陜西黃帝陵景區發展狀況及對策研究

鮑彩蓮

摘要：隨著國內經濟的高速發展以及旅游者旅游經驗的積累，旅游者也從原本的走馬觀花型向下馬觀花型轉變，這一轉變也體現在對旅游景觀的內涵的挖掘。而黃帝陵景區在這一需求過程中的問題逐漸顯露出來。鑒于此，本文針對黃帝陵景區存在的問題進行闡述，進而提出了相應的解決對策。

關鍵詞：黃帝陵；問題；對策

黃帝陵，是中華民族始祖黃帝軒轅氏的陵寢，是《史記》唯一記載黃帝陵，位于陜西省延安市黃陵縣城北橋山。1961年3月4日，黃帝陵被國務院公布為首批全國重點文物保護單位，編為“古墓葬第一號”，號稱“天下第一陵”、“華夏第一陵”、“中華第一陵”。2007年5月，被列為第一批國家5A級旅游景區，中宣部首批全國愛國主義教育示范基地。但是近年來，景區在發展過程中出現了一系列問題，這些問題如果不能夠很好的解決，對黃帝陵景區的發展將會產生一定的制約作用。

一、景區發展過程中存在的問題

（一）景區從業人員素質較低

黃帝陵景區內部從業人員大多是本地初高中學歷的人員，其中旅游專業畢業的從業人員數量更少，僅占景區內全部從業人員的5%。這些人員沒有專業的知識為鋪墊，導致在對客服務的過程中缺乏專業素養，專業性差，服務意識更是缺乏，嚴重影響了游客的對景區的滿意度。

（二）景區宣傳力度不夠

黃帝陵景區的宣傳力度不夠，宣傳投入資金比較少，而在宣傳手段上的投放資金更少，宣傳渠道不夠廣泛，宣傳手段比較單一，缺乏通過大眾傳媒宣傳的廣告，如報紙廣告、廣播廣告、電視廣告、網絡廣告等。同時缺少戶外廣告，如路邊的戶外牌、廣告畫、交通工具廣告等幾乎沒有。景區也沒有自制的旅游畫冊、旅游手冊、明信片、掛歷等可以宣傳景區的自辦宣傳手段。在當今的網絡信息時代，網絡宣傳是很重要的一個宣傳渠道。而黃帝陵景區恰恰缺乏這一覆蓋面很廣的的網絡宣傳手段，更沒有獨立的宣傳網站和微信公眾平臺等。宣傳渠道以及宣傳資金的匱乏，一定程度上影響了黃帝陵景區的知名度的擴散，制約了黃帝陵景區的發展。

（三）景區文化內涵挖掘不夠深入

黃帝陵景區的旅游資源開發不夠深入，尤其是景區的文化內涵挖掘不夠。黃帝陵景區的歷史文化背景深厚，但是在開發過程中卻沒有深入挖掘其文化內涵、歷史內涵，沒有深入開發其文化內涵，突出其深厚的文化特色，缺乏精神內涵，沒有形成景區的特色文化，導致目前的景區成為一個缺乏文化內涵、一目了然的游覽景點，很難給游客留下深刻的印象。

（四）景區管理不夠科學

黃帝陵景區的管理體制不夠全面，管理制度不夠完善，未形成系統性的管理模式以及常態化的管理體系。比如管理機制落后、觀念保守、管理秩序混亂以及缺乏長遠規劃等等。景區內部管理機制的不合理、不科學也一定程度上導致了景區的不科學開發，這種不科學開發又對旅游資源產生了比較大的破壞性，一定程度上制約了黃帝陵景區的發展。另外，景區的管理手段以及協調能力比較差，如若遇到邊緣性、交叉性的問題就很難解決，容易形成“三不管“的問題地帶，難以實行有效的統一的管理。

二、提升景區發展的對策

（一）提高景區從業人員的綜合素質

1.保障景區從業人員的合法權益

要明確黃帝陵旅游景區從業人員在錄用、勞動報酬、社會保險等內容。一定程度上保障了旅游景區從業人員的合法權益，使黃帝陵旅游景區從業人員體會到旅游景區對從業人員利益的維護，使從業者有歸屬感，全心全意為游客服務。

2.加強景區從業人員的職業道德培養

旅游景區要加強其從業人員的職業道德培養，注重強化其內在的道德品質，做到“慎獨”。旅游景區從業人員要端正公正平等的心態，和諧處理各種關系，有親和力，學會尊重、關心每一位游客，做到服務全面性和針對性，讓服務更出色，具有工作創新能力，并努力開創工作上的新境界。

3.加強景區從業人員的在職培訓

黃帝陵景區管理人員要及時開展培訓教育工作，建立健全旅游景區從業人員的在職培訓機制。通過定期邀請相關專家為其從業人員進行理論培訓，邀請行業優秀人員為其員工進行實踐培訓或者選派部分從業人員到高校進行學習進修等途徑來提升從業人員的綜合素質。

4.建立從業人員的考核體系

黃帝陵景區的管理部門可以通過建立健全旅游景區從業人員的考核指標體系，將旅游景區從業人員的誠信服務情況納入考核體系，采用旅游景區從業人員信用公示制度或者建立相應的獎懲制度等手段，進而提高黃帝陵旅游景區從業人員的工作積極性，一定程度上提升從業人員的服務意識，提高其綜合素質。

（二）加大景區的宣傳力度

要通過全面宣傳、重點促銷、奮力開拓旅游市場等手段，促使黃帝陵風景名勝區走出陜西、走出國門。

首先，擴大黃帝陵整體形象的宣傳，包括歷史文化、風土人情、自然風光和特色產品等。景區可以通過建立自己的網站，在第一時間發布景區的最新消息的同時可以收集游客對景區的建議和意見；另外，可以建立微信公共平臺，在平臺上及時更新消息，加大宣傳力度；還可以通過大眾傳媒，如報紙、廣播、電視等宣傳媒體進行宣傳，擴大宣傳面；還可以通過分發自辦的如旅游畫冊、旅游手冊、宣傳小冊子、明信片、掛歷、錄像帶、VCD光盤、新聞電影等來宣傳黃帝陵景區。

其次，還可以開發具有景區傳統特色和工藝價值的旅游商品，發掘豐富地方小吃的花色品種，開發一些具有地方風情的參與性旅游活動項目及發展旅游農業等。加強景區內旅游商品生產基地和旅游購物中心建設，逐步完善旅游景區的商業配套設施建設。

最后，還可以邀請作家和藝術家深入景區體驗生活，以景區為題材背景創作作品。把他們的感受寫成文藝作品等，以此來推動旅游景區的社會影響力?；蛘哐埪糜沃虚g商來景區親身體驗，以更好的向旅游者宣傳推銷。

（三）注重景區文化內涵的開發

黃帝陵景區在開發時：一方面，景區要邁開開發的步伐，制定各種優惠政策，吸引資金投入黃帝陵風景名勝區進行相關項目開發；另一方面，應允許各種經濟成份的加入，改變國家或政府包辦代替的狀況，以解決開發建設中的資金不足等問題。另外，當地城鎮的建設也應該和景區的歷史文化地位相適應，其建設規模、建筑風格應與黃帝陵整體規劃相協調，一定程度上是中華民族始祖紀念地和陜西經濟發展的縮影和體現。

首先，要聘請全國有關方面的專家、教授，研究制定《黃帝陵風景名勝區總體規劃》和《黃陵縣城建設規劃》，把景區開發與城市建設以及風景旅游有機地結合起來，形成具有當地特色，集城市功能與祭祖觀光為一體的城市建設“藍圖”。

其次，按照黃帝陵整修規劃中各類保護區的劃分，分區安排一批“景”、“城”相互配套的重點建設項目。除目前在景區已經立項的“炎黃子孫墓園”、“中華頌祖碑林”、“黃帝功德館”等要抓緊實施外，還要加快城區古建一條街的建設步伐。同時要積極策劃改造“古軒轅文化街”、《黃帝內經》書法藝術石刻碑廊以及“黃陵八景”恢復等項目，使城市與景區的連接地帶融為一體，形成城景互襯相映的文化特色。

第三，按照“大文化、大品牌、大旅游、大產業、大發展”的定位和“一核心四區域”旅游開發戰略，以黃帝陵景區為中心，建設黃帝文化園區、黃陵國家森林公園、軒轅酒文化旅游產業園等，挖掘黃帝陵景區的文化內涵并帶動其他景區，各景區多樣化的打造也可以讓黃帝陵旅游景區的文化內涵更加豐富。同時，還可以圍繞黃帝陵景區打造其他觀光、休閑度假、體驗等旅游項目，將大大提升黃帝陵旅游產品的多元化，使黃帝陵景區走得更遠。

最后，有計劃、有組織、分期、分批抓好以改善提高城市功能為主的基礎設施建設，在加大投入的同時，積極爭取國家以及省、市對黃帝陵這一特殊景觀的扶助和支持，做到年年有計劃、有投入、有目標、有項目，一年解決一個方面的突出問題，滿足旅游者的需要。通過提高開發度，加快黃帝陵風景名勝區的開發速度，提高開發檔次，提高景區的綜合接待能力，增強黃帝陵風景名勝區在旅游市場上的影響力和競爭力。

（四）加強景區管理，提高景區的總體服務水平

首先，應建立健全黃帝陵景區的管理體制，形成系統性的管理模式以及常態化的管理體系。更新管理機制，更新管理觀念，規范管理秩序，還原明確的責任體制，建立真正意義上的管理機構。一定程度上應該實行經營權和所有權的分離，使得景區管理走上良性循環。

其次，黃帝陵景區應制定好長遠規劃，科學而有效的長遠規劃可以促進景區的良性循環，促進景區旅游資源的開發和景區旅游環境的保護。在制定的時候應關注景區旅游資源的保護和景區的可持續發展。比如針對景區眼前的旅游環境污染和破壞問題，應制訂長期規劃和計劃，科學確立環境容量，制定景區環境質量標準，相關部門步調一致，分工協作，共同完成旅游環境保護的目標。

最后，景區的管理還應當結合當地實際，可以由政府出面，組織相關部門，組成一個有權威的綜合協調委員會，以研究、協調旅游業發展中的重點問題，如制定發展政策、發展方向、戰略步驟等，來調動起各方面配合支持發展黃帝陵景區的積極性，進而從管理層面上提升黃帝陵景區的總體服務水平。

總而言之，最然處于旅游熱點古都西安和革命圣地延安之間的黃帝陵風景名勝區在發展過程中存在著這樣那樣的問題，但是作為進入陜北高原風景區的門戶以及陜西北線旅游的龍頭，黃帝陵景區無論從其風景資源價值、開發條件、客源市場，還是從陜西乃至全國的旅游網絡分析，黃帝陵風景名勝區都具備了大力發展的有利條件。我們堅信：黃帝陵風景名勝區會走出亞洲，走向世界，向全世界人民展示中華民族古文化的雄姿，真正成為億萬炎黃子孫眾望所歸的祭祖圣地和特種風景名勝區。

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（作者單位：遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116025）