從制度上保障廣大農民群眾的用益物權

李關勤　袁軍旗

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0014-01

傳統石油管道保護管理主要是針對社會組織和廣大群眾采取一系列措施進行防范，結果就使石油企業與廣大群眾分屬敵對態勢的兩個不同陣營，如何破解這個矛盾呢？

1 加強宣傳，引導群眾實現“要我保護管道”向“我要保護管道”的轉變

石油管道保護工作雖然以企業為主體，但承擔的是國家集體的財產，我國憲法規定，“社會主義公共財產神圣不可侵犯，禁止任何組織和個人，用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產”。 目前管道沿線個別地方干部群眾法律意識淡薄，隨意破壞、占壓問題比較突出，對管道保護工作甚至會出現抵制情緒。因此，加強石油管道保護治理工作，重點在強化宣傳教育。首先，要積極配合各級黨委大力開展社會主義核心價值觀的宣傳教育活動。幫助廣大干部群眾形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確處理國家、集體和個人的關系，使廣大群眾充分認識到：沒有國家的繁榮昌盛和長治久安，個人的幸福生活就成為無源之水、無本之木，集體的利益與個人的利益是緊密聯系在一起的，一損俱損、一榮俱榮。其次，管道保護主管部門要會同管道企業對《石油天然氣管道設施保護法》開展靈活多樣、廣泛深入的宣傳教育活動。充分利用電視、廣播、網絡等媒體，通過宣傳橫幅、刷寫墻體標語等多種形式，在管道沿線和重點區域宣傳管道保護的法律法規和重要意義。特別是要對石油管道設施沿線農民有針對性的開展群法律知識教育，使廣大群眾深知影響管道安全的因素及危害性，進一步增強“保護管道，人人有責”、“管道安全，我也安全”的意識，努力營造管道安全運行的社會環境。最后，在石油管道設施沿線群眾中，以“我為保護管道做貢獻”為主題，廣泛開展簡單的《石油天然氣管道設施保護法》學法守法文明戶推舉活動、石油管道保護先進個人選舉活動等。調動廣大群眾參與石油管道保護治理活動的積極性。

2 群防群治，標本兼顧，從根源上打擊破壞石油管道的各種行為

近年來，管道企業依據相關法律制度的支持，協調組織相關部門，動員社會各方力量，加強警企聯動，打擊涉油違法犯罪活動取得了很好的震懾作用。但打孔盜油破壞活動還沒有從根本上杜絕，因此，還需充分發揮群眾保護治理管道安全的積極性，堅持標本兼治，以本為主，確保石油管道保護工作再上新臺階。首先，要繼續加大對打孔盜油活動的打擊力度。要對負有嚴重打孔盜油罪責人員進行追捕和責任追究，營造強大的石油管道保護氛圍?！爱斃麧欉_到100%時，就有人敢于鋌而走險；當利潤達到200%時，他們就敢于冒上斷頭臺的危險，而當利潤達到300%時，他們就會踐踏人間的一切法律”。因此，依法嚴厲打擊是保護活動取得實效的強有力措施。其次，要加大石油企業內部管理和員工作風的綜合整頓力度。習總書記講的好，“物必先腐，而后蟲生”，縱觀各類大型打孔盜油活動案件，總離不開石油企業內部人員的參與。因此，石油企業要加強企業內部整頓，給企業員工強責加壓，增強責任意識、安保意識，既實行責任追究制度，又制定安全獎勵制度，確保石油企業內部形成石油管道保護治理合力，杜絕企業內部頂風作案、內外勾結破壞石油管道情況的發生。最后，要積極協調相關石油企業的協同戰斗能力。石油企業在原油運送中必須出具詳細運載登記表，接收原油要以原油運出證為依據。特別是收集、冶煉企業，保證來油必須有明確正常的來源，無正常來源證明的原油堅決不收，并及時上報主管單位，依法收繳原油及運輸工具、追究相關人員法律責任，堵塞盜竊原油的出路和銷路，從出口斷絕打孔盜油分子的念想。

3 地企雙贏，從制度上保障廣大農民群眾用益物權的利益，努力營造和諧管護局面

農民作為實現全面小康的“短板”，黨和國家對于農民的增收問題非常重視，石油企業可以抱著幫助農民的心態解決群眾利益問題?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo法》第14條規定：“管道建設使用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規的規定執行。依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償”。農業作為低收益產業，其補償資金是極其有限的，很難達到群眾的心理預期，其抵觸情緒顯而易見。同時，《石油天然氣管道保護法》第30條規定：在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物等。帶有明顯的強制性，農村集體組織和群眾的用益物權很難得到有效保護，公私財產的保護力度明顯不同。土地是農民群眾賴以生存的根本，其占有數量是極其有限的，以有限的經濟補償限定大量使用權利，明顯是不公平的。我國法律規定，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，從法理上保障了群眾利益的神圣不可侵犯；“保障農戶宅基地用益物權，保障農民公平分享土地增值收益，”“完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”，等等，使廣大農民群眾在土地使用上得到了前所未有巨大權利，保障了弱勢群體的合法權益。管道上違章占壓存在著嚴重的安全隱患，一旦發生事故，后果不堪設想，個別占壓還成為打孔盜油犯罪分子作案的地點。因此，石油管道保護管理單位與管道運營企業之間，要建立溝通機制，及時將管道占壓情況、占壓清理情況及管道建設規劃等情況進行溝通，建立詳細的占壓及清理情況檔案，加大經濟補償數量，延長補助年限，動員群眾進行曬碾場地及住宅等的遷移，徹底消除安全隱患。對人口密集、占壓嚴重、危險性大的占壓點，政企要密切配合，共同研究措施，聯手聯治，重點監控，重點巡護，重點值守，組織力量集中整治，堅決防止重大安全事故的發生。