河南省

2016年，河南省實現生產總值40160.01億元，增長8.1%。其中，第一產業增加值4286.3億元，增長4.2%；第二產業增加值19055.44億元，增長7.5%；第三產業增加值16818.27億元，增長9.9%。固定資產投資總額39753.93億元，增長13.7%。全年進出口總額4714.7億元，增長2.6%。社會消費品零售總額17618.35億元，增長11.9%。商品零售價格指數上漲0.4%，居民消費價格指數上漲1.9%。

全省財政總收入4707.1億元，增長5.6%。一般公共預算收入3153.5億元，增長8%，稅收占一般公共預算比重達到68.4%，同比提高0.5個百分點；一般公共預算支出7453.7億元，增長9.3%，圓滿完成人大批準的收支預算。

全省政府性基金預算收入1848.9億元，增長30.8%。政府性基金預算支出1924.2億元，增長28.5%。全省國有資本經營預算收入20.5億元，增長69%。國有資本經營預算支出63.2億元，增長8.6倍。全省社會保險基金預算收入2104億元，增長10%。社會保險基金預算支出1829.1億元，增長8.9%。

一、調控經濟職能得到有效發揮

一是支持“去降補”工作。調整專項資金安排用向，2億元支持省屬煤炭企業發展非煤產業，促進煤炭企業轉型發展；24.8億元支持化解煤炭鋼鐵過剩產能，促使煤炭消減2300萬噸產能，鋼鐵消減240萬噸產能。在推進棚改貨幣化安置、鼓勵農民進城購房等方面出臺了針對性政策措施，發揮了較好的作用。落實“營改增”等減稅政策，全年共為企業減稅124.6億元。資源稅改革順利實施，稅費平移的總體目標得到較好落實。加大涉企收費清理工作檢查力度，確保清費政策落到實處。二是支持新型城鎮化建設。對產業集聚區及商務中心區、特色商業區安排各項獎勵資金31.5億元，調動了市縣支持科學發展載體建設的積極性。采取因素法分配下達新型城鎮化轉移支付和城鄉一體化示范區補助資金50億元，支持了市縣新型城鎮化快速提升。新型城鎮化發展基金落地1390億元，設立1000億元規模的“郵銀豫資一帶一路（河南）發展基金”，支持城市基礎設施建設。按照省委省政府安排部署，在嚴控債務風險的前提下，研究制定百城建設提質工程投融資方案，選擇部分市縣開展試點，為后續工程實施積累經驗、創造條件。支持鄭州市成功納入國家地下綜合管廊試點。三是推進產業轉型升級。深化與銀行業金融機構的合作，拓寬融資渠道、創新融資模式。按照省政府安排，千億級現代服務業產業投資基金正式設立，100億元的國新啟迪基金和600億元的中遠物流基金兩支子基金正式簽約。先進制造業集群培育基金確定9個直接投資項目，投資額達5.8億元，并與四個省轄市合作設立子基金。在支持國企改革方面，籌措63.8億元支持做好中央下放企業和省屬企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。四是促進投資增長。成功發行政府債券1903.9億元，其中僅置換債券每年即可節約政府財務成本91.6億元?；I措基建資金207.8億元，支持了一大批基礎設施和公共服務設施等重點工程建設，有效拉動了投資增長，也較好地降低了政府成本。統籌安排資金246.2億元，支持米字形鐵路、干線公路、內河航運等項目，促進現代綜合交通體系建設。建立健全結轉結余資金清理長效機制，省級收回2015年結轉結余資金48.2億元，統籌用于經濟社會發展亟需支出。五是加快推進PPP模式推廣應用。堅持把PPP模式作為深化投融資體制改革的重要途徑，抓好項目篩選，做好項目推介，加大培訓宣傳力度，形成了全省上下共同推動的良好氛圍，財政部對河南省推廣PPP工作給予充分肯定。省級入庫的推介項目達到847個、總投資規模10208.3億元；確定社會資本方項目145個、涉及總投資2437.3億元。特別是財政部第三批示范項目河南省入選24個、涉及總投資391.3億元。持續深化與中國PPP基金公司的合作，首批7個項目投向河南省5個，投資金額20.5億元。中國政企基金第一支子基金20億元已落戶河南省，是全國10支子基金中規模最大的一支。六是推動創新驅動發展戰略實施。研究制定鄭洛新國家自主創新示范區專項資金管理暫行辦法，重點推動示范區普惠性政策實施和體制機制改革先行先試，營造“雙創”的良好氛圍。中原科創風險投資基金完成投資1.2億元，為部分科技企業發展提供了動力。七是支持小微企業發展。安排5億元小微企業信貸風險補償資金，帶動銀行業金融機構對小微企業貸款增量882億元、市縣設立小微企業信貸風險補償資金10.2億元，緩解了小微企業融資難問題。八是服務農業供給側結構性改革。累計籌措資金102.9億元，加快實施高標準糧田“百千萬”（規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準糧田）工程及農田水利等基礎設施建設。及時足額兌付農業支持保護補貼107.4億元、農機購置補貼20.2億元，有效調動了農民種糧的積極性。取消全省104個國家級產糧大縣三大糧食作物保險縣級保費補貼配套，出臺地方特色險獎勵政策，提高各險種賠償標準，增加風險保障能力。研究制訂了支持農業供給側結構性改革的若干政策措施，探索實施“政銀擔保投”聯動支農新機制，撬動金融和社會資本投向農業。

二、服務保障和改善民生成效顯著

一是支持脫貧攻堅。研究制定統籌整合使用財政涉農資金試點的實施辦法，在全省53個貧困縣全部開展統籌整合，將省級相關資金納入整合范圍，2016年統籌整合相關涉農資金131億元，試點范圍和資金統籌整合規模均在全國領先。在全國率先出臺了扶貧資金管理辦法，健全了從資金安排到績效考評全過程的扶貧資金使用管理機制。河南省扶貧搬遷投資有限公司實現融資30.11億元，與所有易地扶貧搬遷項目縣簽訂了政府購買服務協議，全面滿足相關縣扶貧搬遷資金需求。國投創益產業基金管理公司與河南省合作設立央企扶貧河南開發基金，首期規模5億元，為扶貧產業發展提供了有力支持。省級累計投入專項扶貧資金41億元，增長37%，實施了一批整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷等扶貧項目，促進了貧困地區經濟社會發展。二是完善就業和社會保障體系。就業和社會保障支出1067.4億元，增長12.9%。繼續支持全民技能振興工程項目建設，制定出臺《河南省政府購買基層崗位吸納高校畢業生就業實施辦法》，支持各類群體就業創業工作順利開展。城鄉低保和農村五保補助水平進一步提高，農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。推進機關事業單位養老保險改革，提高退休人員養老金水平。道路救助基金運行模式初步建立，制度體系進一步完善，較好地發揮了幫助困難群眾的作用。三是提高教育發展水平。教育事業支出1343.8億元，增長5.7%。統一城鄉義務教育“兩免一補”政策和生均公用經費基準定額，促進義務教育持續健康發展。完善普通高中教育經費保障機制，加大投入力度，推動普通高中教育持續協調發展。以職教攻堅二期工程為重點，促進職業教育加快發展。支持優勢特色學科建設，推動高校內涵式發展，贏得了高校的好評。四是深化醫藥衛生體制改革。醫療衛生支出778億元，增長8.4%。實施省屬醫院財政經費核撥機制改革，按病床周轉率、醫療服務數量、質量和滿意度等因素核定省屬醫院補助經費，與醫院人員編制脫鉤，引導省屬醫院提升醫療服務水平。提高城鄉居民醫療保險籌資和財政補助水平。推動建立分級診療制度，支持實施居民健康簽約服務，擴大縣域綜合醫改試點，加大基層衛生人才培養力度，提高醫療服務水平。五是促進文化事業發展。文化體育與傳媒支出97.3億元。深入實施文化惠民工程，推進公益性文化設施免費開放，不斷加強公共文化服務。推動文化事業單位轉企改制，組建廣電傳媒控股集團，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。繼續推進政府購買公共文化服務，支持省屬文化企事業單位提高服務水平。注冊完成河南省文化產業發展基金、鄧亞萍體育產業投資基金。六是加強保障性住房建設。住房保障支出268.6億元，采用政府購買服務模式實現棚戶區改造融資516億元，支持保障性住房開工建設38萬套。七是支持美麗河南建設。省級安排資金15.8億元，支持大氣污染防治攻堅戰。投入11.8億元實施121個美麗鄉村項目，進一步改善農村人居環境。安排資金18.1億元，支持啟動山區造林、生態廊道網絡建設等林業重點工程建設，切實保護“綠水青山”。

三、財稅體制改革不斷深化

一是中期財政規劃管理取得階段性成效。把實施中期財政規劃管理作為完善預算編制方式、深化財稅體制改革的突破口，完成省級2017—2019年財政規劃滾動編制工作，將未來三年省委省政府重大項目支出納入資金保障范圍，預算編制方式發生根本性變化，省本級項目細化率大幅提升，提高了財政政策的前瞻性、有效性和可持續性。呈請印發《河南省人民政府辦公廳關于推動市縣政府實行中期財政規劃管理的意見》,指導市縣加快推進中期財政規劃編制工作。二是預算管理流程優化和財政信息化建設取得突破性進展。將預算管理流程優化作為“放管服”改革的有效舉措，集思廣益、深化研究，形成預算管理流程優化方案，明確了流程各節點的崗位職責，制定了業務辦理要件清單，編制流程管理手冊和操作規范，為提高財政管理效能奠定了堅實基礎。在梳理流程的基礎上，牢固樹立大數據思維，按照提升平臺、統一管理、縱橫貫通、大數據應用、安全穩定五個理念，全面推進全省財政信息化建設，形成財政經濟大數據融合中心建設方案，正式啟動財政內生數據和信息資源梳理，完成省本級系統整合暨一體化信息系統升級項目建設立項論證。財政大數據工程已初步納入國家發改委國家重大項目規劃。三是省以下財政體制不斷完善。按照“平穩過渡，減少震動，簡便易行”的原則，制定全面推開“營改增”試點后省與市縣增值稅收入劃分過渡方案，保障市縣財政平穩運行。四是專項資金管理繼續加強。各級財政部門加大專項資金的取消、調整、統籌歸并力度，省級專項資金數量又壓減91項，專項資金目錄向社會全面公開。五是政府購買服務扎實推進。研究制定《河南省政府購買服務操作指南（試行）》，對政府購買服務預算管理、實施購買、合同管理、績效評價、信息公開等事項進行規范。組織開展按部門編制政府購買服務目錄，為政府購買服務的順利實施奠定基礎。

四、財政管理監督水平持續提升

一是依法理財機制不斷完善。制定完善省財政廳《行政處罰裁量權執行標準》等6項基礎制度，規范行政執法行為?！逗幽鲜《愂毡Ｕ限k法》正式實施，為加強稅收管理提供了制度保障。研究制定《河南省國有資源資產有償使用收入管理辦法》，為加強國有資源資產管理奠定了基礎。形成“1+N”基金化改革制度管理體系，保障基金化改革順利運行。二是綜合治稅工作穩步推進。建立綜合治稅聯席會議機制，研究確定了重點目標和分階段任務，“政府領導、財稅牽頭、信息共享、齊抓共管”的綜合治理格局初步形成。國稅、地稅和工商三部門數據已實現與省財政的互聯共享、實時查詢。三是“雙基”建設進一步加強。研究制定預算編制、預算執行、機關運轉等8項專項風險防控辦法，結合流程優化，制定內部控制操作規程，初步構建了事前防范、事中控制、事后監督和糾正的風險防控機制。及時修訂《河南省省直機關差旅費管理辦法》和《河南省省級會議費管理辦法》，保障公務活動順利開展。會計領軍成為河南省會計人才培養品牌工程，安永會計師事務所入駐河南，會計管理和服務水平進一步提高。組織開展全省行政事業單位資產清查工作，摸清了全省行政事業單位資產底數。正式啟動實施與中國財政科學研究院戰略合作，深入開展重大課題研究，財政科研水平不斷提升。四是政府采購監管效能不斷提高。探索“互聯網+政府采購”新模式，搭建河南省政府采購網上商城，引入電商參與網上商城交易，既減少了省直單位開展政府采購的復雜程度，也減輕了財政部門的負擔。首次編制全省政府集中采購目錄和限額標準，明確集中采購機構、部門集中采購和分散采購范圍。全省政府采購規模1260億元，較上年增長10%，節支率達12%。五是投資評審職能不斷強化。開展中期財政規劃項目評審，全省評審項目4.61萬個，送審投資2541億元，審減340億元，審減率13.4%。推進項目支出定額標準體系建設，省直機關辦公用房裝修改造項目支出預算標準印發實施，制定了信息系統建設標準。六是財政監督檢查質量繼續提升。先后組織開展了全省機關事業單位工資發放情況專項檢查、財政資金安全檢查等11項檢查工作，開展會計監督檢查和預算績效監督，及時發現和糾正了一批存在的問題，強化檢查結果的運用，促進了財政資金的規范使用。