淺論香格里拉農機安全社會化管理

和麗菊　劉衛華

香格里拉市位于云南省西北部的滇，川，藏大三角區域，地處迪慶香格里拉腹心地帶，東與四川省稻城，木里二縣接壤；西，南與玉龍縣，維西縣隔金沙江相望；北與德欽縣一衣帶水。市境境域總面積11613平方千米。香格里拉轄4個鎮，7個鄉（其中1個民族鄉），共有6個居委會，58個村委會。鄉村道路1987千米，農業人口30525戶，農機總動力92萬千瓦，大中小型拖拉機15498臺，全市駕駛員2563人 ，無牌無證拖拉機12169臺。駕駛操作人員安全意識差，技術水平低，違法載人嚴重，農機具技術狀況較差，農機具工作環境惡劣，導致農機事故隱患，農機安全形勢嚴峻。

1 基本情況及存在的問題

1.1 農機事故發生的分散性。農機作業地點分布于田間，場院，鄉村道路等廣大農村地區，發生事故遍布農村地區，具有分散性。

1.2 農機事故的隱患嚴重。由于香格里拉集中辦學和趕集日較為頻繁，拖拉機違法搭載學生，趕集的鄰里鄉親突出。農機監理部門監管不到位，加之農村信息不暢，很難掌握情況，呈現事故隱患嚴重。

1.3 農機事故發生季節性強。農民為了搶收搶種，各種農機具投入使用，超負荷作業，機具的維修保養也無暇顧及，農機事多發生于農忙季節。

1.4 農機具安全技術性能和駕駛人員安全意識差。由于農機輪距短，離地間隙大，加之我市鄉村道路坡陡彎多，路況差，易發生事故。因我市地處邊疆民族地區，駕駛員文化素質相對較低，安全意識，守法意識，操作技能差，學習安全知識少。調查數據表明，我市60%的農機具處于無牌無證或不按時參加年檢狀態，使駕駛人員失去學習法律法規和技術培訓的機會。因此，存在重使用，輕維護，違法載人，酒后駕駛，無證駕駛，違規操作的現象普遍，導致農機事故的的發生。

1.5 各級政府對農機安全生產重視不夠。我市各級農機管理機構不正規，基層農機監理人員不足，機構設置不健全，工作不到位。我市11個鄉（鎮）只有一個專職農機監理員，其他都為兼職，沒有協調村一級在農機安全領域的作用。農機執法規范化程度不高，技術裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經費不足，制約農機安全生產工作開展。

2 做好農機安全生產社會化管理工作的建議

2.1 農機監理系統是為“三農”服務的部門，農機安全管理工作是社會管理和公共服務職能，屬于行政執法行為。根據《行政許可法》的規定，事業單位不具備依法行政的主體資格，《中華人民共和國道路交通安全法》的出臺，明確了農機監理機構的執法地位，為此，必須理順關系，并增加鄉（鎮）農機管理人員，安全管理經費納入各級財政預算，才能保證人員的穩定，解決好根本問題，各種困難才能應刃而解。

2.2 應明確規定農機安全監理機構的性質，人員編制標準，使農機安全監督管理真正實現有法可依，管理規范。各級政府積極爭取人大的重視和支持，盡快出臺或修訂農機安全管理地方性法規，確定農機監理機構行政執法主體地位和行政許可實施主體資格。

2.3 拖拉機，聯合收割機，變形拖拉機具有雙重性，即從事農田作業，又上道路行駛，即涉及農機安全生產，又關系到道路交通安全，目前法律法規規定從事農田作業的屬農機管理機構管理，上道路行駛的農機違法行為依靠交警部門糾正處罰，農機部門負責安全宣傳和勸導違法行為。

2.4 積極開展創建服務窗口，農機監理機構是政府機構的一個縮影，要樹立服務于先得思想，寓管理于服務。一是在農忙時節深入田間地頭給機手解決農機具的使用維修保養。二是開展便民服務，簡化辦事程序，實現農機具檢驗，登記等項目“一條龍”式服務。三是加強技術裝備建設，不斷完善辦公自動化設備，提高檢測科技含量，在信息查詢，檔案管理，證照制作，數據統計方面為機手提供便捷，快速，可靠的服務。

2.5 充分發揮各級政府的作用，將農機安全生產上升為政府行為是社會的迫切需要，安全生產關系千家萬戶，各級政府必須高度重視，給予大力支持。必須協調好各部門的關系，依靠基層政府落實農機安全生產責任，宣傳好農機安全生產法律法規。協調好村民委員會和村民小組，把農機安全生產工作工作寫入當地的村規民約，建立農機違法行為勸導站，引導群眾乘坐安全可靠的交通工具出行，減少群死群傷農機事故發生。

以上所述的香格里拉農機安全監督管理當中存在問題及提出的幾點建議，只有在各級政府部門齊抓共管，層層落實安全責任，全社會參與才能保護群眾的生命財產安全，實現社會和諧穩定。