財政綜合工作

2016年，在部黨組正確領導下，綜合司全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實全面從嚴治黨要求，緊緊圍繞財政中心工作，加強政策研究和統籌謀劃，創新推進各項改革和管理工作，取得明顯成效。

一、主動研判財政經濟形勢，加強宏觀調控政策研究

（一）把認識統一到中央對宏觀經濟形勢的總體判斷上來。認真學習黨中央對我國發展階段及國內外經濟形勢的總體判斷和科學論述，深刻認識和適應發展新常態，圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的經濟工作總體思路，抓好對財政經濟形勢的研判預判，把握好宏觀調控政策研究的立足點和大方向。

（二）加強對宏觀經濟走勢的密切跟蹤和分析預測。健全完善財政經濟分析數據庫，加強與數據服務商的信息合作，全方位、多渠道收集和了解國內外經濟和行業發展動態，通過對主要經濟指標的定量分析、對比分析和動態分析，跟蹤掌握宏觀經濟走勢。

（三）研究撰寫財政經濟形勢分析報告。每月撰寫財政經濟形勢分析預測報告，并做好發改委、財政部、人民銀行三部門宏觀調控會商工作。每季度召開一次財政經濟形勢座談會或專家咨詢會，了解地方經濟運行情況，聽取專家對宏觀經濟形勢的看法，做好向黨中央、國務院、中央財辦、中央政研室、全國人大財經委匯報財政經濟形勢和政策建議有關工作。同時高度關注財政收支情況變化，認真剖析月度、季度財政運行中出現的主要問題及原因，相應提出對策建議。立足穩增長促改革防風險目標，多次牽頭研究提出相關政策預案，撰寫多篇專題報告和政策預案材料報國務院，先后提出通過減稅降費、棚改貨幣化安置、階段性降低住房公積金繳存比例、完善化解過剩產能處置“僵尸企業”的土地支持政策等措施支持“三去一降一補”，進一步擴大文化、體育、旅游等熱點消費，以及支持地下綜合管廊、先進制造業、生態環保等領域有效投資的財政政策措施建議。

（四）針對突出問題提出有效對策。新常態下，經濟發展面臨很多結構性矛盾，經濟運行中的各類風險也不斷凸顯，財政金融債務風險快速積聚問題比較突出。針對這種情況，牽頭組織對金融債務風險和地方財政運行風險問題進行了調研，并形成了調研報告，供黨中央、國務院決策參考。2016年9月，針對部分一、二線城市房地產市場過熱、房地產泡沫不斷增大的現象，開展調研分析，參加國務院有關部門組成的房地產調控協調機制，按照中央關于“分類調控、因城施策”的要求，重點從財稅、金融、土地、市場監管等方面提出促進房地產市場健康發展的措施建議，供黨中央、國務院決策參考。

（五）參照國際標準做好財政統計工作。牽頭向國家統計局提供財政收支決算、財政科技支出等數據，做好向世界銀行、國際貨幣基金組織提供財政數據工作。深入研究地區生產總值統一核算改革、國民經濟行業分類、創新發展等指標體系框架問題，向國家統計局和國際組織準確全面反映財政經濟發展狀況。

二、圍繞黨中央、國務院重大決策，開展對重大政策的專題研究

（一）開展對供給側結構性改革有關問題的系統性研究。黨中央作出的推進供給側結構性改革重大決策，對財政改革和政策調整提出了全新的課題。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在供給側結構性改革中具有重要的牽引和支撐作用。因此，以發揮財政職能作用為重點，對供給側結構性改革問題開展了系統性研究。在實施路徑方面，考慮到供給側結構性改革是一個龐大的綜合性工程，涉及政府與市場、中央與地方、經濟與社會等各個領域，需要統籌考慮當前與長遠、財稅改革與其他供給側改革等方面關系，重點研究了改革的推進次序，提出應確定結構性改革的一般原則和優先順序，加快實施簡政放權等短期帶有穩增長防風險效果的改革舉措，同時有序推進養老保險、醫療保險、勞動力市場、財稅金融監管、科技體制等中長期改革，促進培育發展新動能并防范經濟風險。在目標任務方面，圍繞提高全要素生產率的最終目標，重點研究測算了改革開放以來我國全要素生產率的增速及變化趨勢，深入分析了我國供給側要素條件發生的重大變化，提出破除體制機制障礙、推動經濟增長從要素數量驅動向全要素生產率驅動轉變的措施建議。在重點內容方面，針對我國勞動力人口不斷下降、人口紅利逐步消失的客觀情形，分別開展了人口變化趨勢及其影響和勞動力供給結構性改革專題研究，提出清除制度性障礙，提高勞動力素質和流動性，完善生育、退休、社保等政策以應對人口老齡化的政策建議；針對融資難融資貴、勞動成本剛性上漲、制度性交易成本較高等制約企業發展的突出問題，研究提出進一步減稅降費、階段性降低住房公積金繳存比例、完善失業保險和生育保險等具體措施建議。

（二）開展擴大中等收入群體問題研究。黨的十八大提出“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”，并將“中等收入群體持續擴大”作為“人民生活水平全面提高”的一項基本指標。為貫徹落實中央有關精神，開展了擴大中等收入群體專題研究，認真分析我國收入分配領域存在的不合理現象，針對我國金字塔型分配格局問題，提出“穩固中間層、托住最底層、主攻夾心層”的戰略方向，以及2020年和2025年兩個階段目標、四大重點任務和八個方面舉措形成了相關研究報告。

（三）研究宏觀稅負問題。我國的宏觀稅負水平一直是社會關注度高、炒作比較多的一個問題。針對這一問題，從小口徑、中口徑、大口徑三個角度分別測算了我國宏觀稅負情況，通過國際比較得出我國宏觀稅負相對水平不高、處于世界中等偏下水平的結論，并深入剖析微觀層面企業感受與實際稅負水平存在差異的原因，提出降低企業負擔的措施建議。

三、務實創新，推進相關改革工作

（一）抓好改革相關工作的督查落實。牽頭對納入中央改革辦掛牌督辦的相關經濟體制改革任務，進行重點督辦，跟蹤改革進展，確保改革舉措落地生根。密切跟蹤分析經濟體制改革特別是財稅改革面臨的形勢任務及進展情況，研究提出年度經濟體制改革重點工作建議。

（二）推進政府購買服務改革。2014年以來，政府購買服務改革取得了階段性進展，但也存在一些部門重視不夠、相關改革不配套、政策協調難度大等問題，需要加大改革領導協調力度。針對這種情況，2016年6月21日，國務院成立了政府購買服務改革工作領導小組，張高麗副總理任組長，財政部部長和國務院一名副秘書長任副組長，領導小組辦公室設在財政部。承擔具體工作的綜合司按照部黨組部署，研究印發領導小組2016—2017年改革重點任務及分工方案，擬定工作規則，推動建立部內改革工作協調機制。經國務院同意，制定印發《財政部 中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》《財政部 民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》，進一步明確相關政策，推行政府向公益二類事業單位購買服務，支持引導社會組織發展。制定印發《財政部關于做好政府購買服務指導性目錄編制管理工作的通知》和《財政部 中央編辦關于進一步做好政府購買服務指導性目錄編制工作有關問題的通知》，部署開展中央部門政府購買服務指導性目錄編制工作。深入推進典型試點工作，督促有關部門做好政府購買公共教育、藥品審評、助殘等公共服務項目試點工作，指導地方有序推進改革試點。舉辦全國政府購買服務改革政策培訓班，加強改革推進情況督查調研，及時做好政策宣傳解釋。

（三）做好事業單位改革工作。開展事業單位分類后相關財政問題的前瞻性研究，全面梳理涉及事業單位改革的各項財政政策，深入分析事業單位改革對財政支出的影響以及事業單位轉企改革后國有資產管理模式問題，提出相關財政措施建議。建立和完善事業單位改革政策制度，配合中央編辦、國防科工局、國管局研究制定承擔行政職能事業單位改革試點、從事生產經營活動事業單位改革、公益類事業單位改革、軍工科研院所轉企改制、機關后勤服務社會化改革等專項改革政策，推動軍工科研院所轉企改制、中央和國家機關所屬生產經營類事業單位和中央部門機關后勤服務社會化改革。研究制定與不同類別事業單位相配套的財政政策，配合中央編辦調研制定公益類事業單位改革指導意見，調研承擔行政職能事業單位改革試點情況并提出相應的政策建議。審核處理中央各部門所屬事業單位分類，向中央編辦提出對相關事業單位的分類意見和建議。指導地方財政部門推動事業單位改革。

（四）改革完善住房保障制度。研究推進住房供給模式改革，推動城鎮住房保障由實物配租與租賃補貼相結合的方式，逐步轉向以租賃補貼為主，2016年停止新建公共租賃住房；印發《關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》，明確租賃補貼具體政策；完善棚戶區改造政策，推進棚戶區改造貨幣化安置和政府購買棚戶區改造服務，強化棚改資金使用管理。全年棚戶區改造開工606萬套，其中貨幣化安置占比為48.5%，比上年提高18.6個百分點。發放租賃補貼約300萬戶。及時分配下達中央財政城鎮保障性安居工程專項資金1243億元，并做好資金使用績效評價工作。研究提出改革住房公積金管理制度的政策建議。加強中央行政事業單位住房改革支出預決算管理。

（五）研究改革土地、海域等國有資源收支管理。會同相關部門全面規范土地儲備和資金管理，要求各地清理壓縮現有土地儲備機構，合理確定土地儲備總體規模，妥善處置存量債務，調整土地儲備籌資方式。研究制定城鄉建設用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關財政政策，規范增減掛鉤收益管理。參與研究起草礦產資源權益金制度、擴大國有土地有償使用范圍、全民所有自然資源資產有償使用制度等改革方案并上報國務院。落實《生態文明體制改革總體方案》任務要求，全面梳理海域使用金和無居民海島使用金征收、減免政策執行情況，研究制定改革任務實施計劃。切實做好中央農田水利建設資金2014年結算和2015年清算工作。跟蹤分析土地出讓收支情況，密切關注相關輿情，及時回應社會關切。

（六）推進財政票據電子化改革。召開現場工作會議，推進中央高校財政票據電子化改革；進一步提高中央醫療單位財政票據電子化率；完成海事局財政票據電子化改革。做好財政電子票據研究和試點工作，研究制定財政電子票據管理改革試點方案。研究完善公益事業捐贈票據、社會團體會費票據等管理制度。按照“雙隨機一公開”要求，對駐浙江、吉林兩省60家中央用票單位進行了專項檢查，檢查核銷票據約748萬份，銷毀符合條件的財政票據存根約536萬份。

四、圍繞財政可持續發展，開展財政“十三五”規劃編制和實施工作

（一）組織編制財政“十三五”規劃。在規劃編制過程中，堅持以黨的十八大以來中央確定的各項方針政策為指導，堅持以供給側結構性改革為主線，深入分析我國經濟社會發展面臨的形勢任務，準確把握財政是國家治理的基礎和重要支柱的科學內涵，圍繞深化財稅體制改革任務要求，研究測算“十三五”時期財政收支情況，提出未來五年財政政策取向，編制完成財政“十三五”規劃，上報國務院備案并印發各地財政廳局。同時，舉辦全國財政“十三五”規劃編制培訓班，指導地方做好規劃編制工作。

（二）參與國家“十三五”規劃《綱要》編制和實施工作。配合國家發展改革委參與國家“十三五”規劃《綱要》的編制，將“十三五”時期重大財稅體制改革和財稅政策納入國家“十三五”規劃《綱要》范圍，更好地服務中央重大方針政策的貫徹實施。參與研究建立國家“十三五”規劃《綱要》實施機制，就《綱要》涉及財政部任務擬定部內分工方案。研究起草財政部落實國家“十三五”規劃重點任務年度監測分析報告。

五、研究完善收入分配政策，促進深化收入分配制度改革

（一）加強宏觀收入分配政策研究。參與起草并報國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》。研究以增加知識價值為導向分配政策，研究推進公立醫院薪酬制度試點工作和高層次人才分配激勵政策，激發創新動力。

（二）完善機關事業單位工資制度。配合人社部研究調整機關事業單位基本工資標準，做好調資兌現工作。研究出臺法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點方案；研究完善人民警察工資待遇政策，調整警銜津貼標準、值勤崗位津貼和加班補貼，兩項政策共惠及法院、檢察院、人民警察近300萬人。配合研究地市以上機關建立公務員職務與職級并行制度及配套工資制度。研究完善艱苦邊遠地區津貼、西藏特貼、高海拔工齡折算補貼等政策，以及部分特殊行業工資政策。及時下達2016年調整艱苦邊遠地區津貼標準地方所需補助資金167.46億元，其中2015、2016兩年各83.73億元。

（三）推進規范津貼補貼工作。研究制定關于分類規范公務員改革性補貼的意見并上報國務院，提出對現有項目進行審核批復，以及下一步對各地實行分級審批制度的建議。明確26個中央部門所屬京外中央單位津貼補貼標準。加強對地方規范津貼補貼水平調控，組織開展地方規范津貼補貼調研核查。配合研究地區附加津貼制度和完善公務員獎金制度。參與做好中央其他事業單位實施績效工資工作。

（四）推進國有企業薪酬制度改革。審批部分地方國有企業負責人薪酬改革方案，參與研究制定國有企業工資決定和增長機制。

（五）做好黨和國家功勛榮譽表彰相關工作。研究起草黨中央、國務院、中央軍委有關功勛榮譽表彰政策。

（六）加強機構編制管理。配合中央編辦研究創新事業單位機構編制管理，對事業單位機構編制標準、備案制和實行人員總量管理等辦法提出意見。配合相關部門研究機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制。研究深化港航公安體制改革。

六、強化彩票市場和資金監管，研究探索彩票健康發展長效機制建設

（一）優化彩票品種和游戲結構。挖掘樂透數字型彩票市場潛力，調整部分彩票游戲規則，研究體育彩票超級大樂透游戲規則調整方案。優化即開型彩票游戲結構，批準發行印制福星、彩蛋等即開型彩票，推進即開型彩票發展。發展競猜型彩票，研究推動發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票工作。

（二）推進彩票審批管理改革。經國務院和國務院審改辦批準，先后取消了派獎審批、彩票開設變更審批所需技術檢測中介服務、中央指定地方實施的“彩票銷售機構銷售實施方案審批”和“彩票銷售機構開展派獎審批”等審批具體事項。推進行政審批標準化和規范化建設，嚴格規范審批行為，加強事中事后監管，優化和改進服務，不斷提高管理的科學化、規范化、法治化水平。

（三）加強彩票資金管理。按照以收定支，留有余地，彰顯公益，突出重點，強化管理，提質增效的原則，經報國務院批準，確定“十三五”時期中央專項彩票公益金支持各項社會公益事業安排。規范彩票發行機構業務費中央對地方轉移支付管理。研究提出2017—2019年中央集中彩票公益金收支規劃和2017年預算安排意見，協調督促彩票發行機構完成部門決算公開工作。

（四）支持中國足球改革發展。按照《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》要求，財政部協調有關部門，研究推動成立中國足球發展基金會相關工作。在各部門共同努力下，經國務院批準，2016年12月6日，中國足球發展基金會第一屆理事會第一次會議在北京順利召開，成立中國足球發展基金會工作順利完成。同時安排中央專項彩票公益金用于“十三五”時期支持體育總局委托中國足球發展基金會資助足球公益項目。

（五）完善彩票市場監管。針對彩票管理行業出現的違法違紀案件，主動查漏洞、找原因，修訂完善并公開發布《財政部彩票監管咨詢和評審專家暫行管理辦法》，完善彩票審批決策機制。