無錫現代農業邁上新臺階的幾點思考

尹志明

摘 要： 建設現代農業是“三農”問題的重要內容，無錫如何在現代農業方面邁上新臺階，是亟待分析和解決的現實問題。

關鍵詞：無錫 現代農業 邁上 新臺階

中圖分類號：F327.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0096-02

建設現代農業是黨中央關于“三農”問題論述的一個重要內容，也是當前和今后一個時期農業和農村工作的主攻方向。根據農業部《2013國家現代農業示范區建設水平監測評價報告》，無錫市已率先進入基本實現農業現代化階段，名列全省第二，成為唯一一家以地級市為主體的示范區。

一、無錫現代農業邁上新臺階要有新功能定位

無錫農業資源貧乏，農業勞動力的非農化程度較高，農業機會成本也相對較高，農業自身的資金積累能力較差，農業要素市場屬全面緊缺的市場，這些制約農業發展的主要因素決定了市區未來農業必須向高效、外向、集約、生態的方向發展，必須建設結構優化、布局合理、機制創新、優質高效、生態環保的現代都市型農業。要從城郊型農業側重于“發展生產、保障供給”的單一生產功能，調整為繼續發揮生產功能，大力開發生活、生態功能，為市民提供休閑娛樂、感受自然、體驗生活的精神產品，為城市提供優化布局、美化環境、凈化空氣的生態“綠肺”，使都市型農業成為生產、生活、生態功能協調發展的現代農業體系。要從過去城市化發展到哪里，城郊型農業就在哪里消失的舊模式中解放出來，轉變為都市型農業作為組團式新型城市的重要組成部分。明確規定在未來城市各功能組團之間要有農田保護區、林業保護區、農業生態功能區，在發展規劃上把都市型農業作為未來特大型城市建設和經濟社會發展戰略的重要組成部分，同步建設，協調發展。作出這樣定位的主要依據如下：

1.無錫農村二三產業發展較快，工業化、城市化程度比較高。二三產業占農村國內生產總值的比率已經達到90%以上，二三產業就業人口已占農村總勞力的70%以上，農民收入來自二三產業的份額要占總收入的70%以上。在這種經濟社會結構的基礎上，以住宅別墅化、就業兼業化、生活市民化為主要特征的農民社會屬性的非農化傾向已經成為大勢，農業對于絕大多數農民來說，已經從主業變為副業，從生活的主要來源變成生活的補充，在有些農民的心目中，從事農業已經變成了鍛煉休閑的一種方式。

2.無錫正在進行生態城市建設，農業發展和城市建設的相互關系有了新的內涵。生態城市建設的靈魂，是以人為本。要根據人的各種需要來建設城市，以滿足人的現代化需求。在這樣層面上的城市建設，就不再僅僅是建橋鋪路造房子，要講究整體的生態效果，追求綠化、美化、凈化，追求人與自然的和諧。在生態城市建設迅速推進的同時，在農村工業化、農民社會屬性非農化的支撐下，中心鎮和各類小城鎮的建設得到了同樣強有力的推進。農業發展與城市建設開始擺脫了過去在空間上絕對排斥的狀況，在功能和空間布局上都出現了相互融合、形成一體的趨勢。

3.觀賞農業的市場潛力日益顯露，農業的功能得到了全方位的展示。隨著城鄉居民居住條件的改善，生活習性的變化，人們對農產品要求不再僅僅是有得吃和吃得飽，而是追求安全性、營養性以及欣賞性。觀察現時的都市生活，不難發現，追求綠色食品、無公害食品已是普遍的講究；養花種草、養鳥喂狗已經成為一種時尚，鮮花禮儀更是十分普及；以品嘗時令鮮活農產品、觀賞應時花草為目的的各種郊游活動也開始時興起來，例如湖鮮館等主題農業餐館，桃花節等主題農業文化節。

4.無錫農村緊靠上海、南京、蘇州等大中城市，都市型農業的市場前景十分廣闊。這些城市的現代化建設和城市居民生活的要求，使農業的生產、流通和消費，農業的布局和結構安排都迫切要求實行轉變，以充分適應城市居民消費和城市建設的多樣化需要，實現區域內城鄉經濟、生態、社會的共同開發和有機統一。例如，城市建設迫切要求農村大力發展為城市綠化、美化配套的花卉苗木業，城市居民生活的改善，迫切需要農村提供各種綠色食品、無公害食品，各種名特優新產品，各種農副產品初加工、深加工產品，提供各種觀光農業、休閑農業項目等等?？傊?，從以上海為龍頭的整個長江三角洲的宏觀發展看，發展都市型農業，使農業與經濟社會實現可持續發展，已經成了無錫農業發展的首要目標定位。

二、無錫現代農業邁上新臺階要有新經營主體

培育新型農業經營主體、構建新型農業經營體系是中央對全面深化農村改革作出的一項重大部署，也是加快我市農業現代化進程的必然要求。根據不同主體的情況特點，我市引導家庭農場、專業合作社、龍頭企業發揮各自優勢，在各自適合的領域各展所長、共同發展，加快形成各類主體競相發展、優勢互補、相互融合的良好局面。目前，全市有規模以上農業龍頭企業280家、各類農民專業合作社2359家、經過認定的家庭農場352家、各類農業專業大戶1616戶。在這些經營主體中，最有發展前途，最適合無錫市情，能在未來農業發展中唱主角的應該是農業企業。作出這樣定位的主要依據如下：

1.無錫原有的農業經營主體，雖然仍是推進農業發展的主體，但他們大多不具備在發展都市型農業和外向型農業中充當骨干支撐的條件。作為農業經營主要組織形式的承包小農戶，由于長期的小規模承包經營，缺乏必要的資金、技術積累。大多數家庭農場、村辦小農場，雖有一定規模，但積累水平普遍較低，進行大規模、高水平的農業產業結構調整與產業化經營，同樣缺乏資金來源。因此，無錫原有的農業經營主體無論在心態上、資金上，還是在技術上，都不具備大規模推進結構調整、發展產業化經營、提升農業發展層次的條件。

2.從目前經濟社會發展環境來分析，無錫農村已具備大規模調整農業結構的市場條件，但調整開發的成本相對較高，必須走勞動技術資金密集型的道路。而能夠承擔這樣重任并能迅速見效的，決非是千家萬戶的承包小農戶和村辦小農場，而是資金實力雄厚的二三產業的企業家，以及海外的投資者。他們對農業的投資開發，一般采用的是興辦二三產業的理念，具體組織形式則是農業企業。

3.與都市型農業和外向型農業相適應，無錫農業經營管理機制的方向必然是規模經營、集約經營。在市場經濟條件下，農產品的競爭，除了品質外就是價格競爭。要大幅度地降低農業的經營成本，必須實行規模經營、集約經營，其最好的組織形式應該是農業企業。

4.越來越多農業企業的發展，必然導致企業型農業形態的最終形成。企業型農業作為一種農業形態，即以農業企業為基礎或依托所形成的農業生產和再生產過程。在這個過程中，農業企業僅僅是起點（或是龍頭），是眾多經營主體中的一個（不管實力有多強大）。它的發展不僅涉及一個環節、一個主體的變化，而且涉及到上游下游的各個環節、各個主體的變化，并可能最終形成一個系統、一個完整而強大的產業鏈和產業群體。

三、無錫現代農業邁上新臺階要有新市場結構

未來的無錫農業，應該是緊緊依托國內國外兩個市場，充分利用市內市外兩種資源，逐漸實現原料和銷售兩頭在外，引進外資、外貿出口、國外經商“三外聯動”，全方位、多層次、廣開放的外向型農業體系。從現狀看，無錫農業的市場結構，基本還屬于自給半自給的內需型。這是無錫人均農業資源貧乏以及長期計劃經濟體制雙重影響的結果。這幾年，這種狀況雖有所改變，但從總體上說，無錫農業作的市場化水平仍然不高，農產品商品率仍然不高。為了改變這種狀態，我們把發展外向型農業作為無錫農業發展的又一重要定位。

1.無錫本地農業的要素市場屬全面緊缺的市場。無錫農村人均自然資源相對貧乏，發展農業先天不足。無錫農村雖然地少人多，勞動力資源比較豐富，但由于二三產業比較發達，農業勞動力的非農就業程度較高，留在農業的勞動力大多是老弱病殘，與現代農業、都市農業對勞動力的需要存在著結構性矛盾，尤其是缺乏專業的農業經營人才和技術人才。由于無錫農業的經營規模較小，又長期從事糧油生產，農業自身的資金積累能力較差，因而就農業自身來說，再發展所需的資源都比較貧乏。在這種條件下，無錫農業要調整產業結構，推進農業產業化，發展都市型農業，已不可能發展以土地為主的資源密集型農業，只能發展勞動、技術、資金密集型農業，而這種農業的發展，需要大量的資金、技術投入。滿足這種需要，單靠無錫農村的農業要素市場是無法進行的，必須跳出農業，跳出無錫，走向全國、走向世界，依靠國際國內的市場來配置資源，滿足農業發展的需要。

2.無錫城鄉的農產品消費市場和本地農業的發展存在著結構性矛盾。無錫有約650萬常住人口，這是一個龐大的農產品消費市場。這個市場雖然總量很大，卻又是多樣化，多元化的。因而這個市場對于無錫的農業來說，既太大又太小，存在著結構性矛盾。農業產業結構戰略性調整與農業產業化經營所追求的往往是單個產品、單個物種的規模經營。這種大批量的單一產品，就要求市場容量無限大，銷售總量無限大，越大經濟效益才會越好。而無錫畢竟只有600多萬人口，對某一農產品的需求畢竟有限。因而，要消化日益增加的無錫農產品供應和滿足日益豐富的無錫農產品消費，也必須跳出無錫，依靠全國性、國際性的大市場、大流通來解決。

3.著眼于比較效益無錫的農業必須走外向型發展的道路。無錫農村地處中國經濟最發達的長江三角洲地區，農業發展所需要的生產要素，例如資金、人才、勞動力、土地等的價格，雖然在國內比較昂貴，但與發達國家相比，仍然比較便宜，具有競爭優勢。在這種條件下，農業發展目標必定是具有一定科技含量的勞動、技術、資金密集型的優質品牌農業。唯有發展這樣的農業，才能相對降低銷售成本，提高產品的市場競爭力。而要支撐這種農業的發展，必須走外向型農業的發展道路，立足國際國內消費與需求的兩個市場兩種資源來進行調整，從而形成兩頭在外的強大的外向型農業的發展框架。無錫農村緊靠大中城市，農產品消費市場開發潛力很大，離進出口的口岸都較近，通過發達的交通，快捷的通訊走向世界很方便，開發國際市場的條件很好，吸引域外境外資本來無錫投資農業、開發農業也具有很強的優勢。