香港特別行政區2017至2018財政年度政府財政預算案

主席、各位議員、所有香港市民：

我謹動議二讀《2017年撥款條例草案》。

引 言

2.我在今年1月16日接任財政司司長一職，擺在我面前的首要工作，就是編制下一年度的財政預算案。在我構思這份預算案的時候，我不停的問自己：香港目前最需要的是甚么？市民對政府有甚么期望？我們的理想生活是怎樣的呢？怎樣才會感覺幸福？香港作為一個國際城市應如何定位？

3.我出身貧寒，成長于六、七十年代，那個時候，香港人普遍但求有瓦遮頭、兩餐溫飽，就是幸福生活。但香港經歷了增長快速的八、九十年代，其后更經歷了兩次金融風暴。我相信香港人現在不會再只求溫飽，大家會希望社會可以向前邁進：年輕人對前景懷有希望，中年人不必擔憂下一代缺乏競爭力，老人家不會恐懼被遺棄。

4.我們不是沒有能力締造這樣的一個香港，但我不會奢言，單憑一份預算案，就可以為香港開創一片新天地。我只想盡力，運用我們大家一起努力積累下來的財富，照顧社會上有需要的市民，紓緩中產家庭的生活重擔，以及為香港建設美好的將來作出恰當的投資。

5.我明白社會不同階層對財政預算案都抱有不同的期望，希望政府可以回應他們的訴求，但現實是資源不是無限，沒有任何財政預算案可以滿足所有市民的需要，以及獲得所有市民的贊賞。我們只能盡我們所能，照顧有需要的人士，在政府有充裕盈余的時候和市民共享，并投放資源于可以促進社會和經濟發展的領域上。

6.未來一年，外圍環境復雜多變，令香港的經濟發展充滿變數。但我期盼，憑著大家的智慧、團結和努力，我們會有足夠的力量闖過所有難關，對未來懷抱希望。

2016年經濟表現

7.2016年環球經濟增長緩慢，錄得后金融海嘯時期最慢的增幅。年初時的情況較為嚴峻，亞洲以至香港的外貿同樣受到影響。其后，外圍下行壓力有所減退，香港貨物出口亦隨之反彈，全年計錄得1.7%的實質升幅。服務輸出在年內亦相對改善，第四季重見增長，但全年仍下跌3.1%。隨著旅游業回穩，零售銷貨量的跌幅整體在第四季顯著收窄至3.6%，但全年計仍下跌7.1%。

8.內部需求在去年下半年轉強。由于就業及收入情況良好，加上財政預算案中紓緩措施的支持，有利市民消費意欲。私人消費開支增長在下半年加快，投資開支亦明顯反彈。

9.整體而言，香港經濟增長由首季只有1%，逐步加快至第四季的3.1%，全年計溫和增長1.9%，大致符合我們在去年財政預算案所公布的經濟增長1-2%的預測。

10.去年失業率全年平均為3.4%，整體而言仍處于全民就業狀況。通脹壓力溫和，去年整體通脹率為2.4%。撇除政府一次性措施的影響，基本通脹率為2.3%，連續第五年回落。

2017年經濟展望

11.展望今年，發達經濟體的增長會緩慢不均，加上世界各地政治局勢轉變，衍生新的變數，民粹和保護主義情緒升溫，令環球經濟前景更為復雜多變。

12.美國經濟近期持續改善，但新政府的經濟政策仍未清晰，盡管美國或會推出財政刺激措施，將有利環球經濟增長，但現時市場更關注的是美國會否陸續推出貿易保護措施，窒礙現時全球貿易正在改善的增長勢頭。美國聯邦儲備局(聯儲局)將會持續甚至加快利率正?；?，主要央行貨幣政策分歧將更為顯著，會繼續影響環球經濟及金融環境。

13.歐洲經濟增長仍受制于結構性債務問題。此外，英國「脫歐」的發展，以及多個主要歐洲國家會在今年舉行大選，都令歐洲政經局勢變幻莫測，影響當地經濟以至全球貨幣和金融穩定。

14.內地經濟的增長模式邁向更多由內需和服務業帶動，朝可持續的方向發展，經濟增長幅度穩健而可觀，也有充裕的政策空間，估計能夠保持中高速增長，是環球經濟增長的重要支柱。

15.日本方面，經濟增長仍然乏力，通縮風險偏高，一系列財政刺激及貨幣措施能否奏效，實屬未知之數。

16.新興市場方面，國際能源及金屬價格在過去一段時間從低位反彈，減輕了依賴商品出口經濟體面對的經濟下行壓力。亞洲新興市場繼續是環球經濟增長的重要引擎。

17.環球經濟近期稍為好轉，有利香港出口表現。我們的貨物出口如能保持近期的增長勢頭，今年的貨物出口表現將較去年為佳。不過，正如以上所述，外圍環境仍存在不少風險因素，亞洲及香港出口仍有隱憂。在這情況下，維持內部需求，對穩定香港經濟發展，支撐就業市場，依然十分重要。此外，近期訪港旅游業表現已有改善，訪港旅客人次回升，這情況若能維持，零售市道可望進一步回穩。

18.本地方面，過去一段時間就業市場狀況良好，市民收入上升，對消費信心會有支持作用?；üこ碳皹怯罱ㄔ旎顒恿蠒掷m擴張，可為內部需求提供動力?？紤]到近期的形勢，只要沒有重大的外來沖擊，我預測今年本地生產總值增長應可達到2-3%。

19.不過，外圍環境陰晴不定，利率走勢不明朗，資金流向隨時急劇波動，或會大幅牽動本地資產價格，影響消費市道、投資意欲，以及宏觀經濟的穩定。過去幾年，在住宅單位供應偏緊、利率超低及資金流入的迭加因素影響下，本地物業市場十分熾熱，樓價升幅與經濟實況脫節。

20.本屆政府一直積極增加土地及房屋供應，并推出多輪需求管理和宏觀審慎措施，有效確保了整體宏觀經濟和金融體系的穩定。額外印花稅、買家印花稅，加上早前推出的調高從價印花稅等措施，亦成功大幅減少短期炒賣活動、非本地需求及投資需求。隨著過去幾年政府積極增加的土地供應逐漸建成住宅單位，未來幾年住宅樓宇供應將會大幅增加。倘若今年聯儲局利率正?；M程加快，房地產市場存在一定的風險。我們會密切注視相關的發展。

21.環球通脹依然偏低，美元強勢持續，減輕了國際油價回升的影響，輸入通脹仍然輕微。通脹壓力短期內預料仍然溫和。我預測今年全年整體通脹率為1.8%，基本通脹率為2%。

公共財政的目標與方向

22.香港的經濟規模雖然不大，卻是世界上先進經濟體之一。香港人均本地生產總值高達4.4萬美元，超越日本和不少歐洲先進經濟體。我們今天的成功，是幾代香港人自強不息、辛勤工作、不斷創新而建立起來，也有賴于「一國兩制」的獨特優勢，自由、廉潔的制度，法治的精神，以及公平、開放和高效率的市場。但我相信，在認同市場力量的同時，政府也必須積極發揮促進者的角色，善用公共資源，推出合適的政策，方能建設一個關愛、公義和多元的社會，并推動香港成為一個宜居、可持續發展和充滿活力的城市。

發展經濟、改善民生

23.具體來說，公共財政應該有三大目標。第一，政府必須適度有為，發展經濟、改善民生。我們要努力鞏固和提升支柱產業的競爭力和開拓新市場；支援優勢和新興產業，尋求新的經濟增長點，令香港經濟能夠持續和多元化發展。我相信，只要各行各業百花齊放，蓬勃發展，我們的年輕人就可以有更多優質的就業選擇、向上流動的空間，和實踐夢想的平臺。只有讓年輕一代對明天抱有希望，我們的城市才可以朝氣勃勃、開心積極。

24.政府財政取之于民，也必須用之于民。政府施政必須「以人為本」，資源也應首要用于改善民生，讓社會上有需要的群體得到照顧。在有限的資源下，政府的民生政策目標不可能全部一蹴而就。我們必須按緩急先后用得其所，在各項措施的成效和政府財政承擔能力之間取得平衡，循序漸進，逐步朝著目標邁進。

投資未來、宜居宜業

25.第二，政府必須目光遠大，為香港的未來持續投資，創建發展和環境的容量，提升競爭力，讓經濟和社會得以持續發展，生活環境不斷改善。

26.在硬件方面，政府持續投資基建，并配合香港社會和經濟發展需要，積極開發土地和擴展海陸空交通網絡。在2012/13年度，政府在基本工程的年度開支只有624億元，預計2017/18年度將大幅增至868億元，整體建造業對本地生產總值的貢獻就達到4.7%。我想指出，這些項目除了能改善市民的生活質素，提升營商環境外，也為建造、運輸和其他行業創造數以萬計的職位。

27.人才是香港最重要的資源，面對其他經濟體的激烈競爭和科技發展帶來的全新經濟格局，政府必須繼續投放大量資源，培育知識型人才，推動香港經濟朝高增值方向多元發展。本屆政府大力推動創新科技(創科)發展，2015年11月成立創新及科技局(創科局)，至今已投放超過180億元以完善創科生態系統，并資助大學和業界進行研發，以及扶助初創企業。

28.為提升市民的生活質素，政府致力將香港發展成智慧城市，利用創科提升城市管理。政府已開展全面的研究，為智慧城市訂立政策目標及發展藍圖。

29.政府亦在保護和優化環境方面大力投資，進一步改善空氣質素、水質、藍綠資源和廢物管理，并加強應對氣候變化的各方面工作以及自然保育，使香港成為更宜居的城市。

公平公義、共享成果

30.第三，政府必須善用財政資源，以建立公平公義的社會為愿景，讓各階層市民可以分享經濟發展的成果。目前，不少低收入人士的生活仍然捉襟見肘，社會上貧富差距明顯。

31.扶貧、安老和助弱是本屆政府的施政重點之一，過去四年多我們已投入大量資源，致力改善基層市民的生活。相比本屆政府上任之初，社會福利經常開支在這五年間，即2012/13至2017/18年度增加了71%，由428億元增至733億元，同期的貧窮數字整體向下。我們會繼續在這方面投放資源，一方面通過社會保障制度支援有需要的人士，同時鼓勵及支援有工作能力的人士通過就業自力更生，多勞多得；目標是紓緩跨代貧窮，幫助向上流動，促進社會關愛共融。

32.香港今天的繁榮，長者們功不可沒，我們應表達社會對他們的關愛。

33.行政長官在今年《施政報告》公布政府會從兩方面優化長者生活津貼，包括向合資格的較有經濟需要長者提供每月3435元的高額津貼，以及放寬現行資產上限，讓更多長者受惠。預期措施全面實施首年約50萬名長者受惠，每人每年多領約1-3萬元，將長者生活津貼的覆蓋率由37%擴大至47%，進一步鞏固社會保障這根支柱的退休保障功能。政府亦會把長者醫療券的受惠年齡由70歲降至65歲，讓額外約40萬名長者每年獲得2000元的私營基層醫療津貼。上述措施是重大和長遠的承擔，未來十年涉及的額外政府經常開支平均每年約90億元。

34.目前，政府正就逐步取消強制性公積金(強積金)與遣散費或長期服務金「對沖」的建議與主要持份者展開討論，我會因應結果在財政資源上作出配合。

35.此外，我會繼續投放資源優化醫療和安老服務，并加強對殘疾人士的照顧和支援。

穩中求進的公共財政政策

36.主席，在編撰這份財政預算案時，我詳細考慮了各方的意見，我認為社會上就政府的財政存有不少誤解。容許我藉今天的機會，厘清當中幾點，并因應上述三個公共財政目標、宏觀經濟形勢和政府財政狀況，提出一些方向。

年度盈余

37.坊間有意見認為，政府今年錄得巨額盈余，應減稅及推出更多恒常措施，以紓緩市民生活壓力。

38.眾所周知，本港稅基狹窄，而且政府收入來源集中。利得稅、薪俸稅、印花稅、差餉和賣地收入，共占2015/16年度政府總收入約七成半。然而，作為一個細小而開放的經濟體，香港的經濟表現容易受環球經濟波動影響，并非政府所能控制。倘若外圍經濟環境突然惡化或波動，政府收入將直接受到沖擊，而且結果可能會意想不到。根據過往25年的數據分析，政府收入與本地生產總值的走勢大致吻合，但政府收入的波幅往往較后者大很多，為公共財政帶來挑戰。以本年度為例，政府所錄得盈余，絶大部分源自賣地收入和跟房地產市場有關的印花稅收入遠超預期。香港房地產市場經歷了近八年的大牛市，目前樓價仍在歷史高位，成交量相對淡靜。未來的私人住宅供應將逐步回復年均近2萬伙的水平，日后的賣地收入能不能繼續屢創新高，屬未知之數。事實上，過去十年的賣地收入波幅極大，2008/09年度低至不足170億元，但2016/17年度卻超過1170億元。

39.雖然政府收入隨經濟周期大上大落，但政府開支的彈性卻非常低，所提供的公共服務不能隨意減少或暫停。舉例來說，本屆政府在扶貧助弱方面推出了不少全新的措施，包括長者生活津貼和低收入在職家庭津貼。隨著本港人口快速老化，相關措施的承擔也會快速增加。以長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃(2元交通優惠)和長者醫療券計劃為例，2012/13至2017/18年度期間的經常開支分別增加超過4倍和10倍，達至接近12億元和21億元，升幅非常大，但這些措施都惠及市民，不能輕言刪減。

40.作為負責任的政府，我們應時刻保持儆醒，在推出新措施、承擔新的經常性開支時，必須確保有關開支長遠在財政上可持續承擔。我們不能因為某一財政年度的非經常性收入較高而輕言大幅增加經常性支出。情況就好比「打工仔」某年收到一筆大額的年終花紅時，會開心地增加一點消費，但不會因此而草率地作出長遠不能應付的財政承擔。因此，我認為處理年度盈余的時候，應考慮其來源和性質，結合當年的經濟情況和外圍環境，以及社會未來的需要和市民的期望，作出平衡的分配。

財政儲備

41.我也聽到不少意見，指政府坐擁九千多億元的財政儲備實在太多，政府不應吝嗇，應大幅減稅或加大力度紓解民困。我認同以政府現時的財政實力，可以更積極有為，但不能輕率，資源必須用得其法、用得其所。

42.《基本法》第一百零七條規定：「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，并與本地生產總值的增長率相適應」。我同意這條文的落實應不是每年收支的緊箍咒，而是存在一些彈性。事實上，香港作為細小的外向型經濟體，易受外圍環境和經濟周期波動影響，短期的收支不平衡也許不能完全避免。何況有些時候，我們的一些工作是在追落后，例如過去幾年加大社會福利方面的開支。一些工作則是投資未來，潛在回報在未來才可體現。我認為最重要是應使則使并審慎行事，務求在一段時間內保持大體上財政平衡。

43.事實上，政府總開支由本屆上任時2012/13年度的3800億元，按年遞增至2017/18年度逾4900億元，平均每年增加5.4%，經常開支平均每年更增加7.2%。相比同期5%的名義經濟增長和3.4%的政府收入增長，本屆政府的開支承擔相當進取。但開支增長超越收入增長的情況，不可能長期持續，否則結構性財赤的危機會出現。

44.在判斷財政儲備的水平是不是合適時，既要考慮政府現時恒常開支的水平，亦必須考慮政策措施，例如上文第39段提及的2元交通優惠和長者醫療券計劃，以至今年《施政報告》提出的長者生活津貼和強積金「對沖」補貼等，全面實施后的財政承擔，以及其對政府中、長期開支的影響。此外，政府的中、長期承擔，還包括超過3000億元進行中工程的承擔額，以及未來十年政府須支付約4500億元的公務員退休金。政府的財政擔子不可輕視。

45.事實上，政府善用盈余，投資未來的決心和承擔已體現在房屋和醫療方面。我們在2014年設立房屋儲備金，支持龐大的公營房屋發展計劃，至今已達770億元。去年，政府也預留了2000億元推行十年醫院發展計劃，改善公共醫療設施，為市民提供適切的醫療服務。稍后在分配本年度財政盈余的時候，我亦會在安老和殘疾人士康復服務，以及體育發展方面，作出承擔。

46.過去十年，不少歐美國家先后面臨財困而引發危機，我們必須引以為戒。事實上，在1998年至2004年間，本港經歷了亞洲金融風暴和科網股泡沫爆破，經濟陷入困境，政府收入銳減，其跌幅遠較本地生產總值的跌幅大，出現五年財政赤字。面對嚴峻的經濟困境，當時政府財政儲備在這幾年間就消耗了四成，超過1800億元，由相當于28個月的政府開支，降至13個月的政府開支。

47.我認為公共財政政策的兩個重點是：確保財政穩健及對經濟波動具有抗御能力。我們不能只從「倒后鏡」回看過去的安穩豐年，要居安思危。在聯系匯率制度下，我們調整貨幣政策的空間非常有限，因此必須依賴穩健而積極的財政政策。我們須時刻保持實力，留有足夠資源持續增加公共投資、提升競爭力、滿足社會發展的需要、改善民生；并且在經濟面對逆境時，能夠迅速推出穩定經濟的反周期措施，減低經濟波動對市民生活造成的影響。

48.國際金融中心的地位對香港和對國家都非常重要，而金融穩定的基石是信心。要成功維持國際社會對香港的信心，政府穩健的理財，以及雄厚的財政實力至為重要。一場金融風暴，歐美多個先進經濟體的過度透支無所遁形，國際評級下滑，對金融和經濟造成連鎖打擊，元氣大傷。前車可鑒，香港不能掉以輕心。早前香港再次獲得國際貨幣基金組織肯定，贊揚我們擁有強而有力的政策框架，包括聯系匯率制度、健全的金融體系監管，以及充裕的緩沖空間，具備足夠條件應對外來經濟風險。

49.因此，我認為應使則使，善用儲備造福社會，同時必須嚴守財政紀律，確保開支的增長適度，并與整個社會的財政承擔能力相稱，保留足夠的財政儲備，以支持社會和經濟的發展，應對不時之需和人口急速老化的挑戰。

衡工量值、用者自付

50.為提升資源運用的效率，政府應恪守「衡工量值」原則，修正不可持續的政策，以及調整重復、錯位和低效的支出。為確保資源運用更具效益和保障政府的收入，各部門應繼續按「收回成本」和「用者自付」原則，適時審視其收費。

稅務政策

51.另一個經常有人討論的課題，就是我們的稅收政策。不時有意見認為，香港應減稅，提供稅務寬免以支持個別產業發展，及擴闊稅基。

52.香港一直奉行簡單低稅制，按地域來源征稅，并以直接稅為主。香港崇尚自由貿易，除四類應課稅品外，并沒有對進出口貨物征收關稅。這是過往我們賴以成功的重要競爭優勢，但國際競爭環境正不斷變化。鄰近的國家、歐美、以至內地的自由貿易區均以稅務優惠為手段，爭取投資，促進特定產業的發展，有些還調整了自身的稅制結構。近期個別歐美國家表示考慮下調利得稅，以加強競爭力。此外，國際社會正推動打擊洗黑錢和應對企業侵蝕稅基及轉移利潤的措施，香港須作出配合。我們如何確保競爭優勢不會被削弱呢？

53.隨著社會進步和經濟發展，政府在扶貧、助弱、安老、教育、醫療、房屋、基建和地區設施等各方面的開支不斷增加。但本港稅基狹窄，收入來源集中在少數產業，容易受經濟情況影響而大幅波動。以2015/16年度為例，賣地收入和利得稅收入分別占政府收入14%和31%，利得稅中超過四成來自金融和地產行業。如果環球經濟及金融市場在未來出現波動，又或資產價格顯著調整，將會大幅影響政府的收入，繼而影響政府的財政承擔能力。

54.作為負責任的政府，我們要在不同的經濟環境下維持龐大的公共開支，不能輕言減稅而動搖政府收入的基礎；亦不應經常調整稅率，因為這會影響稅制的可預測性，損害投資者的信心。因此，我們要檢視香港稅制的國際競爭力，并正視稅基狹窄的問題。我準備在財經事務及庫務局成立稅務政策組，從宏觀的角度整全地審視這些重要的課題，一方面檢視香港與國際稅務規定的接軌，積極研究如何通過包括提升科硏開支的扣減等稅務措施，促進支柱、優勢和新興產業的發展，務求使香港在國際新形勢下持續維持競爭力，為香港創富；同時優化香港的稅制結構，研究擴闊稅基和增加收入，務求有足夠資源支持社會的持續發展。

2016/17年度修訂預算

55.2016/17年度政府收入的修訂預算為5595億元，較原來預算高12%，即613億元，主要反映賣地和印花稅收入的增加。

56.賣地收入較原來預算高508億元，即76%。一直以來，土地收入的波動性很大，極受市況影響，2015/16年度，我們曾因個別土地未能出售，令該年的賣地收入較預算少收近91億元。至于印花稅，由于去年有一段時間物業市場交投十分熾熱，令全年印花稅收入比預期多80億元，即16%。

57.政府支出方面，修訂預算為4667億元，較原來預算低4.1%，即202億元。主要是由于原來預算為醫院管理局公私營協作基金撥款的100億元，已于2015/16年度提早支付。

58.總括來說，我預計2016/17年度盈余為928億元。財政儲備在2017年3月31日預計為9357億元。

投資未來、關愛共享

59.行政長官在今年已發表的《施政報告》提出多項扶貧、安老和助弱措施，改善基層市民的生活；市民期望政府能體恤有需要人士，協助他們應付生活負擔；而中小企面對不穩定的外圍環境以及經營成本上漲等壓力，也希望政府扶持。

60.針對當前的經濟情況，來年復雜多變的國際政經形勢，并考慮到政府的財政盈余狀況，我會推出以下一系列措施，一方面讓市民分享經濟發展的成果，同時亦能刺激內需、穩定經濟和支撐就業市場，另一方面，善用政府的資源投資未來。這些措施包括：

(一)寬減2016/17年度75%的薪俸稅和個人入息課稅，上限為2萬元，全港184萬名納稅人受惠。有關扣減會在2016/17年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少164億元；

(二)寬減2016/17年度75%的利得稅，上限為2萬元，全港13.2萬名納稅人受惠。有關扣減會在2016/17年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少19億元；

(三)寬免2017/18年度四季的差餉，每戶每季上限為1000元，涉及321萬個物業。政府收入將減少109億元；以及

(四)向領取社會保障金額的人士，發放金額相當于1個月的綜合社會保障援助標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，額外開支約35億元。此外，就低收入在職家庭津貼及鼓勵就業交通津貼，亦作出相若的安排，額外開支約1億元。

61.除了以上的一次性措施，為減輕納稅人的負擔，我在考慮了政府短中期的財政狀況后，建議由2017/18年度起推行以下五項恒常的稅務寬減措施，包括：

(一)把薪俸稅的邊際稅階由現時4萬元擴闊至4.5萬元，將減輕130萬名納稅人的稅務負擔。政府每年的稅收會減少15億元；

(二)增加傷殘受養人免稅額，由現時6.6萬元增至7.5萬元，將惠及3.5萬名納稅人。政府每年的稅收會減少5000萬元；

(三)增加供養兄弟姊妹免稅額，由現時3.3萬元增至3.75萬元，將惠及2.38萬名納稅人。政府每年的稅收會減少1300萬元；

(四)延長居所貸款利息扣除年期，由十五個課稅年度增至二十個課稅年度，最高扣減額則維持每年10萬元。政府每年的稅收會減少4.3億元；以及

(五)增加個人進修開支的最高扣除額，由現時8萬元增至10萬元，將惠及3500名納稅人。政府每年的稅收會減少800萬元。

支援樓宇復修

62.樓宇老化是社會面對的一大難題，隱藏著衛生和安全風險，適時維修是業主的責任，但過程中亦對不少小業主造成很大的困擾。有見及此，政府會預留3億元，讓業主以優惠費用參加市區重建局推行的「招標妥」樓宇復修促進服務，協助他們取得所需的技術支援。估計在未來五年約4500幢樓宇的業主因此受惠。

63.以上涉及351億元的稅務和短期紓緩措施，連同其他的支出，可為2017年的本地生產總值提供1.1%的提振作用。

扶助中小企

64.政府一直重視中小企的發展，并重點扶助中小企開拓市場和提升整體競爭力?，F時外圍經濟仍有不少不明朗的因素，我們將繼續為本港的中小企提供以下三項的支援措施：

(一) 延長「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的申請期五年至2022年6月，以協助香港企業在內地的業務發展；

(二) 延長中小企融資擔保計劃下特別優惠措施的申請期至2018年2月28日，以協助企業應付資金周 轉的問題；以及

(三) 建議提升出口信用保險局(信保局)的承保能力，把信保局根據保險合約所負的或有法律責任上限由目前的400億元增加至550億元。

65.此外，為支援中小企應用科技提升競爭力，我們去年11月推出科技券計劃，為每家合資格中小企提供最多20萬元的補貼，推動中小企善用科技服務及方案，提升營運效率，同時亦為創科業界締造商機。各界對計劃反應積極，已有超過900家中小企登記意向，準備參與計劃。

電動車首次登記稅

66.多年來，我們積極推廣市民使用電動車代替柴油車及汽油車，以改善路邊空氣質素，其中措施包括豁免電動車的首次登記稅，以減少它們和傳統車的價格差距?；砻鈱⒂诮衲?月31日屆滿?？紤]到過往幾年私家車的整體增幅，以及電動私家車漸為駕駛人士接受，政府決定修訂有關安排。由今年4月1日至2018年3月31日，電動的商用車、電單車和機動三輪車將繼續獲全數寬免其首次登記稅。但電動私家車首次登記稅的寬免額將會以九9.75萬元為上限。環境局會公布詳情。

自愿醫保計劃

67.為鼓勵市民使用私營醫療服務，我們會為購買受規管醫保產品的市民提供稅務扣減，政府正研究相關細節。

盈余運用

68.本年度的盈余較預期為高，我會以前瞻方式善用當中610億元盈余，推行以下的工作：

(一)預留合共300億元以加強安老和殘疾人士康復服務。政府會推出措施確保院舍照顧服務質素，并會加強長者社區照顧服務。政府亦會推出措施，加強對殘疾人士學前訓練、住宿照顧、日間照顧、社區支援、就業、以及無障礙設施和交通等范疇的支援，讓他們能全面融入社會和享有平等機會；

(二)為配合今年《施政報告》對體育發展的支援，預留200億元，在未來五年在各區推展26項體育和康樂設施，包括增建和重建運動場、體育館、足球場、游泳池、單車場、網球場以及休憩用地，讓市民享用更佳的社區和體育設施配套；

(三)預留100億元支援香港的創科發展；以及

(四)動用10億元推動青年發展，包括預留7億元予教育局加強推廣職業專才教育、支援校長和教師的進修和專業發展，以及增加支援修讀自資專上課程在內的本地專上學生；另外，在2017/18年度撥款3億元予民政事務局進一步擴展多元卓越獎學金和國際青年交流計劃，讓年輕人有更多體驗和擴闊視野的機會。有關發展人力資源這個課題，我會在稍后時間再詳細談及。

鞏固及提升支柱產業

69.香港的地理位置優越、基建設施一流，自由開放的經濟制度具高度彈性和效率。我們有「一國兩制」的獨特優勢，實行簡單低稅制，市場高度開放和公平競爭，人才、資金和貨物自由流通，社會多元包容，重法治，公營部門規模小而具效率，金融系統完善，服務業發達，在區內具有無可取代的優勢。支柱產業在2015年貢獻近六成本地生產總值和本港約一半的就業機會，對香港經濟有舉足輕重的影響，鞏固及提升支柱產業的優勢至為重要。

貿易及物流

70.貿易及物流是香港商業的命脈，占本地生產總值22%，就業人口約75萬。去年香港對外商品貿易總值約7.6萬億港元，相比十年前，升幅達50%。按2015年貿易總值計算，香港是全球第八大貿易實體，排名比十年前上升三位。

71.最近環球的保護主義和反全球化情緒有升溫跡象，個別經濟體開始提出甚至實行貿易保護措施，加上全球經濟增長持續疲弱緩慢，在這個不明朗的大環境下，作為小型及開放的經濟體，香港更應堅守自由貿易的信念。我們會繼續與主要貿易和投資伙伴，開拓更廣闊的自由經濟市場，強化香港作為區內投資、金融及物流樞紐的地位。

自由貿易協定

72.香港作為世界貿易組織(世貿)的創始會員，一直堅守開放和自由的貿易政策，亦是世貿框架下多邊貿易制度的堅定支持者。我們透過以規則為本的多邊貿易制度，促進貿易自由化，并與貿易伙伴攜手消除貿易壁壘，促進有利及可持續發展的營商環境，以及保障香港的商貿利益。

73.香港以單獨關稅區的身分與不同經濟體簽訂貿易協定，持續擴大香港的自由貿易協定(自貿協定)與促進和保護投資協定(投資協定)網絡。

74.《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)是香港簽訂的首份自貿協定，也是內地對外開放程度最高的相關協定。我們正與中央政府商討，進一步擴大和優化CEPA，期望于今年年中取得實質成果。另外，我們會繼續與東南亞國家聯盟(東盟)和位處「一帶一路」「陸上通道」的格魯吉亞及「海上通道」的馬爾代夫進行自貿協定談判。

75.香港與加拿大的投資協定已于去年9月生效，加上去年11月與智利簽署的投資協定，香港簽訂的投資協定現已增至十九份。今年1月，我們完成了與墨西哥的談判，并草簽了文本。展望將來，我們會繼續努力與伊朗及俄羅斯進行投資協定談判。

貿易單一窗口

76.籌備建設「貿易單一窗口」是政府一項重點計劃，方便業界以一站式電子平臺遞交貿易文件，并促進跨境海關合作，提高報關、清關效率，便利貿易。專責的項目管理辦公室正緊密聯系業界，優化貨物付運前后的報關安排，確保清關只須提交最基本資料，冀能盡快分期推出計劃，緊貼國際大趨勢。

海運業

77.政府于去年4月成立新的香港海運港口局，與業界合作，共同推動高增值海運服務業和港口的長遠發展。未來五年，投資推廣署會加強向海外及內地宣傳，重點發展香港成為區內的海運服務樞紐，建立香港為聯系國家與世界海運業的服務平臺。

航空業

78.按三地政府組成的聯合工作委員會的評估，港珠澳大橋整體工程可望于今年年底完工，將因應跨界通行政策落實措施等因素，爭取早日三地同步通車。我們正研究在大橋通車后，加強以不同方式連接香港及珠三角地區，包括利用跨境直升機服務連接香港及珠三角城市，進一步優化區內的跨境運輸服務，以期帶動區內更多元化的商貿和其他經濟活動。

79.為方便日后經港珠澳大橋往來香港國際機場與珠三角地區的中轉旅客，香港機場管理局(機管局)建議提供雙向陸空轉乘接駁巴士服務，讓中轉旅客可直達香港國際機場禁區轉飛海外。旅客從海外經香港國際機場前往珠、澳口岸亦同樣受惠。我們現正與兩地政府、機管局及相關機構積極商討細節安排。

80.近年民航業在亞洲發展迅速，帶動市場長遠對飛機租賃的需求。全球以租賃形式融資新飛機的比率已超過30%。預計在未來二十年，全球航空旅客每年增長約5%，而付運的飛機預計超過3.9萬架，價值相當于約5.9萬億美元。

81.航空融資業是前景可觀的全球性業務，而稅務是航空融資公司選擇業務地點的關鍵考慮因素之一。政府計劃于2017年向立法會提交修訂《稅務條例》的草案，推出稅務優惠，吸引飛機租賃公司在香港發展業務，為金融及航空業創造職位，并進一步鞏固香港的國際金融中心地位。

航空貨運業

82.我想特別一提，香港國際機場已連續六年成為全球最繁忙的航空貨運機場。以貨物重量計算，香港國際機場處理的貨物占香港總貨物量少于2%，但以貨值計算，卻占進出口貿易額接近四成，對本港經濟貢獻重大。

83.近年，跨境電子商貿發展蓬勃，為航空貨運業帶來新的機遇。機管局正多管齊下把握機遇，包括在南貨運區預留陸側和空側土地，以支持轉運、跨境電子商貿及高增值空運貨物的發展，并與香港郵政探討方案，提升香港國際機場空郵中心的郵件處理量和運作安排。

84.此外，機管局與業界現正從硬件及軟件兩方面積極提升香港國際機場處理高價值溫控貨物(例如藥品)的能力，吸引更多高價值的溫控貨物經香港轉運往世界各地。政府亦會與機管局積極研究各項促進本港空對空轉運的便利措施，提升香港國際機場作為國際航空貨運樞紐的競爭力。

85.高增值的第三方物流業在過去十年發展迅速。為推動這方面的發展，政府一直物色合適的土地，以提升香港物流業的優勢。政府在青衣提供了三幅共占地約6.9公頃的土地，這些土地已于2010、2012及2013年透過公開招標出售，合共提供約28萬平方米的樓面面積。另外，政府已在屯門西預留兩幅共占地約十公頃的土地作高增值物流用途，并會致力盡快推出用地給業界使用。

86.我們會繼續推動高增值物流服務的發展，鞏固香港作為國際航運中心的地位。

金融服務

87.在外圍不穩定的環境下，香港金融服務業發展依然蓬勃，占本地生產總值18%，聘用超過25萬人，是維持經濟穩定增長的一大動力。環球金融市場在可見的將來會持續波動，但我相信香港有實力克服這些變化所帶來的挑戰，以及把握當中的機遇，鞏固國際金融中心的地位。

監管制度

金融機構

88.2008年金融危機爆發后，世界各地均意識到加強金融體系穩定的重要。香港一直積極參與相關討論，并參照國際標準，增強我們預防危機及應對風險的能力。當中包括落實《巴塞爾協定三》(Basel III)所訂立的監管框架、改革場外衍生工具市場，以及建立有效的金融機構處置機制。

打擊清洗黑錢

89.此外，香港是財務行動特別組織的成員，致力參與全球打擊清洗黑錢的工作。財經事務及庫務局現正就加強打擊洗錢及恐怖分子資金籌集監管制度的立法建議進行咨詢，以便在今年年中把相關修訂條例草案提交立法會審議。

改革上市實體核數師監管制度

90.我們正積極推動上市實體核數師監管制度改革的工作，使有關監管獨立于審計業。修訂條例草案會提升財務匯報局的職能，使其成為獨立的上市實體核數師監管機構。預計在今年第二季把有關修訂條例草案提交立法會審議。

上市平臺

91.去年，香港首次公開招股集資總額為251億美元，連續兩年位列全球第一。香港自2002年起每年首次公開招股集資額均名列世界首五位，這成績實在得來不易。為了維持香港上市平臺的競爭力，我們必須竭力維護市場質素。

92.證券及期貨事務監察委員會(證監會)及香港交易所去年就「建議改善上市決策及管治架構」進行聯合咨詢，目的是令上市監管架構及流程更能應對市場迅速的發展。兩所機構收到很多意見書，現正審慎地考慮及分析有關意見。

93.政府一直十分關注市場質素問題，包括創業板股份出現股價大幅波動等現象，并支持證監會致力透過監管及執法工作，打擊違規行為，例如最近針對創業板新上市股份進行配售的情況，就中介應達到的操守標準發出指引，以及聯同香港交易所就申請人及中介的角色發出聯合聲明。政府亦希望進一步推動香港上市平臺的發展。香港交易所現正研究如何持續提升香港上市平臺的競爭力，包括檢視創業板的定位，以及探討設立新板的可能性。當研究有較成熟的進展時，會就相關構思進行公眾咨詢，以制訂長遠發展路向。

94.健全的監管制度為我們的金融體系奠定良好根基。與此同時，我們亦需研究如何更好把握香港的優勢和機遇，進一步提升香港國際金融中心的地位和競爭力。

本地債券市場

95.政府自2009年推出政府債券計劃，透過有系統地發行政府債券，為市場的債券定價提供指標，吸引本地和海外投資者及集資者參與香港債券市場。在計劃下發行的零售債券，深受市民歡迎，促進了本港債券市場的進一步發展。我們又透過政府債券計劃發行不同架構的伊斯蘭債券，為香港發展成為伊斯蘭金融中心奠下基礎。去年推出的銀色債券試驗計劃促進了有關市場的發展，我們會如期在2017/18年度發行第二批銀色債券，并因應市場環境，制訂包括發行量及年期等適當的發行條款。

綠色金融

96.去年在杭州舉行的二十國集團領導人峰會上，二十國集團確認綠色金融將為應對氣候變化及促進可持續發展發揮關鍵作用，并倡議落實自愿可選措施，包括提供清晰的戰略性政策信號與框架，以推動綠色金融發展。香港具備成熟的條件發展綠色金融。香港鐵路有限公司已率先在去年10月透過發行綠色債券籌集資金，以把握綠色金融市場的潛力。我們將加強宣傳香港資本市場的優勢，鼓勵業界充分把握綠色金融所帶來的發展機遇。

人民幣業務

97.現時，全球約七成的人民幣支付交易是經香港處理的。國際結算銀行去年9月公布的調查結果顯示，香港的人民幣外匯交易量穩居全球首位。這印證了香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位。隨著人民幣在國際上愈來愈被廣泛應用，我們會繼續與內地當局探討擴大跨境人民幣雙向流通的渠道。

資產／財富管理

98.我們將采取以下一系列措施，發展香港成為亞洲的資產管理中心和財富管理中心。

基金業

99.為推動香港成為全面的基金服務中心，我們建議把利得稅豁免的范圍擴大，涵蓋在岸以私人形式發售的開放式基金型公司，從而吸引基金來港注冊，發揮香港的基金制造能力。財經事務及庫務局快將就立法建議咨詢業界。

100.香港「背靠內地，面向國際」的優勢，為金融業帶來了不少機遇。滬港通及深港通相繼開通，對香港與內地資本市場互聯互通有開創性的意義。此外，2015年實施的內地與香港基金互認安排，為兩地的基金業帶來更多產品選擇，并加深兩地金融市場的互聯互通。

101.香港作為國際金融中心，聯通的市場并不限于內地。我們一直努力與世界各地的金融市場建立聯系，此舉不但可促進香港與這些市場的雙向資金流通，更可發揮香港作為國際與內地市場之間資金流通樞紐的作用。去年，證監會與瑞士金融市場監管局就雙邊基金互認安排簽署備忘錄，容許合資格的本港公募基金透過簡化的審核程序，在瑞士市場直接銷售予公眾投資者。證監會現正積極與其他地區商討，期望能陸續達成協議。

102.債券市場是資本市場的重要部分。政府除通過發行不同種類的債券來發展香港的債券市場，亦正與內地有關當局研究如何進一步便利兩地投資者參與債券市場，優化債券市場基礎設施的聯系。

消費者

打擊與放債業務有關的不良財務中介手法

103.政府在去年落實了不同措施，打擊與放債業務有關的不良財務中介手法，包括按照《放債人條例》就所有放債人牌照施加額外牌照條件，以加強保障借貸人。額外牌照條件已于2016年12月1日生效。我們正嚴肅跟進執行額外牌照條件的情況和成效，以及加強公眾教育，提高市民對理債的認識。

強制性公積金計劃

104.我們未來的工作目標是研究建立「積金易」或eMPF中央電子平臺，以提升強積金計劃的行政效率，讓收費有下調的空間。為此，我已要求財經事務及庫務局成立工作小組，成員將包括強積金管理局及業界代表，專責研究可行方案及參考海外經驗，從而制訂一個既能提升行政效率，又令計劃成員直接受惠的電子化強積金管理平臺。

公共年金計劃

105.行政長官在《施政報告》內提出研究公共年金計劃的可行性，探討能否由公營機構營運終身年金計劃，協助長者將資產轉化成每月穩定的退休收入，從而減少不確定性。香港按揭證券有限公司已就有關建議展開設計和可行性研究，并會盡快提交報告給董事局考慮。

稅務合作

106.國際社會在提高稅務透明度及打擊跨境逃稅方面亦提出了不少新措施。就經濟合作與發展組織提出的應對「侵蝕稅基及轉移利潤」(BEPS)方案，香港加入了有關工作的國際合作框架。

107.我們亦積極拓展與其他國家及地區的全面性避免雙重征稅協定網絡，現時已簽署37份協定。我們會繼續擴展有關網絡，為香港營造更有利的營商及投資環境。

旅游業

108.旅游業占本地生產總值約5%，就業人口約27萬，同時亦帶動其他相關行業包括零售、酒店及餐飲業的發展，對香港經濟發展貢獻良多。過去十年，訪港旅客人數由2006年的2500萬人次，增加至2016年的5600多萬人次，增長1倍多，令香港成為世界上接待最多旅客的城市之一。

109.去年，旅游業進入調整期，我們已適時調整旅游業發展策略，向多元化及吸引高增值過夜旅客方向發展，并以平穩、健康及長遠發展旅游業為目標。雖然去年的整體訪港旅客人數因為內地旅客減少而下跌4.5%，但近月已有回升跡象，而非內地旅客，特別是東南亞旅客的人數，更連續數季錄得增長。此外，會展旅游的過夜旅客人次去年增長9.9%。郵輪旅游方面，去年啟德郵輪碼頭的郵輪停泊次數錄得近100次，比2015年增加約70%，預計今年會上升至大約200次。去年啟德郵輪碼頭的出入境旅客人次亦達約42萬，比2015年增加約60%。

支援措施

110.雖然本港旅游業的情況已較穩定，但我們預期來年仍然充滿挑戰?？紤]到相關行業面對的困難，我會推出三項短期措施，涉及豁免1.37億元的牌照費用：

(一)豁免1800間旅行社一年的牌照費用；

(二)豁免約2000多間酒店和旅館一年的牌照費用；以及

(三)豁免食肆、小販及受限制食物售賣許可證一年的牌照費用，有2.7萬間食肆和商戶受惠。

提升吸引力

111.今年的《施政報告》重申，政府會繼續吸引高增值的過夜旅客。我們會依循這政策方向，在2017/18年度對旅游業額外作出共達2.43億元的支援，推出五方面的措施：

(一)支援燈光匯演、舉辦本地盛事，以及繼續資助業界為本港帶來更多中小型規模的會展旅游活動；

(二)進一步推廣旅游產品多元化，包括邀請香港旅游發展局(旅發局)分別就具本地特色的旅游項目和綠色旅游產品，向活動主辦機構和旅游業界提供資助，以鼓勵發展更多元化的旅游產品，吸引更多旅客訪港；

(三)致力吸引更多高消費旅客，包括透過旅發局推出過境旅客留港優惠計劃，與本地航空公司、景點、酒店及旅游業界合作，向過境或過夜旅客提供優惠；政府亦會資助業界推廣郵輪旅游，包括繼續推廣「飛航郵輪」旅游，以及與郵輪公司合作開拓更多郵輪客源市場及產品；

(四)增加香港作為旅游目的地的吸引力，包括透過旅發局繼續在內地市場宣傳香港優質和誠信的旅游形象，以及加強向海外市場宣傳香港年內舉行的盛事，務求吸引更多內地與海外旅客訪港；以及

(五)透過香港旅游業議會資助旅游從業員的培訓，提高行業服務質素；并繼續推行旅游景點配對基金，以及豁免本地業界參加海外推介會的參展費用。

工商及專業服務

112.工商及專業服務一直是香港的支柱產業之一，占本地生產總值12%，就業人口共約52萬。全球貿易環境不斷變化，我們致力推廣香港在環球市場的重要營商平臺角色，促進香港與世界各地的商貿聯系及往來。近年世界經濟發展重心東移，內地企業積極到海外投資和拓展海外市場；香港的專業服務優質多元，加上具人文優勢及豐富的國際營商經驗，可以把握這方面的商機，作進一步的發展。

支援發展

113.我們一直多管齊下支援專業服務業的發展，包括磋商自貿協定，為業界爭取更佳條件進入其他市場；透過香港貿易發展局(貿發局)推廣本港專業服務的優勢；以及提供多方面的資助。去年11月，為數2億元的專業服務協進支援計劃正式推出，重點支援本港專業服務界別對外交流、推廣及提高服務水平和競爭力。我鼓勵業界踴躍善用這項計劃。

開拓市場

114.為協助香港工商界和專業人才開拓市場，我們去年在印尼設立第12個駐海外經濟貿易辦事處(經貿辦)，加強我們與東盟國家的聯系。我們正積極籌備在韓國設立經貿辦，同時亦為在印度、墨西哥、俄羅斯、南非及阿拉伯聯合酋長國增設經貿辦展開前期工作，以加強香港與其他經濟體的商貿和文化交流。

115.本屆政府一直積極擴展駐內地辦事處的網絡，今年上半年會在天津、浙江、廣西及陜西共增設四個聯絡處，使我們在內地的經貿辦(包括駐北京辦事處)和其下的聯絡處總數由2012年6月時的7個，將增至共16個，較均勻地覆蓋全國。

亞洲基礎設施投資銀行

116.我們會繼續與中央政府及亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)盡快完成香港以非主權地區身分加入亞投行的程序。香港擁有各類專業人才、豐富的建造、管理及營運基建項目的經驗、以及成熟的金融市場，可以為亞投行作出貢獻，同時進 一步鞏固香港的國際金融中心地位。

基建融資促進辦公室

117.隨著國家「一帶一路」倡議的逐步落實，香港可在促進區內基建投資及融資方面發揮重要作用。金融管理局(金管局)去年成立基建融資促進辦公室，匯聚不同領域的主要持份者，提升他們對投資基建及相關項目的認識和興趣?；ㄈ谫Y促進辦公室將會繼續與主要持份者共同推廣和發展香港成為基建投融資中心。

多元發展

118.香港社會多元開放、中西文化薈萃、人才匯聚、科研力量強、資訊流通發達、資金充裕，具備發展多元化產業的條件。在強化支柱產業的同時，我們須把握機遇，大力支持發展優勢和新興行業，讓經濟進一步多元發展，以及應對不斷轉變的國際經濟格局和競爭環境，并為年輕一代和創業者，提供更多優質的事業發展機會，讓他們發揮創意與才華，實現理想。

創新及科技

119.創新及科技是推動香港經濟持續和多元化發展的新引擎。創科局在2015年11月成立后，政府推出涉及180億元的多項措施，悉力與持份者完善香港的創科環境，推動創科發展。

產業發展

120.隨著經濟結構轉變，制造業對本港經濟貢獻的比重，從2006年占本地生產總值2.7%(即397億元)下降至2015年的1.2%(即272億元)。制造業涉及不同的技術范疇，以及不同形式的產品及程序，我們認為創新和科技可以驅動香港「再工業化」，發展適合香港的高端制造業，推動經濟增長和創造優質的就業機會。

121.為此，政府全力支持香港生產力促進局(生產力局)協助工業升級及轉型，向高增值生產邁進。在硬件配套方面，政府斥資82億元，讓香港科技園公司(科技園公司)在將軍澳工業邨興建先進制造業中心及數據技術中心。政府并已委托生產力局設立「知創空間」，推動轉化科技創意為工業設計或產品，以培育本港的初創文化及支持「再工業化」。

122.我會成立創新、科技發展與「再工業化」委員會，統籌香港的創新及科技發展，以及香港「再工業化」的進程。同時，稅務政策組會就提升科硏開支稅務扣減等建議，積極展開研究。

初創企業

123.近年，「創業潮」興起，不少青年人憑著創意及科技知識，加上企業精神及努力，創辦了自己的企業?？萍紙@公司和數碼港為初創企業提供設施、財政、技術及業務咨詢等方面的支援，這對缺乏資金及經驗的青年創業者尤其有用。為鼓勵更多私人資金投放于本地的創科初創企業，我們將推出20億元的「創科創投基金」，透過大約一對二的資金配對比例，與風險投資基金共同投資在香港創立的初創企業，為香港的科技初創企業注入新資金和動力。

124.為鼓勵公營機構試用初創企業的科技產品及服務，我們于去年年底把公營機構試用計劃擴展至科技園公司及數碼港的培育公司，為每個合資格項目提供最多100萬元的資助。我們亦優化了實習研究員計劃，除了提高每月津貼金額外，亦把計劃推展至科技園公司及數碼港的培育公司和中小企租戶，以培育更多創科人才。政府會繼續支持本地初創企業的發展，讓更多有志創業的青年人能夠實現夢想。

創科融入生活

125.為推動把創科融入生活，創科局即將推出五億元的「創科生活基金」，資助可以改善市民日常生活和惠及長者或弱勢社群的創科項目。

126.電子競技(e-sports)過去數年在本港和其他城市的發展迅速，甚至成為一個國際性的體育比賽項目。電子競技是一個具經濟發展潛力的新領域，有助推動本地游戲市場和創科的發展(例如應用虛擬實景技術)。我們會邀請數碼港探討有關的最新科技及產品發展，研究進一步在本港推廣電子競技。

金融科技

127.金融科技使交易和理財更便捷、安全和具成本效益，改變傳統金融服務模式，便利市民生活，電子支付是例子之一。金管局于去年發出了共13個儲值支付工具牌照，而《支付系統及儲值支付工具條例》自11月正式實施以來，香港的電子和流動支付生態系統日趨完善，市民能使用的支付方式林林總總，包括流動電話付款、個人對個人轉賬、電子支票，以及電子帳單及繳費服務。

128.為進一步強化支付基建，金管局正在建立一個全新的「快速支付系統」，當明年完成推出時可提供一個無間斷運作的跨銀行即時支付轉賬平臺，讓銀行和支付工具營運商向用戶提供更快捷、方便和全面的支付和轉賬服務。同時，政府會積極探索為各種政府帳單及收費提供新的支付渠道，便利公眾使用政府服務，并鼓勵更多市民采用創新的支付產品及服務。

129.此外，生物認證和金融服務的結合為消費者提供理財便利。不少金融機構提供指紋、聲紋等認證方案供客戶選擇，以提高交易安全。個別使用生物認證的金融機構更利用金管局在去年9月實施的金融科技監管沙盒，在風險可控的環境和彈性安排下試驗其生物認證服務，令新服務可以更快推出市場。我們期望業界能善用沙盒的測試環境，為市場帶來更多應用新科技的產品和服務。監管沙盒的發展，也體現了適度的監管創新可以同時兼顧保障消費者和推動科技應用。

130.展望未來，分布式分類賬(Distributed Ledger)技術(包括區塊鏈)和網絡安全是金融科技的其中兩個發展重點。我們會繼續推動業界發展及應用這些具龐大潛力的金融科技，并推動香港成為訂立并采用這類科技標準的樞紐。香港應用科技研究院(應科院)聯同金管局和多家銀行去年合作探討分布式分類帳技術應用的可行性，并于11月發表第一階段《分布式分類賬技術研究白皮書》，探討利用該技術進行物業估值數據管理、貿易融資和電子身分管理等的可行性。此外，金管局聯同應科院于去年9月成立了金融科技創新中心，讓銀行業界利用中心的系統和支援，開發利用分布式分類賬技術支援貿易融資和其他應用的原型，試驗相關概念如何能夠應用于不同的交易場景。應科院會在今年下半年的第二份《分布式分類賬技術研究白皮書》中公布有關項目的研究成果。另外，香港的金融機構和初創企業亦推出和積極研究應用方案，利用區塊鏈技術進行保險理賠和跨境匯款等服務，以減低成本及虛假交易風險，并增加交易透明度。

131.隨著金融科技進一步普及，網絡安全更形重要。金管局網絡防衛計劃下的網絡防衛評估框架、專業培訓計劃和網絡風險資訊共享平臺，剛于去年12月實施，在加強對消費者使用銀行網絡服務保障的同時，也提升了本港網絡安全的水平和能力。

132.我期望這些項目可以與業界的研發發揮協同效益，令方案更完善，讓金融機構、初創企業和市民受惠，以及令本港以至世界各地的消費者和企業都能獲得優質和全面的金融服務。

創意產業

133.香港人才華洋溢。我們的愿景是讓具創意、肯拼搏的人匯聚香港，一展所長，使香港成為帶領時尚的創意之都，具文化藝術素養的大都會。

134.過去十年，政府先后向創意智優計劃和電影發展基金合共增撥15.2億元，支援創意產業的發展；另外又把創意智優計劃的部分資源與其他資源整合，提供5億元以支持時裝業發展。

135.各項措施漸見成效。設計創業培育計劃為181家初創公司提供了支援，這些公司贏得超過50多個國際設計大獎。貿發局去年舉辦首屆CENTRESTAGE年度國際時尚匯演，展示約200個時尚品牌的最新系列和設計，吸引近8300名買家參觀采購。

136.動畫支援計劃為65家初創企業或中小企提供支援，當中有公司贏得由日本電視臺TBS主辦的DigiCon6大賞亞太區獎項，亦有公司獲得國際品牌Prada委聘以制作多媒體動畫廣告。

137.我們亦資助了支援廣告和音樂人才的計劃，惠及66家初創企業，當中有公司獲聘為迪士尼制作StarWars電影宣傳廣告，是迪士尼唯一在美國以外聘請的公司。

138.過去十年，我們為超過四十部電影提供融資或資助，這些電影在不同電影節共贏得約一百個獎項，成績有目共睹。

139.2017年是特區成立二十周年，我們會資助和舉辦一系列活動，向香港以至世界各地展現我們創意產業的蓬勃發展。我們會資助在香港、內地五個城市和海外三個城市舉辦設計展覽，展示和推廣香港的設計產業。我們亦會在北美、歐洲和亞洲十個城市舉辦香港電影專題影展，展示香港電影的成就。

140.同時，我們會資助在香港和歐洲舉辦香港漫畫家作品展覽，資助威尼斯國際建筑雙年展的香港回應展覽會，以及資助舉辦時裝表演等，多方面展示我們在不同創意產業范疇的成果。

文化藝術

141.香港一向是中西文化薈萃之地，多元和包容，這在文化藝術上可見一斑。展望未來數年，相信不少市民都會懷著興奮的心情，期待多項文化設施陸續落成。除了擴建香港藝術館和興建東九文化中心外，西九文化區內多項設施，例如戲曲中心、藝術公園、自由空間和M+博物館等，亦會在未來數年相繼落成。

142.2017/18年度在文化藝術方面的經常開支超過40億元，較2012/13年度上升逾三成，主要用于藝術的教育和推廣，為藝術活動提供場地支援，以及資助藝術團體。當中單是給予9個主要表演藝團的經常資助，在同期已增加約一成。為扶助中小型演藝團體和培育新進藝術家，政府在2011年推行藝能發展資助計劃，過去五輪申請共資助了73項計劃。此外，政府在去年推出藝術發展配對資助試驗計劃，為不同規模和發展程度的藝團和藝術機構籌得的捐款提供配對資助，以擴闊其財政來源和鼓勵社會支持文化藝術的發展，第一輪的配對資助將于今年內批出。

143.除了繼續透過民政事務局和香港藝術發展局的恒常資助計劃，支援藝團和藝術家的交流活動和演出外，我們還會藉著特區成立二十周年，在2017/18年度投放額外資源，支持更多本地藝團和藝術家到海外及內地的主要城市演出，展示香港的文化實力。

創造容量

144.土地和人力資源是影響香港經濟發展的兩項重要制約。引進視野廣闊、具跨文化能力和熟悉國際事務的人才，有助推動知識型經濟多元發展，拓展更多新市場。政府一直大力投資教育，以培育人才，促進香港社會和經濟持續發展。

人力資源

全人教育

145.2012/13至2017/18年度期間，教育經常開支累計增加接近三成至786億元，占政府經常開支21%，每年平均增幅約為5.4%，顯示政府非常重視對教育的投入和長遠承擔。

146.政府會由2017/18學年起落實免費優質幼稚園教育政策，取代自2007/08學年推出的學前教育學券計劃。政府在學前教育的開支，會因而每年大幅增加約27億元。

147.職業專才教育為中學離校生及在職人士提供更多學習機會，為他們增值，亦為各行各業培育所需的人才。政府已撥款2.88億元予職業訓練局(職訓局)，由2014/15學年起以先導形式推行一項計劃，結合有系統的學徒培訓和在職訓練，為人力需求殷切的行業吸引和挽留人才，惠及四屆共4000名學生。政府亦已撥款2億元供職訓局，由2016/17學年起推行兼讀制專業課程學生資助試行計劃，課程涵蓋建筑、工程和科技學科，預計惠及三屆合共約5600名學生。

148.為培育切合本港社會及經濟發展需要的人才，政府決定由2018/19學年起，把指定專業╱界別課程資助計劃恒?；?，資助學生修讀指定的自資學士學位課程，并將資助學額由每屆約1000名增加至3000名，已入讀有關指定課程的學生亦可在該學年起享有資助。預計每學年約有1.3萬名學生受惠，涉及款額每年約8.5億元。

149.另一方面，政府注資10億元成立的資歷架構基金，致力發展和推行資歷架構，以持續提升本港整體工作人口的質素及競爭力，并積極爭取與其他國家或地區合作發展資歷架構。教育局正與新西蘭、蘇格蘭和愛爾蘭有關當局，進行資歷架構的相互比較研究。這些國際合作可推動資歷的互認，促進勞動人口的流動。

持續進修

150.持續進修基金為有志進修的成年人提供持續教育和培訓資助?；鹬两竦目傋①Y金額為62億元。我建議在2017/18年度向基金額外注資15億元，并會探討優化基金的措施。此外，我們亦會增加個人進修在稅務上的最高扣除額，由現時8萬元增至10萬元，以鼓勵市民終身學習，不斷自我增值、并為香港保持優質的勞動力。

青年發展

151.為了培養有視野、具創意、能領導、肯承擔的青年成為香港明日的接班人，我們近年積極提倡多元卓越文化，并持續增撥資源，推出各項青年發展措施。在2017/18年度，我會向多元卓越獎學金注資2億元，支持在學術成績以外，例如體育、藝術、社會服務等方面有卓越表現的本地學生升讀學位課程，藉此宣揚和推動多元卓越文化。我并會增撥1億元，擴展國際青年交流計劃，鼓勵青年人放眼世界，拓闊視野。

土地資源

152.增加土地和房屋供應是特區政府施政重點之一，這不但涉及覓地和開發的技術工作，在過程中更要平衡不同持份者的需要及期望，困難重重。政府要繼續全方位和全力增加土地供應，以應付香港在房屋、經濟和社會發展方面的需要，更要未雨綢繆，為未來建立土地儲備。

房屋用地

153.在房屋用地上，截至去年年底，預計未來三至四年可以供應市場的一手私人住宅單位約有9.4萬個，是自2004年9月政府按季度公布相關供應統計數字以來的新高。根據政府已知「熟地」上已展開或將會展開的私人住宅項目，初步估計，未來五年私人住宅單位的每年平均落成量約2.03萬個，比過去五年的每年平均落成量增加約七成。公營房屋供應方面，在2016/17至2020/21年度的五年期內，由香港房屋委員會及香港房屋協會興建的公營房屋單位預計約有9.45萬個，當中公共租住房屋單位約有7.18萬個，資助出售單位約有2.26萬個。

154.2017/18年度賣地計劃共有28幅住宅用地，可供興建約1.9萬個單位，其中20幅是新增用地。計及鐵路物業發展、市區重建局、私人重建和發展項目，我們預計2017/18年度私人房屋土地潛在供應量可供興建約3.2萬個單位。發展局局長明天會公布下一年度賣地計劃。

155.要達至十年建屋目標，在公營房屋方面的土地供應仍有相當缺口，我會通過土地供應督導委員會，全面統籌和督導土地供應的工作，力爭盡速縮窄這個差距，讓輪候公屋的市民，早日上樓。我再次懇切呼吁區議會、地區人士以至立法會議員，以整體社會利益為重，支持政府改劃房屋用地和其他土地、建屋工作，讓苦候「上樓」「上車」的市民，早日有一個安居之所。

工商業用地

156.要保持香港作為國際金融中心的地位，我們必須確保辦公室，尤其是甲級寫字樓的供應持續不斷。與此同時，我們亦須提供較具彈性及可負擔的工商業營運空間，供各行各業發展。

157.政府會繼續透過各種措施，增加不同經濟用地的供應，以維持香港的競爭力。政府賣地方面，在2012/13至2016/17年度，合共售出／推售23幅工商業用地，可提供約102萬平方米樓面面積，比過去五年增加了約1.8倍。同一時期，政府售出三幅酒店用地，可提供約1900個酒店房間。

158.下一財政年度賣地計劃包括三幅商業／商貿用地和一幅酒店用地，可分別提供約17.2萬平方米樓面面積及約550個酒店房間。

159.政府會繼續循不同途徑增加商業樓面面積。除了重置觀塘和九龍灣兩個行動區內的現有政府設施可釋放約56萬平方米商業／寫字樓樓面面積外，未來數年可陸續推出市場的大型商業用地包括金鐘廊用地、廣深港高速鐵路(香港段)總站上蓋、中環新海濱第三號用地、加路連山道用地、洗衣街用地和多幅啟德用地，合共可提供約110萬平方米樓面面積。

長遠發展

160.在大規模開拓土地和建立土地儲備的同時，我們需要考慮完備的發展策略，特別是如何應對人口和樓宇雙老化，以及就業人口下降等挑戰。發展局和規劃署正就《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》(《香港2030+》)進行公眾參與工作。我們提出了一系列策略方針和建議，目標是為香港的可持續發展作好長遠規劃，并為社會創造足夠的發展容量和環境容量，并兼顧土地資源的需要和自然資源的保育?！断愀?030+》公眾參與將于今年四月底完結，希望社會各界可以將心比心，考慮彼此需要，力求達致共識，為香港的未來提出寶貴意見。

公共財政

2017/18年度財政預算

161.行政長官在《施政報告》中宣布的主要新政策措施，共涉及250億元經營開支及610億元非經營開支，我會在財政資源上全面配合。

162.2017/18年度的總收入預計為5077億元。入息和利得稅預計為2089億元。賣地收入預算為1010億元。由于來年政府擬推出數幅貴重的市區用地，因此，賣地收入預計會維持在一個較高的水平。

163. 2017/18年度政府總開支預計達到4914億元，較上年度修訂預算增加5.3%。經營開支預計為3842億元，按年增加8.5%，即301億元。經常開支占經營開支超過九成，為3710億元，按年增加7.4%，即256億元。在2017/18年度的經常開支預算中，教育、社會福利和醫療衛生共占約六成，即超過2100億元。而近五年，這三個經常開支范疇的累積增幅更達43%。我想介紹以下的主要開支項目：

教育

164. 2017/18年度教育方面的經常開支預算為786億元，按年度修訂預算增加31億元，占政府經常開支的21%。主要新措施包括：

(一)由2017/18學年起實施免費優質幼稚園教育政策，學前教育的經常開支會增加至約為67億元；以及

(二)由2018/19學年起把指定專業／界別資助計劃恒?；?，并將資助學額增加至每屆約3000個，涉及款額每年約8.5億元。

165.在教育的非經常開支方面，我們在2017/18年度會推行第七輪配對補助金計劃，提供最多5億元供合資格自資本地學位頒授院校申請，協助這些院校增聘及挽留人才、改善設施、優化教學、舉辦學生為本活動等；又會向持續進修基金額外注資15億元，探討多項優化措施，以照顧有不同進修需要的人士。

166.另外，正如上文第68段所述，我已在今年的財政盈余中預留7億元以支援學生和教師的學習和專業發展。同時，我們亦關注學童的學習環境。為此，學校恒常修葺機制撥款將增加9%至12億元，政府亦已預留足夠資源，因應其特有設計，改善26所「火柴盒式校舍」的設施。

社會福利

167. 2017/18年度社會福利方面的的經常開支預算為733億元，按年度修訂預算增加95億元，占政府經常開支的20%。主要新措施包括：

(一)增撥2.53億元以加強對長者的照顧，提供資助安老宿位和長者日間護理服務，以及改善現有合約院舍的服務，合共758個名額，并增加療養照顧補助金及照顧認知障礙癥患者補助金的撥款；

(二)在廣東計劃下再度實施一次性的安排，在一年時間內，豁免已移居廣東省的合資格長者須在緊接申請日期前連續居港最少一年的規定；并參考相關做法，推出「福建計劃」，向選擇移居福建省的合資格長者每月發放高齡津貼。兩項措施在全面落實后的首年開支共約1.74億元；

(三)在長者生活津貼下增加一層高額援助；并放寬長者生活津貼的資產上限。兩項措施在全面落實后的首年開支共約65.3億元；

(四)在支援殘疾人士方面，增撥1.76億元，提供住宿照顧、日間訓練及職業康復服務，以及學前康復服務等名額共898個；增加地區支援中心提供日間照顧服務名額80個和加強外展服務；加強精神健康綜合社區中心的人手，以及將「在社區精神康復服務單位推行朋輩支援服務先導計劃」常規化；

(五)增撥5.82億元，支援有特殊需要的兒童及其家長，包括把到校學前康復服務試驗計劃常規化，并分階段提供約7000個服務名額；豁免特殊幼兒中心的服務費，并讓正在輪候特殊幼兒中心的兒童，無須經家庭入息審查可獲學習訓練津貼；以及

(六)增撥1.45億元予日間及提供住宿幼兒照顧服務和學前康復服務的單位，以提高幼兒工作人員的薪酬，挽留及吸引幼兒工作人員；并增撥7100萬元，提高各項寄養津貼，以及分階段增加240個寄養服務名額，招募更多寄養家長。

168.在社會福利的非經常開支方面，我們會在2017/18年度向創業展才能計劃注資1億元，為殘疾人士創造更多就業機會。此外，正如上文第68段所述，我已在今年的盈余中預留300億元，以加強安老和殘疾人士康復服務。

醫療衛生

169. 2017/18年度的醫療衛生經常開支預算總額為619億元，按年度修訂預算增加32億元，占政府經常開支的17%。主要新措施包括：

(一)增聘醫療人手，加強服務及改善輪候時間，例如增加病床和普通科門診診癥名額、提升?？崎T診和急癥室的服務量、增加精神科醫療人手，以及擴展臨床藥劑和藥物協調及咨詢服務等；

(二)加強為長者提供的醫療服務，例如在指定急癥醫院設立骨折治療協調服務，并加強物理治療服務；

(三)進一步加強社區老人評估小組對居于安老院舍的臨終病人的支援；

(四)讓較年老和較有經濟需要的長者生活津貼受惠人免費使用公立醫院及診所服務；以及

(五)將長者醫療券的受惠年齡由七十歲降至六十五歲。

基礎建設

170.在2017/18年度，我預計非經營開支為1072億元，包括868億元基本工程開支。政府在未來幾年會持續投入大量資源，推展與民生密切相關的工務工程項目。

171.在運輸方面，除了正處于建筑高峯期的廣深港高速鐵路(香港段)、沙田至中環線、中環灣仔繞道和東區走廊連接路、港珠澳大橋本地項目(即香港口岸及香港接線)、屯門至赤鱲角連接路等大型基建項目外，政府亦大力推展多個跨境及境內項目，包括蓮塘／香園圍口岸、將軍澳藍田隧道、中九龍干線等，目的是擴展和改善我們的鐵路和道路網絡、便利市民日常出行，以及提升香港的城市效率及國際競爭力。在中、長期土地供應方面，除了正在規劃的潛在鐵路物業發展項目(例如小蠔灣車廠用地)，我們會繼續推展東涌新市鎮擴展，以及古洞北、粉嶺北、洪水橋及元朗南等新發展區計劃。

172.為提升醫療設施和服務并應對人口老化，政府宣布了涉及2000億元的十年醫院發展計劃。計劃包括在啟德發展區興建一所大型新急癥全科醫院，提供2400張病床和設立全港首個神經科學中心，以及重建或擴建超過十間醫院，包括瑪麗醫院、廣華醫院、聯合醫院、威爾斯親王醫院、葵涌醫院及葛量洪醫院等，透過更新現有的醫療設備，提升服務質素和服務量。

173.在發展體育方面，政府除了預留200億元推展地區體育和康樂設施外，更會向財務委員會申請約319億元，開展啟德體育園的建造工程。該項目主要提供一個可容納五萬人的主場館、一個公眾運動場，以及一個大型室內體育館。

174.現時多項工程正處于施工高峰期，加上一系列即將推展的基建工程項目，預計基本工程開支在往后數年仍會維持在較高水平。我謹呼吁各位立法會議員在審議有關撥款申請時不要拉布，讓這些民生工程可以早日上馬，市民早日受惠，同時避免因拉布而造成工程量大幅波動，影響建造業界的就業和生計，甚至波及其他行業，影響本港經濟的穩定。

175.在2017/18年度，公務員編制將達18.1705萬個職位，較上年度增加3378個，增幅約為1.9%，主要原因是各部門均需增加人手，推行新政策和改善現有服務。

176.總括而言，我預計來年賬目將錄得163億元的綜合盈余。在2018年3月底，財政儲備預計為9520億元，相當于本地生產總值37%。

中期財政預測

177.環球經濟近年增長偏低和不均衡，未來幾年外圍政經環境復雜多變。中期而言，香港經濟在2018至2021年間，預計平均每年實質增長3%，與過去十年2.9%的趨勢增長大致相若；基本通脹率則預計平均為2.5%。中期的經濟預測是建基于期內沒有重大外來沖擊的假設，并考慮到人口老化對經濟增長的影響。不過，外圍環境變數不少，我們必須時刻保持警覺。

178.中期預測主要從宏觀角度估算政府2018/19至2021/22年度期間的開支需求。值得留意的是基建開支快將突破每年1000億元，明顯較上屆政府平均每年約400億元的開支為高。這估算還未反映多項一旦準備就緒，政府必須作出巨額承擔的土地發展、公路和鐵路工程。另外，中期預測估計2018/19至2021/22年度期間，政府經常開支增長介乎每年5.3%至9.8%不等，持續高于同期平均每年4.5%的名義經濟增長，開支增長的可持續性需要注意。

179.收入方面，2017/18年度的賣地收入以來年的賣地計劃和土地供應目標為依據，而2018/19年度起則以過往十年賣地收入占本地生產總值的平均水平(即為本地生產總值3.3%)計算，有別于近年用的假設(過往三十年的平均數，即本地生產總值2.8%)。我亦假設利得稅和其他稅項的增長率，未來幾年大致與經濟增長率相若。

180.基于以上假設，我估計經營賬目在這五個年度每年都會錄得盈余，但非經營賬目則會自2018/19年度起持續出現赤字。綜合賬目會在2020/21年度和2021/22年度出現輕微赤字。在2022年3月底，預計財政儲備會有9429億元，相當于本地生產總值30%，或18個月的政府開支。

181.上述測算未有計及政府類似過去數年般提出的退稅及紓困措施。

182.總括而言，政府未來五年的收支大體平衡，但開支增長壓力相當大，面對人口老化、勞動力下降、經濟波動以及政府的長遠承擔，我們須小心謹慎，對公共財政的長遠可持續性保持警覺。

結語

183.主席，曾經有人說：賺錢是本事，守業是學問，花錢是藝術。從政府的角度來說，放眼未來，推動社會和經濟發展是責任；審慎理財，為未可知的將來儲備彈藥是本份；紓解民困，為有需要的市民提供支援是應有之義。

184.很多人可能只關心財政預算案的開支和稅收部分，但在我眼中，財政預算案不只是一組組冰冷的數字，它蘊含的是政府投放資源的優次，反映我們的價值觀。

185.如何善用資源，去建設一個公平、公義、關愛、共享、多元價值的社會，并將香港建造成一個低碳、宜居、智慧、具抗御力、可持續發展的城市，是巨大的挑戰。正如我剛才所說，這不是單靠一、兩份財政預算案就可以達成的理想，甚至并非一、兩屆政府可以成就的愿景，而是一個旅程，一個令社會一起去走、共同努力的方向。

186.今時今日，我們對政府有甚么期望？我們的理想生活是怎樣的呢？怎樣才會感覺幸福？不少香港人，尤其年輕一代可能會回答：幸福的生活不是為物質的追求而活，而是可以自由地追求心靈滿足。他們希望有空間、有機會去追夢，從事自己有興趣的工作；他們希望有一個安身之所，可以組織自己的家庭；他們希望保育和傳承自然和文物，追求文化藝術和生活內涵。這是社會的多元價值，是值得我們共同努力的方向。

187.一如以往，我會在財政資源上全面配合《施政報告》提出的各項措施。在環球政經局勢復雜多變的形勢下，政府除了做好資源調配的工作，改善民生，更要投資未來，提升整體競爭力，鞏固和提升支柱產業，鼓勵優勢和新興產業，發掘新的經濟增長點，創造優質多元的就業，才能讓香港這顆「東方之珠」更亮更光。

188.生于斯、長于斯，我和大家一樣都非常熱愛香港。在過去幾十年，香港經歷過不少困難險阻、困惑與不安，但風雨過后，總會更見精采。

189.我深信香港人有勇氣、智慧和能力去克服任何困難，一起面向未來，為香港再創不朽傳奇。

190.多謝主席。