沙灣縣精準扶貧的調研報告

王銀珊

[摘 要] 扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。在2020年全國脫貧，沙灣縣在精準扶貧已具備一定的基礎，筆者調研淺談幾點思考。

[關鍵詞] 沙灣縣 精準扶貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0089-02

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑?？h在2020年全國脫貧，沙灣縣按照“貧困戶一年脫貧、一年鞏固”，“貧困村兩年脫貧、一年鞏固”的攻堅目標，確保不漏一村、一戶、一人。

1 沙灣縣精準扶貧基本情況

沙灣縣是自治區確定的天山北坡經濟帶優先發展的縣市之一，是塔城地區的東大門，位于新疆天山北麓中段、準噶爾盆地南緣，東接石河子市，南依和靜縣，西鄰奎屯市、獨山子區，北連克拉瑪依市。轄區面積1.31萬平方公里，總人口39萬人，其中地方人口21萬人，由漢、哈、回、維等30個民族組成，轄9鎮、3鄉、3個農牧場，250個村隊。

2015年，全縣完成生產總值132.7億元，增長11.9%，公共財政預算收入達8.3億元，年均增長20%；完成全社會固定資產投資65.5億元，增長21.3%。招商引資到位資金55億元；農牧民人均純收入達到15714元，年均增收892元。2016年，全縣計劃地方生產總值增長10%以上，工業增加值增長13%以上，公共財政預算收入增長7%以上，全社會固定資產投資增長17%以上；農牧民人均純收入增收1000元以上，城鎮居民可支配收入增加2400元以上，社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格指數控制在3%以內。自精準扶貧工作開展以來，我縣緊緊圍繞地委、縣委確定的扶貧攻堅工作目標，大力開展精準扶貧工作，不斷開創扶貧開發工作新局面，按照爾肯江書記關于“在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”的要求，將精準扶貧作為全縣頭等大事來抓，以高起點謀劃，高標準要求，精準發力，扎實推進精準扶貧工作。

2 沙灣縣精準扶貧的主要做法

2.1 建立健全工作機制，確保各階段工作落到實處

自啟動精準扶貧工作以來，先后下發了《沙灣縣堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》、《沙灣縣“十三五”期間縣直單位和企業包村定點扶貧工作方案》，《沙灣縣精準扶貧工作考核辦法及評分標準》、《沙灣縣精準扶貧責任追究辦法》、《沙灣縣精準扶貧信息管理辦法》《沙灣縣“因村因戶因人施策”責任監督管理監測方案》等，確保各階段扶貧攻堅工作落到實處。

2.2 精準識別，摸清扶貧底數

嚴格按照貧困戶和貧困村的建檔立卡工作時限，在牢牢把握群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口的基礎上，充分發揮基層黨組織和“訪惠聚”工作隊力量，嚴格執行“四議兩公開”工作機制，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理。建立了戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔的動態數據庫。據統計沙灣縣農村貧困戶452戶，1287人，城鎮貧困戶90戶 225人。按照“五個一批”分類識別，需解決住房的為143戶395人（其中：農村建房131戶368人，城鎮為12戶27人），教育幫扶393人，民政、殘疾兜底714人，解決就業和扶持生產284人，社會幫扶70人。

2.3 多方舉措，精準扶貧有成效

一是結合紡織服裝產業園發展優勢，以民族服裝產業園為創業就業基地，開展各類培訓，由瑰寶民族服飾加工有限責任公司牽頭在南部山區開展刺繡培訓120人，實現貧困人口在家門口就業創業50人，并負責產品回收和銷售。二是充分發揮農民合作社優勢，助力扶貧工作。動員合作社吸納貧困戶，為貧困戶資助買牛、發放雞苗、提供刺繡設備等，將牛、羊、雞、草場折價入股合作社享受分紅，貧困戶從分紅中逐年還清資金等，通過“輸血”“造血”“活血”，初步探索出合作社+基地+貧困戶發展新模式，比如：四道河子鎮佰益農養殖合作社、博爾通古鄉綠地毯養殖合作社、西戈壁鎮西博爾養殖合作社、刺繡合作社等。三是將發展大盤雞產業與精準脫貧有效結合。發揮幫扶干部作用為貧困戶資助雞苗2000余只；由沙灣寶源農副產品公司牽頭，實施公司+合作社+基地+貧困戶的發展模式，大力培育南部山區土雞養殖基地。目前，企業、合作社已為290戶貧困戶育雞苗5800只，由企業、合作社提供養殖技術，跟蹤服務，并簽訂土雞、土雞蛋收購協議。根據測算預計每戶均可增收2000元以上，可有效的促進了貧困戶增收脫貧。四是創新銷售模式，助力脫貧。在銷售渠道上由企業、合作社與各餐飲協會簽訂訂單，貧困戶養殖的土雞、土雞蛋統一交售到企業，由企業、合作社再供應給各餐飲業主。同時，采取“互聯網+”的模式進行銷售，充分利用電子商務的發展優勢，在全縣15個網點開展“郵走大盤雞”活動，將真空包裝的大盤雞游送到全國各地的顧客手中，真正實現了大盤雞產業發展帶動貧困戶精準脫貧。五是與顧海英“愛心”工作室緊密聯系。設立社會救助扶貧基金，鼓勵、引導和支持全社會參與扶貧救助。通過社會幫扶、企業幫扶、干部幫扶等方式，為無勞動能力貧困人員累計資金落實達156萬余元。

2.4 精準扶貧單位部門齊抓共管。全縣各單位部門通過各種方式開展精準扶貧

例如：民政局和縣人民醫院簽訂協議醫療救助“一站式”結算，對流浪乞討人員和農村五保戶、城市“三無人員”試行“一站式”結算服務，截止目前住院治療20人，支付救助資金3.5萬元。辦理各類救助134人，救助金額33萬元；再比如領導干部一對一精準扶貧，柳毛灣鎮柳毛灣村共有四戶貧困戶，均因病致貧。沙灣縣人大、縣委黨校各兩位領導、柳毛灣鎮安排了四位鎮黨委政府領導精準幫扶?？h直、鄉鎮領導均多次安排時間到精準幫扶對象家中慰問，問需于民，想法設法幫助脫貧。據統計全縣各單位部門的精準扶貧面達到100%。再比如，沙灣縣良種場采取干部駐村幫扶，充實扶貧力量。結合“兩學一做”活動，按照縣委、政府有關要求，實行“1+1+1”（1名場部干部，1名住村干部，1名分場干部）幫扶責任制，落實幫扶責任人。目前，相關人員全部進戶履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，每個貧困戶都有幫扶責任人。

3 存在的問題

一是農民脫貧思想認識不夠，一些農民進取思想不強，得過且過，思想保守，不思進取，等、依、靠思想嚴重。

二是扶貧資金投入不足，由于財力有限，要保持機關正常運轉都十分困難，扶貧資金投入仍顯不足。目前，全縣扶貧資金主要是依靠扶貧辦項目資金和各社區轄區幫扶單位支持。

三是扶持力度不夠，對貧困家庭資金扶持力度不夠大，面對現在的生活成本、物價壓力，扶貧資金杯水車薪，建議提高補助標準。

4 對沙灣縣推進精準扶貧工作的幾點思考

習近平總書記在安徽調研時指出：“脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標責任，堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現對人民的承諾?！蔽覀儽仨毎盐蘸?017年底前全面完成任務這個時間節點，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

4.1 強化源頭治貧、穩定脫貧、長效扶貧的觀念。觀念決定思路，思路決定出路。進一步加深了對扶貧攻堅工作規律性的認識。一是轉變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅持走“造血式”“開發式”扶貧的路子，瞄準致貧根源，實施精準化識別、針對性扶持、動態化管理，著力從根源上解決長遠生計和持續發展。二是轉變“抓扶貧就是搞幾個示范點”的觀念，更加注重穩定脫貧。堅持因地制宜、一切從實際出發、一切從解決問題出發，通過逐戶精準幫扶實現整體脫貧致富，提高鞏固率，減少返貧率，堅決做到扶一個成一個。

4.2 發展特色產業脫貧。一是旅游產業帶動精準扶貧。沙灣縣旅游資源豐富，將旅游業發展和休閑觀光農業、旅游文化節與精準脫貧有機結合。以博爾通古鄉與小鹿角灣合作社聯手修建50個蒙古包為契機，支持鼓勵旅游景區、旅游賓館、農家樂、旅行社等相關旅游企業與貧困戶實行“一對一”定向結對幫扶。二是進一步在特色產業發展帶動精準脫貧上下功夫。發展庭院經濟、特色經濟，打造一批具有沙灣特色的脫貧致富典型。三是依托我縣民族服裝產業園的優勢，吸納更多的貧困戶學技術，開展創業、就業工作，全面實現有勞動能力的貧困人口實現“造血”。四是借助沙灣創建新疆首個阿里巴巴·塔城產業帶電商平臺。農村淘寶服務中心、京東服務站、57個村級農村淘寶站，寶味源特色產品、鑫順牧業“O2O”體驗館等，通過“互聯網+”新模式，助力貧困戶脫貧致富。

4.3 加大勞動力轉移培訓力度。穩定就業是促進貧困人口持久脫貧的最有效途徑。

4.4 高效開展對口幫扶工作。開展干部對口幫扶是地委的重大部署，也是落實精準扶貧精準脫貧戰略的創新舉措，開展多種形式的幫扶工作。

參考文獻

[1]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定 中發〔2015〕34號

[2]中國共產黨新聞網 （1982-2016）中央一號文件

[3]沙灣縣十一屆六次全委（擴大）會議上的報告 乾正峰 2016