遼寧省

2016年，遼寧省實現地區生產總值22037.88億元，比上年下降2.5%。其中，第一產業增加值2173.04億元，下降4.6%；第二產業增加值8504.84億元，下降7.9%；第三產業增加值11360億元，增長2.4%。固定資產投資（不含農戶）6436.3億元，下降63.5%。社會消費品零售總額13414.1億元，增長4.9%。全年進出口總額865.21億美元，下降9.8%。常住居民人均可支配收入26040元，增長6%，扣除價格因素，實際增長4.3%。其中，城鎮常住居民人均可支配收入32876元，增長5.6%，扣除價格因素，實際增長4.1%；農村常住居民人均可支配收入12881元，增長6.8%，扣除價格因素，實際增長4.9%。

全省一般公共預算收入2200.5億元，增長3.4%。分項目看：稅收收入1687.5億元，增長2.2%；非稅收入513億元，增長7.6%。全省一般公共預算支出完成4577.5億元，增長2.1%。

中央和省級財政對各市、縣的各類轉移支付補助1516.5億元，增長12.2%。

一、狠抓增收節支，確保收支平衡

（一）完成財政收入預期目標。努力克服經濟下行壓力較大、國家擴大減稅降費力度以及調整增值稅等收入分配體制造成減收的困難，緊緊圍繞財政收入預期目標，加強對重點稅源行業、重點稅源企業的監控分析，配合稅務部門強化收入征管，切實做到應收盡收、均衡入庫。

（二）嚴格財政支出管理。制發《關于加強支出預算管理進一步壓減預算支出的若干規定》，壓縮一般性支出，嚴格控制追加支出。積極盤活財政存量資金，加大財政存量資金統籌使用力度，加快結轉結余資金支出進度，全省收回存量資金40.3億元，形成實際支出39.4億元，占比達97.8%，避免出現“二次沉淀”。

（三）積極落實國家支持東北振興有關文件精神。圍繞轉移支付補助、縣級財政運行困難、廠辦大集體改革、中央下放企業職工家屬區“三供一業”（國有企業職工家屬區供水、供電、供熱及物業管理）分離移交、化解鋼鐵煤炭過剩產能和養老保險基金缺口等問題，經有效對接、積極反映和努力爭取，中央財政對遼寧省的轉移支付補助力度進一步加大，特別是財力性轉移支付補助資金大幅增加，省財政將增量財力的絕大部分用于對下分配，要求各市優先重點用于困難地區“三?！保ū９べY、保運轉、保民生）支出，對確保全省財政平穩運行起到了積極作用。

二、積極防范和化解財政風險，各類風險總體可控

（一）化解政府性債務風險。出臺《防范和化解政府債務風險的若干意見》《關于進一步做好政府債務風險防范和化解工作的通知》，推進各項措施有效落實，加強政府債務限額管理，嚴格控制新增債務，建立健全政府性債務風險評估預警和應急處置機制，籌建省預算管理和化債及應急領導小組，制定出臺應急處置預案等，使全省債務規模得到有效控制。通過組建企業集團、實施政府和社會資本合作（PPP）、處置閑置資產、加強債務還本付息預算管理等措施，化解政府性債務1692.9億元。全省發行置換債券2707.8億元，有效化解了當期債務支付風險，每年可節省利息支出140億元以上；發行新增債券109.3億元，有力支援了穩增長、調結構。

（二）防范縣級財政支付風險。出臺《關于加強縣級財政管理的若干意見》，督促各市縣積極落實有關要求，切實防范縣級財政支付風險。積極爭取中央財力性轉移支付補助，重點用于彌補縣級“三?！敝С鋈笨?，省財政下達均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性轉移支付補助273.3億元，增長53.5%，緩解了基層財政困難。加強省市縣財政庫款監測分析，有效調度國庫資金，保障市縣“三?！敝С鲂枨?。

（三）防范養老金支付風險。省財政籌措60億元，各市財政籌措40億元，共100億元，用于充實省養老保險風險基金。同時，強化養老保險基金收支管理，確保養老金按時足額發放。

三、深化財稅改革，財政體制機制進一步完善

（一）全面落實國家各項稅制改革政策。在房地產業、建筑業、金融業、生活服務業實施“營改增”改革，將改革范圍擴大到全部行業，全年減輕所有試點行業相關納稅人稅收負擔近130億元。合理確定改革范圍和適用稅率，實施資源稅從價計征改革。

（二）繼續完善省對下財政管理體制。為貫徹落實國家“營改增”后收入劃分調整過渡方案精神，比照中央做法制定了省對下財政管理體制調整過渡方案。為進一步理順省對下財政管理體制，引導市級政府積極承擔市管縣職責，從2016年起停止執行對綏中縣和昌圖縣實行省直管縣財政管理體制，將兩縣體制重新并入相關市對下財政管理體制統一管理。

（三）推進預算管理改革。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度，將省本級一般公共、政府性基金、國有資本經營和社會保險基金四部預決算全部上報省人大審議。出臺《遼寧省本級預算管理規定》,進一步明確省本級預算編制、執行和調整、監督等內容，強化社會保險基金預算編制規程。出臺《遼寧省進一步推進預算公開工作實施方案》，省本級、14個市本級和縣區均公開政府預決算信息，應公開的省直部門全部公開部門預決算，財政運行透明度進一步增強。擴大重點項目績效評價覆蓋面，強化績效評價質量控制和結果應用。

（四）強化財政監督管理。印發省直機關經費管理規定，進一步規范省直機關預算、收入和支出等管理。推動以預算管理為核心的財政內部控制信息化建設，防控財政管理風險。嚴格政府采購計劃審批，規范預算資金使用管理，省本級全年實現政府采購規模80.65億元，節支率達10.3%。推進政府購買服務改革，開展居家養老、殘疾人服務等重點項目試點，完善政府購買服務指導性目錄。開展非稅收入收繳、預算單位存量資金、“三?！敝С?、預決算公開等情況的監督檢查。建立省財政廳守信紅榜和失信黑名單制度，制定隨機抽查工作細則，推進財政“雙隨機、一公開”工作。

四、多渠道籌措資金，保障民生等重點支出

（一）支持教育改革與發展。全省教育支出634億元，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，保障義務教育學校正常運轉及農村義務教育薄弱學校改造，推進高等學校內涵式發展及職業教育快速發展。支持完善家庭困難學生資助政策，實施免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費政策，確保學生不因貧失學。

（二）支持養老和社會保障工作。全省社會保障和就業支出1145.5億元，企業和城鄉居民等基本養老保險基金支出1889.6億元,確保了機關事業單位離退休費，以及企業退休人員、城鄉居民基本養老金按時足額發放。企業退休人員基本養老金標準提高到每月2300元，城市低保平均標準提高到每月522元，農村低保提高到每年3903元。連續12年提高重點優撫對象撫恤補助標準，年均增長15%左右。各項社保提標政策全部落實到位。

（三）深化醫藥衛生體制改革。全省醫療衛生與計劃生育支出307.3億元，職工和城鎮居民基本醫療保險基金支出410.3億元，進一步完善了醫療保障制度體系，城鄉居民醫保的財政補助年人均標準提高到420元，城、鄉大病保險籌資年人均標準分別提高到30元和25元。繼續推進公立醫院改革，落實計劃生育各項政策。

（四）支持脫貧攻堅和改善農村生活條件。加大財政資金投入力度，改革資金分配機制，下放項目審批權限，提高資金使用精準度，大力支持脫貧攻堅?！耙皇乱蛔h”財政獎補建設村內道路6051公里，建設美麗鄉村示范村400個。

五、落實支持穩增長的政策措施，為全省經濟發展增添活力

（一）減輕企業負擔。全面落實國家出臺的“營改增”政策、小型微利企業減半征收企業所得稅等稅收優惠政策，取消、停征部分行政事業性收費和政府性基金，共減免企業及相關納稅人各項稅費850多億元，全省已無地方設立的涉企收費基金項目。

（二）支持創新創業。落實創新驅動發展戰略，籌措100億元設立省產業（創業）投資引導基金，吸引并帶動社會資本參與發展新興產業和創新領域重點項目，切實發揮財政資金的引導作用和乘數效應。落實促進就業創業、支持小微企業和高新技術企業發展的各項稅收優惠政策，支持大眾創業、萬眾創新。支持政府和社會資本合作（PPP）模式推廣運用。支持高等院校、科研院所供給側結構性改革，改進教育撥款制度，規范和創新科研經費使用和管理，提高教育經費使用效益，增強科技創新、科技成果轉化以及技術轉移能力，促進教育、科技與產業發展深度融合。全省科學技術支出61.6億元，用于提高科技創新和服務能力。整合人才專項資金，支持引進、培養高素質人才。

（三）落實“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短缺）工作。支持鋼鐵和煤炭去產能，化解煤炭產能1361萬噸、鋼鐵產能602萬噸。支持國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交、小微企業創業創新基地城市示范等相關工作，推進國有企業改革，激發市場主體活力。

（四）支持現代農業發展。全省農林水支出480.7億元，落實了惠農補貼、農業保險保費補貼等政策,支持千萬畝高效節水灌溉、高標準農田建設、中小河流治理、水庫除險加固等，為全省糧食“十三連豐”提供了有力支撐。健全農業信貸擔保體系，著力解決農業發展中的融資難、融資貴問題。

（五）支持改善生態環境。全省節能環保支出87.2億元，支持藍天、碧水、青山工程建設，推進大氣、地質環境綜合治理、遼河凌河保護區河道治理、大伙房水源區退耕還草、森林撫育、退耕還林等生態環境建設，促進經濟社會可持續發展。

（六）做好財政支持軟環境建設等工作。制定了財政支持軟環境建設的實施意見，為全省經濟發展創造良好的投資、營商等環境。積極為中小企業提供財政融資擔保支持，緩解了其融資難、融資貴問題。