惠政策。調整完善資金使用方式，深入開展小微企業雙創基地城市示范。抓緊推進國家中小企業發展基金實體設立運行，研究設立中小企業支撐平臺子基金，通過市場化方式有效撬動社會資本支持雙創支撐平臺建設。完善政府采購政策，加大對創新產品、綠色產品和中小企業等支持力度。

六是支持制造業改造升級。發揮好工業轉型升級專項資金作用，推動制造業與互聯網融合發展，支持智能制造、工業強基、綠色制造和制造業創新中心建設，加快實施《中國制造2025》。落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊稅收優惠政策。加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。發揮先進制造產業投資基金、國家集成電路產業投資基金等引導作用，促進制造業重點領域加快發展。

無論是為供給側結構性改革創造好的環境，還是保持經濟運行在合理區間，都要著力化解供需結構矛盾，增加有效供給。要積極培育新的經濟增長點。完善信息、旅游、健康、養老等基礎設施和公共服務，支持開展現代服務業綜合試點。要不斷改善消費環境，進一步完善農村流通體系，推動供應鏈體系建設。要加快推進PPP項目規范運作，帶動社會資本加大對公共服務領域的投入。努力穩定外需，推動加工貿易向中西部地區轉移，設立引導基金促進服務貿易創新發展。

（三）深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設。

改革關頭勇者勝。要抓住改革時間窗口，及時推出一批高質量的改革方案，提高改革精準化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實。

一是完善預算管理制度。加快修訂預算法實施條例。扎實推進預算公開，提高預決算透明度，著力打造陽光財政，自覺接受各級人大和人民群眾的監督。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。清理整合專項轉移支付，繼續清理涉企專項資金，減少項目審批數量。認真做好支出經濟分類科目改革試點工作。推進預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金。

二是推進財政體制改革。推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，在一些領域取得突破性進展。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。

三是深化稅收制度改革。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。配合做好加快房地產稅立法工作。繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案。

四是提升財政法治化水平。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》與《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，加強預算、債務、政府采購、PPP、資產、會計等領域的立法及研究，進一步深化財政“放管服”改革，建立健全財政部法律顧問制度與公職律師制度。

五是推進其他重點領域改革。推動國有資本投資、運營公司改革試點。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。深化政府購買服務改革，擴大購買服務范圍和規模。加快養老保險制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉部分國有資本充實社?；?。進一步研究事業單位改革政策措施。深度參與金融領域重大改革，推動完善現代金融監管框架。加強國有金融資產管理，完善國有金融資產管理體系。加強會計管理，推動會計轉型升級。支持深化醫藥衛生、司法、資源環境等改革。

（四）調整優化支出結構，有效保障重點領域支出。

2017年財政收支矛盾突出，要更加注重優化結構、用好增量、激活存量，著力改變支出項目只增不減的固化格局，把有限的資金用在刀刃上。

一是加大支出優化整合力度。加大對“三去一降一補”等關系提高發展質量和效益的支出力度。合理安排扶貧、農業、教育、社保、醫療等關系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，按照中央部門帶頭過緊日子的原則，除特殊情況外，一般性支出按不低于5%的幅度壓減。嚴格控制“三公”經費，壓減非剛性、非急需支出。減少對績效不高項目的預算安排，對已經實現政策目標或實施環境發生變化的項目不再安排或從嚴核定預算。

二是支持提高教育質量。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶。繼續開展薄弱學校改造等工作，著力解決農村義務教育發展中存在的突出問題。支持構建現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。進一步完善學生資助政策體系。

三是加強就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，著力促進重點群體就業工作，健全就業創業政策，研究建立終身職業技能培訓制度。將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元?；竟残l生服務項目財政補助標準提高5元，達到每人每年50元。全面推開公立醫院綜合改革，完善基層醫療衛生機構運行機制。合理提高退休人員養老金標準。落實和完善支持養老服務業發展的政策措施，啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點。加大統籌社會救助資源力度，科學合理確定城鄉低保標準。

四是做好基本住房保障工作。大力支持棚戶區改造，繼續推進公租房等保障房及配套設施建設，完善棚改安置和公租房分配方式，推動房地產庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。提高農村危房改造補助資金的精準度，集中用于低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點對象，適當提高補貼標準。

五是推進生態文明建設。進一步加大資金投入，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。適時啟動第二批山水林田湖生態保護修復工程試點。深入落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進礦產資源權益金制度改革和流域上下游橫向生態補償機制建設，推動擴大排污權有償使用和交易試點范圍，支持開展建立國家公園體制試點，推進濕地保護修復。調整可再生能源發電補貼機制，支持煤層氣、頁巖氣等非常規油氣開發利用，推動成品油質量升級。支持循環經濟發展和清潔生產。研究設立國家綠色發展基金，促進綠色產業發展。

六是支持困難地區財政運轉和民生兜底。加大對資源能源型困難地區的階段性財力補助力度，支持做好保工資、保運轉、保民生工作。加大縣級財力統籌力度，完善縣級基本財力保障機制，支持地方緩解財政運行困難。繼續加大對革命老區、民族地區、邊境地區轉移支付力度，相關地區要切實提高資金使用效益，必要時請專員辦對資金使用效果進行檢查。

（五）加強預算執行管理，確保完成年度預算任務。

預算執行管理直接關系到黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實，關系到各項財政政策實施的成效。要采取有力措施，健全工作機制，確保完成年度預算目標任務。

一是密切跟蹤收入預算執行情況。加強收入預算執行分析研判，及時有效應對。加強與稅務、海關等部門的協調，促進依法征管、應收盡收。同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。專員辦要認真履行監管職責，堅決查處違法違規問題，維護財經秩序。

二是加快支出預算批復下達。按照預算法要求，提高轉移支付提前下達比例，及時批復中央部門預算和對地方轉移支付預算，為中央部門和地方執行預算創造良好條件。督促做好項目實施準備工作。加快中央本級代編預算下達進度，規范轉移支付預算下達方式，嚴格禁止先下達預算再批復項目，提高預算執行的均衡性和規范性。

三是硬化預算約束。嚴格控制預算調整事項，年度預算執行中除救災等應急支出以及黨中央、國務院新批準的重大事項外，原則上不再追加預算。對于預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的資金，要及時調整用途，避免資金沉淀。建立國債發行與庫款管理統籌機制，合理安排地方政府債券發行節奏，保持庫款合理規模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調度資金，提高財政資金運行效率。

四是加強財政資金統籌。對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。取消一般公共預算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊幎?，對相關領域支出統籌安排。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。將存量資金使用與年度預算安排統籌考慮。

五是加強資金管理使用的監督檢查。嚴肅財經紀律，強化基層財政管理。在全國財政系統部署開展專項整治工作，進行綜合治理。按照加強事中事后監管的要求，在財政部執法檢查工作中全面推行“雙隨機、一公開”。

（六）加強地方政府性債務管理，確保財政可持續。

可持續是財政工作的生命線。要充分估計財政困難和風險隱患，嚴守底線不動搖，確保不出現系統性風險。

一是認真落實地方政府債務管理制度。嚴格執行預算法和國務院有關文件規定，強化地方政府債務限額管理、預算管理。妥善處理存量政府債務，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度。專員辦要加強對地方落實債務管理制度情況的監督，及時報告發現的問題。

二是控制地方其他相關債務過快增長勢頭。嚴格依法厘清政府債務和融資平臺公司等企業債務邊界，妥善化解地方其他相關債務風險。健全統計監測體系，將融資平臺公司債務、中長期政府支出責任納入統計監測范圍，實施部門聯合監管。加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平臺公司市場化轉型，嚴防地方其他相關債務風險。

三是加強地方債務風險評估和預警。各地要制定本地區地方政府性債務風險事件應急處置預案，及時實施風險評估和預警，做到風險事件早發現、早報告、早處置。完善地方債務風險預警辦法，加強風險防范和應對。

四是深化地方政府債券發行機制改革。完善地方政府專項債券管理，加快按照地方政府性基金收入項目分類發行專項債券步伐，著力發展實現項目收益自求平衡的專項債券品種，2017年在部分重點領域先行先試，同步研究建立與地方政府專項債券對應的資產統計制度。

（七）深化國際財經合作，服務好國家政治、經濟、外交大局。

立足國內國際兩個大局，努力提升在國際財經事務中的話語權和規則制定權，維護和增進國家利益。地方要發揮主觀能動性，立足自身優勢，積極參與對外財經交流合作。

積極落實二十國集團領導人杭州峰會財金成果，推動基礎設施投資與互聯互通?；I備建立國際稅收政策研究中心。做好2017年二十國集團領導人峰會財金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人第九次會晤財金渠道籌備工作。繼續推動中美經濟關系平穩發展，推動中歐財金合作，務實推進東盟與中日韓、亞太經合組織、亞歐等區域財金合作。

推動亞投行、新開發銀行等機構高效運營。深化與現有國際金融組織的全方位合作。利用多雙邊機構貸贈款資金，支持實施國家重大戰略。

積極參與區域全面經濟伙伴關系談判和亞太自貿區建設。進一步推動稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃項目實施，以及全球稅收論壇下自動情報交換等工作。繼續做好政府采購協定談判等相關工作。

四、加強黨對財政工作的領導，堅決落實全面從嚴治黨要求

黨的十八屆六中全會著眼協調推進“四個全面”戰略布局，對全面從嚴治黨作了專題研究部署。中央經濟工作會議強調，要把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中。各級財政部門要準確把握、認真落實，以黨的建設新成效推動財政改革發展邁上新臺階。

（一）堅決維護黨中央的集中統一領導。

財政既是經濟范疇，更是政治范疇。加強黨對財政工作的領導，不僅要“有財有政”，而且要更加突出“政”，絕不能“有財無政”。要自覺從政治高度思考、處理和解決問題，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺把一切工作置于黨中央集中領導之下。要發揮好黨組織領導班子把方向、管大局、保落實的重要作用，保證黨的理論和路線方針政策在推進財政改革發展、加強自身建設和管理中得到貫徹落實。要深入開展“兩學一做”學習教育，著力把學習教育成果轉化為推動財政改革發展的有力措施。

（二）自覺落實好全面從嚴治黨主體責任。

各級財政部門黨組織要切實履行主體責任，對黨負責、對本單位政治生態負責、對干部健康成長負責，堅持高標準、守底線，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。一是嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。抓好思想教育這個根本，抓好嚴明紀律這個關鍵，抓好選人用人這個導向，用好組織生活這個經常性手段，抓住繼承和創新這兩個關鍵環節，嚴格落實“三會一課”、民主生活會等制度。二是認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》。加強干部日常管理監督，運用好監督執紀“四種形態”。深入推進黨風廉政建設，堅持挺紀在前、執紀必嚴，持之以恒落實中央八項規定精神，旗幟鮮明地支持紀檢機關（機構）履行監督職責。三是著力提高黨建工作水平。堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，嚴格落實“一崗雙責”，堅決防止“一手硬、一手軟”。牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，抓深思想建設、抓緊組織建設、抓實作風建設、抓嚴反腐倡廉建設、抓牢制度建設。四是堅持正確選人用人導向。把全面從嚴治黨體現到選對人用好人上，把好政治關和廉潔關，努力打造一支高素質財政干部隊伍。嚴格執行干部管理有關規定，完善干部考核評價和選任機制，杜絕“帶病提拔”。注重健全正向激勵機制，促進干部創造性開展工作。五是深入抓好巡視后續整改。巡視整改永遠在路上。要以嚴的態度、實的作風、硬的措施，繼續鞏固和擴大巡視整改成果。明年，要緊緊扭住突出問題和薄弱環節，加強與有關部門的協調配合，抓緊抓好后續整改工作，通過各方面共同努力，推進整改工作不斷取得新成效。

（三）加強各級財政部門領導班子自身建設。

各級財政部門領導班子和領導干部，是財政事業的骨干力量，要切實加強自身建設，不斷提高做好財政工作的能力和水平。一是把思想政治建設放在首位。健全黨組（黨委）中心組學習制度，加強理論武裝，堅定理想信念，增強政治警覺性和政治鑒別力，把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律。二是提高服務大局能力。牢固樹立大局觀念，提高戰略思維、底線思維能力，不僅在財政領域把好關、負好責，還要主動從全局上把握和謀劃財政工作。三是帶頭執行民主集中制。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工相結合。健全議事決策制度，提高領導班子工作的科學化、制度化、規范化水平。四是增強依法行政能力。牢固樹立依法理財理念，嚴格執行預算法等法律法規，更加自覺地運用法治思維和法治方式治理財政。五是加強業務能力建設。加快知識更新，提高專業素養和履職本領。增強分析形勢、制定政策的能力，積極適應把握引領經濟發展新常態。六是提升組織協調水平。積極主動加強與業務主管部門及其他部門的溝通協調，既要堅持原則，敢于提出意見，又要講究方式方法，共同把工作做好。

（四）切實規范財政權力運行。

完善權責管理制度，努力形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。深入推進簡政放權，建立權力和責任清單。建立健全財經管理法規中有關審批責任追究制度。完善資金分配內控制度和監管機制，加快建立事前事中事后的全流程監管體系，實現“審批到哪里，監督問責到哪里”。專員辦要加快轉型，實質性嵌入預算管理做深做實，強化轉移支付資金編報審核、執行監控和績效評價，不斷提升監管成效。突出對關鍵領域、關鍵崗位、關鍵少數的監督，把權力關進制度的籠子。深入推進財政系統內部控制建設，狠抓制度執行，有效防范業務風險和廉政風險。按照既規范又加強的思路，研究改進財政執法檢查工作。