中央財政加大農業保險支持

自2007年以來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院有關精神，探索創新財政支農方式，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，開展了中央財政農業保險保費補貼工作。2016年，中央財政進一步出臺了一系列政策措施，加大了對農業保險的支持力度，通過政府與市場、財政與金融的結合，推動農業保險提質增效、轉型升級，取得了良好的支農政策效果。

一、加強保費補貼制度建設，構建農險運行長效機制

為加強保險費補貼資金管理，促進農業保險持續健康發展，2016年，中央財政遵循“用機制理財，用制度管事”的基本理念，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產量”的基本要求，研究出臺《中央財政農業保險保險費補貼管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規范了補貼資金預算管理和撥付流程，增加了追究審批責任的內容，引入了“無賠款優待”等鼓勵農戶投保，對中介機構行為進行了規范，并引導保險公司降低保險費率，加強承保理賠管理，提高保障水平和服務質量?！掇k法》的出臺有利于加強和改進農業保險保險費補貼資金管理，提高財政補貼資金使用效益，完善農業保險制度。

二、落實產糧大縣政策，補齊農險運行短板

一段時期以來，地方財力尤其是產糧大縣縣級財力不足，成為制約農業保險擴面、提標的短板。2016年，中央財政根據《關于加大對產糧大縣三大糧食作物農業保險支持力度的通知》有關要求，認真指導各地做好保險方案制定、預算資金管理等，推進產糧大縣三大糧食作物農業保險工作。初步統計，在各地自主開展、自愿申請基礎上，中央財政對產糧大縣三大糧食作物的補貼比例，已由之前的東部35%、中西部40%，提高至東部平均40.58%、中西部平均46.22%，分別較政策實施前提高5.58和6.22個百分點，中央財政補貼支出增加3.53億元，縣級補貼比例平均已降至5%以下。中央財政產糧大縣三大糧食作物保費補貼政策，對緩解產糧大縣縣級財政支出壓力、擴大農業保險覆蓋面、穩定產糧大縣農業生產和農戶收入等，發揮了重要作用。

三、開展前瞻性研究，加強農險政策儲備

根據黨中央、國務院有關要求，在做好已有工作基礎上，中央財政結合我國財政支農政策改革、農業保險發展趨勢和國際經驗等，開展農業保險政策研究，加強農業保險政策儲備，推動提升財政支農資金使用效益。2016年，財政部會同有關部門先后開展了將制種保險納入中央財政保費補貼目錄，對地方特色優勢農產品保險的以獎代補政策等課題研究，并結合農業保險10年來的運作經驗，加強農業保險數據積累和精算，推動完善財政支持下的多層次、全鏈條的農業保險大災風險分散機制。相關工作的開展，對推動我國農業保險長期健康發展，逐步構建市場化的農業生產風險分散機制具有重要意義。

2007—2016年，中央財政共撥付保費補貼資金938.33億元，年均增長24.95%。其中，2016年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金158.30億元，同比增長7.47%，是2007年的7倍多，帶動全國實現農業保險保費收入417億元，為2.04億戶次農戶提供風險保障2.16萬億元。