湖北省

2016年，湖北省財政經濟運行保持了穩中向好的態勢，為全面完成“十三五”開局之年改革發展各項任務作出了積極貢獻。全省完成地區生產總值32297.91億元，比上年增長8.1%。其中，第一產業完成增加值3499.3億元，增長3.9%；第二產業完成增加值14375.13億元，增長7.8%；第三產業完成增加值14423.48億元，增長9.5%。全年全省完成固定資產投資(不含農戶)29503.88億元，增長13.1%。實現外貿進出口總額2600.1億元。全年外商直接投資101.29億美元，增長13.2%。實現社會消費品零售總額15649.22億元，增長11.8%。全省居民消費價格上漲2.2%。

地方財政總收入完成4974億元，增長5.7%；地方一般公共預算收入3102億元，比上年增長7.3%；地方稅收完成2123億元，增長7.7%。省一般公共預算支出6453億元，增長5%。

一、發揮財政職能作用，支持穩增長調結構

（一）增強發展動力。支持落實長江經濟帶發展戰略，保障重大經濟社會發展戰略、重大產業發展規劃和重點建設項目的資金需要，擴大有效投資，發揮政府投資對穩增長的關鍵作用?；I措資金重點用于保障性安居工程、重大民生項目、節能減排和生態文明建設工程，鐵路、公路和機場等重大基礎設施，自主創新和產業結構調整等項目建設。發行地方政府債券，減輕地方償債壓力，騰出資金用于重大工程、重點項目建設。多方拓展融資渠道，爭取外國政府和國際金融組織貸款，支持基礎設施建設。

（二）支持轉型升級。創新財政支持產業發展方式，籌措資金支持設立長江經濟帶產業基金。加強創業投資引導基金管理，研究制定了省創投引導基金績效評價指標體系和實施方案，并對近年來的運作情況進行績效評價，為改進和完善創投基金管理提供了依據。推進省級股權投資引導基金改革。落實創新驅動發展戰略，支持電信普遍服務試點和小微企業“兩創”基地城市示范試點建設，加快推進戰略性新興產業集聚發展區域試點工作。推進股權激勵改革，將國有科技型企業股權和分紅激勵試點政策由東湖示范區推向全省。

（三）降低企業成本。繼續安排調度資金，緩解企業融資難、融資貴問題，支持省級再擔保體系建設。全面推進“營改增”改革和資源稅從價計征改革，落實結構性減稅政策和小微企業降費擴圍政策，全年“營改增”總體減稅效應明顯。完善涉企收費監管機制和目錄清單管理制度，截至年底，收費項目共計77項，在全國各省份中最少。實施階段性降低社會保險費率政策，加大失業保險穩崗補貼政策力度，階段性降低地方教育附加征收率。全面實行了財政票據免費發放。

（四）推動綠色發展。充分發揮財政政策引導作用，支持發展綠色經濟，支持生態環境保護和修復工程?；I措資金支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能；支持低碳產業發展，支持新能源汽車產業發展；推進國家節能減排財政政策綜合示范工作。加大重點生態功能區轉移支付支持力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。支持實施“長江大保護”，加大對防治大氣污染、水污染、土壤重金屬污染和農村面源污染的投入力度，支持林業生態工程建設，支持加快綠滿荊楚行動，營造“天藍、地綠、水美”的人居環境。

（五）簡政放權。加快行政審批制度改革，開展行政許可審批事項的清理工作，對市場主體的行政審批事項設立條件由工商登記前置審批改為后置審批。優化審批環境，方便群眾辦事，提高行政審批服務水平。開展行政審批中介服務事項清理，對保留的中介服務事項嚴格按照財政部的要求收取、審核資料，配合做好平臺建設，準許符合條件的中介機構在平臺上注冊。完善行政權力清單和責任清單，對清單事項實行動態調整。建立“雙隨機一公開”監管事項清單，開展財政票據“雙隨機一公開”檢查。

二、支持深化農業領域改革，促進“三農”發展

（一）支持精準扶貧。緊扣“精準扶貧不落一人”攻堅目標，支持實施“五個一批”(發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批)工程。加大財政支持力度，加大資金統籌使用力度，提高了扶貧資金使用的精準度。建立易地扶貧搬遷融資機制，支持易地扶貧搬遷。深化恩施龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點，建檔立卡貧困人口全面脫貧。落實一事一議財政獎補資金，加大村級公益事業建設，助推貧困地區改善生產生活條件。

（二）支持現代農業發展?；I措資金為實現“三農”持續穩定健康發展提供財力保障。支持農業基礎設施建設，支持鄂北水資源配置工程建設，支持小型農田水利設施重點縣建設。支持中小河流治理、中小河流治理重點縣綜合整治及重點小型水庫建設；支持荊江大堤綜合整治工程等4個重大水利項目建設。支持開展一二三產業融合發展試點，支持木本油料、稻田綜合種養、富硒等優勢主導產業加快發展，推動農業生產全程社會化服務體系建設。支持農業科技提升，培育經營性服務組織，支持農業科技成果的轉化、推廣應用和創新示范崗位建設。支持農業資源保護，加大對耕地保護、測土配方、漁業資源保護的投入力度。支持開展農村土地承包經營確權登記頒證工作，進一步穩定和完善農村土地承包關系。

（三）加大農業綜合開發力度。投入資金支持集中力量開展土地治理；籌措新增建設用地有償使用費，用于高標準基本農田整治項目建設；推進高標準農田建設，打造湖北“永久糧倉”。培育新型農業經營主體，繼續貫徹落實“一縣一特”產業發展三年規劃，對優勢特色產業進行連續投入、集中扶持，探索農業綜合開發支持貧困地區農業產業發展的新途徑。

（四）落實惠農支農強農政策。將農資綜合補貼、農作物良種補貼和種糧農民補貼整合為農業支持補貼。建立省級農業信貸擔保平臺。完善棉花目標價格補貼機制，對產棉大縣棉農進行補貼，穩定棉花生產。加大農業保險保費補貼力度，免除產糧大縣應承擔的縣級保費補貼，推動農業保險提質增效。開展農村合作金融創新試點，建立涉農貸款風險補償基金，探索破解涉農融資難題。

（五）深入推進農村綜合改革。完善一事一議財政獎補長效機制，改善農民生產生活條件。安排財政獎補資金用于開展美麗鄉村建設試點。安排資金繼續深化“以錢養事”新機制改革。繼續深化農村公共服務運行維護機制建設，推進標準化試點?；I措資金支持國有林場改革。研究國有農墾、農場改革支持政策，支持湖北農業“走出去”。

（六）加快推進新型城鎮化建設。安排省級城鄉建設與發展以獎代補資金，支持城鄉基礎設施建設?；I措資金，支持開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點。

三、保障改善基本民生，織牢民生保障網

（一）支持抗災救災和災后重建。堅持急事急辦、特事特辦，對救災資金實行“先撥后報”、“邊撥邊報”，對救災物資實行“先購買后辦手續”，及時保障防汛救災工作需要。通過盤活存量、用好增量、調整結構、整合項目等形式，有力支持了抗災救災、災民安置、毀損房屋重建修復、生產自救和重大基礎設施恢復重建等工作，優先確保災區困難群眾基本生活需要。

（二）提高社會保障水平。全面落實基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、醫療衛生、社會救助、優待撫恤等提標增支政策。推動實施積極的就業財政扶持政策，支持大學生創業、化解過剩產能職工安置、“三支一扶”、公共就業服務信息化建設等重點工作?；I集資金落實城鄉低保、特困人員供養、城鄉醫療救助、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助和殘疾人兩項補貼等社會救助政策，城鄉低保、農村五保保障標準進一步提高。

（三）推進社會保障制度改革。整合城鄉居民基本醫保制度，建立“七統一”的城鄉居民醫保制度。統一城鄉居民基本醫療保險籌資和財政補助政策，規范和完善省與縣市財政的分擔機制。全面實施城鄉居民大病保險制度。推進醫藥衛生體制改革，重點支持城市公立醫院綜合改革、基層醫療衛生機構綜合改革等改革試點工作，促進“三醫聯動”。推進機關事業單位養老保險制度改革，出臺了鄉鎮綜合配套改革人員基本養老保險銜接工作的指導意見，首次實行機關事業單位退休人員與企業退休人員基本養老金同步調整。利用國際金融組織貸款，支持養老綜合服務PPP示范項目。

（四）支持教育事業發展。推進基礎教育全面發展，籌措資金擴大普惠性學前教育資源；籌措資金建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，不斷縮小城鄉義務教育差距；支持實施省級統招統派新機制、農村骨干教師補助、鄉村教師生活補助、教育培訓等工作，推進教師隊伍建設。落實現代職業教育質量提升計劃，支持不斷改善中職學校辦學條件，提前一年達到國家規定高等職業學校生均撥款標準。支持本科高校內涵發展，落實本科高校生均撥款政策，支持省部共建高校發展。落實各學齡階段家庭經濟困難學生資助政策，確保不因貧困失學。

（五）支持文體事業產業發展。促進公共文化服務城鄉均等發展，繼續落實公益性文化體育場館（站）免費或低票價向社會開放政策，支持農家書屋、農村電影公益放映、送戲下鄉和廣播電視“村村通”、“村村響”等惠民工程。支持基層綜合性文化服務設施建設。推動文化大發展大繁榮。支持文體產業發展，支持新聞出版、廣播電視等傳統產業轉型升級，支持文化創意產業、體育產業加快發展。

（六）支持保障性安居工程建設。支持新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房。推進公租房貨幣化和棚改貨幣化安置以獎代補政策，并建立資金分配與市縣資金結存情況掛鉤機制，提高資金使用效益。支持湖北省農村貧困戶實施危房改造工程，支持國有墾區危房改造。

四、深入推進財政體制改革，為發展提供持續動力

（一）繼續推進預算管理制度改革。組織編制中期財政規劃和部門三年滾動預算，推動各部門建立重大支出項目庫，逐步做到以規劃引領項目，以項目為依托編制預算，提高預算編制的科學性和執行的有效性。完善預算分配機制，在優先保障重點支出的基礎上，取消各類重點支出與財政收支增幅、生產總值、人口數量等指標掛鉤安排或部分專項支出按照固定標準安排的辦法。

（二）完善省管縣財政管理體制。根據全面推開“營改增”后中央調整增值稅收入劃分比例和核定對湖北省稅收返還的實際情況，研究完善省對市縣財政體制并核定對市縣稅收返還，保障省、市、縣三級財力格局的大體穩定。完善縣級基本財力保障機制，逐步提高重大民生支出省級保障水平，持續加大對市縣獎補力度，確?！氨９べY、保運轉、?；久裆备黜椪呗涞綄嵦?。進一步明確重點領域事權劃分，清理省和市縣共同事權項目，強化市縣政府的支出責任和工作責任。進一步完善轉移支付制度，優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付占比。

（三）盤活財政存量資金。落實省政府規定，收回省級財政撥款等結余資金，統籌安排用于災后恢復重建和重大政策性增支。對以前年度結余結轉數額較大的省直部門和單位，按一定比例核減2017年度部門項目支出規模。對市縣使用省級專項轉移支付情況進行核查，對超出規定使用年限仍滯留資金實行結算扣款。

（四）推進預算績效管理。首次要求所有省直部門報送整體支出績效目標，實現省級部門整體支出績效目標管理全履蓋。促進績效目標編審結果與預算編制有機結合，凡未通過初審的項目均不納入新增范圍，為部門預算編審提供依據。提高績效評價管理水平，建立健全部門自評價和財政重點評價相結合的管理體系，不斷提升績效評價質量。強化績效評價結果應用，并首次向省人大和省政府報送了部分重點績效評價報告。

五、完善財政管理制度，不斷提升財政管理水平

（一）全面推進法治財政建設。印發相關制度文件，形成了以上率下、上下聯動、整體推進的格局。嚴格落實規范性文件審核制度，開展合法性審查和廉潔性評估。嚴格落實法律顧問制度，通過政府購買服務方式聘請法律顧問。依法履行法定職責，積極處理行政復議和行政訴訟案件。

（二）創新財政資金使用方式。繼續推進整合統籌財政專項資金工作，在省級層面，繼續加強跨部門資金的清理整合，按照項目和資金性質明確牽頭部門，制定統一的資金管理辦法，分別列入各部門預算，減少部門間橫向分配資金行為；在縣級層面，不斷完善“省級出料、縣級炒菜”的機制，強化縣級統籌使用的權力和責任。同時，按照“統籌存量，整合項目”的思路，把省級預算安排用于工業、戰略性新興產業、現代服務業等競爭性領域的財政專項資金，全部納入省級股權投資引導基金管理范圍。

（三）加強政府性債務管理。推進地方政府性債務預算管理，將一般債務納入一般公共預算管理，將專項債務納入政府性基金預算管理。開展地方政府債券發行及置換工作。實施地方政府性債務限額管理，科學合理分配轉貸額度，提高債券資金使用效率。加強地方政府性債務風險評估和預警，研究防范和化解債務風險的相關辦法。

（四）加強總預算會計管理和國庫管理。組織開展2015年度權責發生制政府綜合財務報告試編工作，所有市（州）、縣（市、區）試編了本級政府綜合財務報告。加強財政庫款管理，實行市縣庫底目標余額考核，強化轉移支付資金調度與地方庫款規模掛鉤工作機制，庫款規模得到有效控制。全面清理暫付款和暫存款，加大財政專戶的撤并力度。完善國庫集中支付運行機制，推進國庫集中支付電子化管理，引入電子憑證庫等安全支撐體系，提高財政資金運行效率。加大公務卡制度推廣應用力度，湖北省95%的市縣已經實施了公務卡制度。建立動態監控信息分析報告制度，動態監控工作機制進一步健全。

（五）加大財政監管力度。一是加大監督檢查力度。健全了專職監督機構和業務管理機構相互配合、日常檢查與專項檢查相互結合的監督機制，加大對基層財政部門執法監督工作的指導力度。先后開展財務報銷違規問題專項治理、中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況監督檢查、省委巡視中發現的違反財經紀律問題整改督辦、抗災救災及災后恢復重建資金檢查、非稅收入收繳情況專項檢查等，配合開展扶貧領域侵占群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治，保障了重大決策部署落到實處。二是加強農村財政財務管理。明確責任主體，規范村集體經濟組織財務管理。全面提升鄉鎮財政干部履職盡責能力，提高鄉鎮財政資金監管水平，保證了鄉鎮財政資金使用的安全性、有效性。持續推進規范化鄉鎮財政所創建工作。三是強化財政投資評審。完成了財政部安排的中央投資項目預算和竣工決算評審工作，提高了財政資金績效。五是加強公務支出管理。進一步嚴肅行政事業單位財經紀律，全面規范了行政事業單位財務管理。修訂了省級黨政機關會議費管理辦法，加強會議定點場所管理，推進公車改革，湖北省“三公”經費持續下降。

（六）切實加強行政政法經費管理。堅持保運轉謀發展，全力做好重點經費保障工作。落實漢外省直單位津貼補貼和政法機關警銜制度改革有關政策，確保人員經費不留硬缺口。堅持公用經費定額保障制度，對重點類和綜合類單位實行公用經費定額上浮機制，保障省直機關和重點單位運行。在政法事業方面，足額安排保障維穩、綜治經費。統籌資金支持湖北省政法機關系統建設，籌集專項資金用于政法機關信息化建設。推進司法體制改革，進一步完善法院檢察院系統財物省級統管的保障措施，在全國率先兌現2016年底以前員額內法官、檢察官工資制度改革增支經費，全面完成了省以下兩院資產劃轉工作。支持基層人大、政協機關換屆工作，確?！皟蓵表樌匍_。支持辦好二十國集團（G20）第五次協調人會議和中國中部國際產能合作論壇暨企業對接洽談會，提升湖北國際知名度。落實調整省級以下工商質監行政管理體制政策，完成了市縣工商質監部門財務資產劃轉和財政經費保障體制同步調整工作。

（七）強化非稅收入征收管理。狠抓非稅收入依規征收、應收盡收、應繳盡繳。加強省直非稅收入征收信息化管理，實行省直非稅收入直繳國庫；改進、完善、提升征收管理信息系統功能，提供多渠道繳款方式，方便繳款人快捷繳款，提高繳款效率。加強非稅收入征管制度建設，規范了省以下地方法院訴訟費、罰沒收入、排污權出讓收入、政策性住房出售收益的征收管理。

（八）加強行政事業單位國有資產管理。作為全國首批試點單位，認真開展政府資產報告試點工作，按全口徑對政府資產進行了全面統計，進一步摸清了政府“家底”。結合資產清查發現的問題，制訂了資產使用、配置、處置等管理辦法和行政事業單位通用設備配置標準，不斷完善行政事業單位資產管理制度體系。

（九）推進政府采購管理改革。強化政府采購制度建設，全面清理政府采購相關規范性文件，推進依法采購。推進政府購買服務，逐步將就業保障、醫療衛生、公益文化體育、技術和輔助性服務等重大項目納入政府采購服務類項目。不斷擴大政府采購范圍和規模。推進電子化采購，構建信息化采購平臺。強化采購人主體責任和財政部門監督責任落實，開展政府采購預算執行監督檢查。

（十）提高會計管理水平。推進管理會計體系建設、行政事業單位內部控制規范建設。加強會計人才培養，順利完成了會計從業資格、會計職稱、注冊會計師等考試任務。加強注冊會計師行業建設，在注冊會計師行業開展“創新服務年”主題活動。強化社會組織黨的建設，深入開展行業“兩學一做”學習教育，行業黨建工作進一步加強。

（十一）推進財政信息化建設。完成了金財一期工程湖北省建設項目的驗收工作，夯實了財政信息化建設基礎。拓展業務應用與服務，建立財政內部即時通交流平臺，完成了穩增長基本保障系統、市州國庫支付系統電子化改造、行政事業單位資產信息管理系統、廳辦公自動化系統升級等任務。強化信息安全管理，提高了財政業務信息系統安全運行水平。

（十二）不斷推進財政政策研究工作。開展財政發展規劃工作，全面總結“十二五”規劃執行情況，編制完成了財政“十三五”規劃，明確“十三五”時期財政改革發展各項任務。建立完善改革推進機制，加大了財政改革的推進力度。創新財政政策研究模式，結合課題內容和特點，分別采用“單獨完成”“聯合完成”和“購買服務”等三種方式開展，提高了政研質量和成果轉化實效。拓展政策研究信息渠道，為湖北省財政系統提供了更加豐富的政研資料。利用國際金融組織的智力資源，為地方財政部門提供咨詢服務。