政府和社會資本合作（PPP）工作

政府和社會資本合作（PPP）模式通過引入社會資本參與公共服務供給，拓寬社會資本發展空間，提高公共服務供給質量和效率，是激發市場活力、推進國家治理現代化、構建現代財政制度的重要改革舉措。十八屆三中全會以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部將PPP作為一項重大體制機制變革，會同有關方面多措并舉，取得了一定成效。2016年，PPP項目落地明顯加快，民營資本參與度穩步提升，發展環境不斷改善，PPP改革在穩增長、促改革、惠民生等方面的成效日益顯現。

一、發揮示范引領效應，推動項目加快落地“穩增長”

一是推動示范項目實施，發揮引領帶動作用。為了推動項目加快落地，財政部會同19個部委聯合推出第三批516個示范項目、總投資近1.2萬億元，實現從財政部示范到全國示范的升級，并建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯系和動態管理機制。截至年末，743個示范項目中，已落地363個、總投資9380億元，落地率49.7%。二是發揮PPP基金引導作用，提高項目融資可獲得性。2016年中國PPP基金累計簽約金額517億元，涉及項目196個，項目總投資額8315億元，引導撬動倍數約為15倍。全國PPP綜合信息平臺入庫項目共計11260個、總投資規模13.5萬億元，其中落地1351個、投資額2.2萬億元，與年初相比，落地項目數量和投資規模均增長4倍多，項目平均落地周期從13.5個月縮短至12.8個月。

二、加大政策扶持力度，推動民營資本積極參與增活力

一是“兩個強制”鼓勵民營參與。研究起草深入推進PPP工作通知，在民營參與較多的適合和成熟領域，實施強制應用和強制識別工作，加大PPP推廣力度。二是制度保障民營平等地位。進一步規范財政資金管理要求，明確各級財政部門不得對民營資本設置差別待遇或歧視性條款。三是資金向民營傾斜。在中央財政PPP以獎代補資金分配和中國PPP基金開展投資過程中，對民營企業參與的項目予以優先支持。2016年，中央財政共向42個PPP項目撥付以獎代補資金2.6億元，其中民營資本參與的項目28個，占比66.7%；在中國PPP基金直接投資的32個項目中，民營資本參與的項目11個，占比34.4%?？偟膩砜?，民營資本參與公共服務供給穩步增加。截至年底，在277個錄入簽約社會資本信息的示范項目中，共簽約社會資本419家（含聯合體），其中民營獨資和民營控股企業163家，民企參與度39%，比6月末數據提高3個百分點。

三、推動項目規范實施，提高公共服務供給質量惠民生

一是加強社會監督。為了促進信息披露和資源共享，出臺PPP項目信息公開管理辦法和專家庫管理辦法，加快PPP綜合信息平臺推廣應用，實現各地區、各行業項目信息全覆蓋，項目基本信息全公開，統計數據全共享，促進項目陽光下運作。二是做好專項督查。聯合開展PPP專項督查，督促政策規范執行和項目規范落地，及時發現并解決難點問題，引導地方更好更快推動PPP工作。三是加大正向引導。聯合推選PPP工作成效明顯的市縣，發揮正向激勵，調動地方規范推廣PPP的積極性。從已落地項目的實施效果看，公共服務供給質量和效率明顯改善。據測算，335個規范開展物有所值定量評價的示范項目，累計節約建設運營成本1267億元，平均每個項目節約3.8億元，實現了少花錢、多辦事、辦好事的目標。以云南大理洱海環湖截污項目為例，通過引入專業運營商，優化整體設計，改用下沉式污水處理方案，在地面建設停車場，不僅節約投資5.1億元，縮短工期6個月，而且有效提升了項目的經濟和社會效益。

四、規范政府履職行為，營造良好環境促改革

一是健全制度強保障。制定PPP項目財政管理辦法，保障政府履約能力，配合國務院法制辦開展PPP立法工作，加快起草PPP條例，穩定政策預期。二是轉變職能優服務。堅持“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）的改革方向，更多放權給市場，減少審批環節；樹立公開化、規范化、市場化的PPP管理理念，綜合運用第三方成本審計、績效評估、在線質量監測等現代化管理手段，有效提升服務意識和治理能力。三是財政監管防風險。財政管理重心前移，更多參與項目前期決策，嚴格開展物有所值評價和財政承受能力論證，統籌配置財政資金、國有資產等公共資源，增強政府隱性債務風險防控能力；推進財政資金由補建設轉向補運營，由一次性投入轉變為逐年績效付費，建立健全激勵相容機制，提高了財政資金使用效益。四是宣傳合作擴影響。拓寬PPP宣傳和培訓渠道，利用微信等新媒體平臺，加強政策宣傳和理念推廣，推進形成廣泛共識。加強與世界銀行、亞洲開發銀行、全球基礎設施基金等國際組織以及英美等國資金和智力合作，傳播和推廣中國PPP良好實踐，持續擴大國際影響。

五、強化平臺管理，充分發揮信息功效

一是加強PPP綜合信息平臺建設。結合實際需求不斷優化完善平臺功能，建立咨詢機構庫和專家庫，加快PPP項目信息錄入、審核、發布。二是建立對口聯系人制度。及時傳達通知和工作互動，召集2次對口聯系人會議，研究部署平臺建設工作。三是推進信息平臺和網站安全升級。按照3級安全標準對綜合信息安全加固，建立緊急響應工作機制，加強用戶密碼管理。四是做好PPP信息統計發布。按季度對外發布PPP項目信息動態，按月向PPP工作領導小組報告PPP項目進展。截至年底，綜合信息平臺共收錄PPP儲備項目11260個，總投資13.5萬億，涵蓋19個主要經濟領域，已落地進入執行階段項目1351個，總投資超過2.2萬億。PPP已成為地方穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要抓手。

六、加強宣傳培訓，擴大理念傳播

一是多渠道權威發布。制定網站和微信公眾號管理辦法，做好部官網“PPP專欄”維護，升級改版中心中文網站，開設英文網站，用好微信公眾號“道PPP”，開發手機APP“中國PPP地圖”，編制《PPP動態》季刊。全年共發布PPP動態信息3200余條，自2月份中文網站改版以來，總瀏覽量達202萬次，日最高瀏覽量2.4萬次。10月份英文網站上線來，瀏覽量達32萬次，日最高瀏覽量1.2萬次。微信公眾號關注人數達7.5萬人，信息總點擊量達245萬人次，日最高點擊量4.5萬人次，已成為最具影響力的PPP官方信息發布平臺。二是多類型舉辦論壇。與上海金融業聯合會舉辦中國PPP融資論壇，進行線上直播，現場人數超過1400人，線上線下參與人數近3萬人；與《中國經濟周刊》在第十六屆中國經濟論壇舉辦PPP高端對話；聯合英國大使館、中國法學會舉辦PPP法治建設國際研討會。利用全球基礎設施基金（GIF）在華會議舉辦“在華會在中國”國際研討會；聯合全球基礎設施中心（GIH）在華舉辦“能力建設風險管理效率提升”國際研討會；世行秋季年會期間，在世行舉辦“PPP改革在中國”國際研討會。三是多方式開展培訓。舉辦收費公路、養老醫療等領域示范項目交流會和培訓班4期，培訓人數超過2000人次。統籌資源支持各地開展PPP理念宣傳和實操培訓，提升地方業務能力。為部內PPP工作領導小組成員單位，衛計委、交通部、文化部、體育總局等相關部委推進PPP工作提供技術支持。四是多元化進行宣傳。與《中國經濟周刊》策劃封面文章2期、特別報道2期，聯合發布《中國PPP報告》；與《中國財政》策劃推出PPP專題報道。利用人民日報、中國財經報、中國政協報、中國教育報等媒體發布PPP宣傳文章。

七、搭建合作平臺，協同繪制PPP藍圖

一是全面戰略合作。與中國科學院大學、中信集團、亞太財經學院、中亞學院等簽訂戰略合作協議，開展全面合作。二是支持設立PPP研究機構。支持上海財經大學設立PPP中心，推動中央財經大學、對外經貿大學、北京大學等設立PPP研究機構，開展不同專題研究和人才培養。三是促進PPP融資。制定PPP中心投資管理辦法和PPP中心基金投資管理辦法。代表財政部入股中國PPP政企合作投資基金管理公司，行使出資人權益。四是廣泛合作探討。與中國科學院大學開展PPP物有所值合作研究，與上海聯合產權交易所、天津金融資產交易所、上海金融業聯合會等廣泛探討合作。

八、PPP模式在穩增長、促改革、惠民生等方面成效顯現

從實踐情況看，PPP顯現出良好的經濟效益和社會效應，實現了少花錢、多辦事、辦好事的目標，開創了助力經濟社會發展的新局面。一是提升公共服務質量，實現惠民生目標。PPP模式能夠讓專業人干專業事，發揮社會資本的技術、管理優勢，有利于提升公共服務質量和效率，推動供給側結構性改革。如，河北張家口市橋西區集中供熱項目引入民營資本后，優化管理方式，推行節能降耗，實現扭虧為盈，并且室內平均溫度提高了2.1攝氏度，居民每年還可免費享受延長半個月供暖期的福利，投訴率減少了80%。二是激發市場發展活力，支持企業轉型升級。在公共服務領域推進PPP改革，可以打破市場準入限制，拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和潛力，使企業從“微笑曲線”低端向高端發展。如，在河南洛陽市古城改造項目中，原先從事建筑行業的民營企業作為社會資本，參與PPP項目合作，從單一施工企業轉型為集建設、運營、管理于一體的城市綜合服務供應商，實現了企業發展的華麗轉身，增強了市場競爭力和持續發展能力。三是促進政府職能轉變，提升公共管理水平。在PPP模式下，政府由公共服務提供者轉變為監督者，會減少對微觀事務的直接參與，騰出更多精力去加強監督、優化服務。政府管理方式也從粗放式的被動買單，變為精細化的主動服務，會帶動管理手段的升級和干部隊伍素質的提升。如，安徽池州市將PPP業務能力作為干部考核的重要指標，鼓勵干部轉變觀念、主動作為，積極推進PPP項目，從實施效果看，群眾對公共服務質量的滿意度明顯提升，對政府管理能力更為認可。內蒙古赤峰市通過環城水系治理PPP項目，整合了農業、水利、環保等多個專項資金，打破了部門條塊分割管理的痼疾，提高了公共管理水平和資金使用效益。