陜西省保健食品產業發展戰略與創新

溫艷　李秋菲　宋愿智

陜西是我國較早開發保健食品產業的省份之一，經過近二十年的發展，現也形成了一定的產業規模。但與省內科技實力、人才優勢以及豐富的自然資源等條件極不匹配，與北京、廣東等經濟發達地區相比，更存在較大差距，無論從認識、觀念、管理，還是從研發、生產、銷售以及企業知名度和品牌效應等等方面都存在較大的距離，這些嚴重制約了產業的發展和升級。為此，我們開展了此項研調工作，調研組深入寶雞、楊凌、西安等，對十余家生產企業進行現場調查，并赴廣東等省考察學習，以期促進陜西保健食品產業做大做強，并持續健康發展。

一、基本情況

1.生產企業。目前全省共有保健食品生產企業47家，其中西安20家，占全省的42.55%；其次咸陽10家，占21.28%；楊凌7家，占14.89%；寶雞2家，占4.26%，以上整個關中地區占82.98%，陜南地區漢中6家，安康和商洛各1家，陜北地區空白；涉及藥品生產企業12家，占25.53%。

2.品種。目前陜西擁有保健食品品種369個，涵蓋了所有26類功能。其中在產品種172個。

3.銷售狀況。據不完全統計：2014年保健食品全省銷售額為71304.45萬元，平均每個在產品種銷售414.56萬元，平均每個企業實現銷售收入1517.12萬元，其中銷售過千萬元的品種有3個，目前陜西省沒有產值過億元的保健食品生產企業。

4.監管情況。2013年開始，陜西省食品藥品監督管理局（以下簡稱省藥監局）開展了保健食品清理換證工作，通過嚴把準入關口，在全國率先實施生產現場動態檢查、產品現場抽檢、停止保健食品GMP證書發放等措施，得到了國家食品藥品監督管理總局的認可，并在國家總局制定的《保健食品生產許可審查通則》中予以采用。通過清理換證，淘汰生產管理能力低劣的企業，有效提高了行業質量管理水平；2014年省藥監局建成了全省保健食品生產流通許可系統和保健品監管信息系統。生產許可系統的使用，促進了許可工作的透明、公開。保健品監管信息系統建立了企業基本信息檔案、日常監督檔案、監督抽檢信息檔案、企業失信情況檔案，為下一步實施分級分類管理奠定了良好基礎；2015年，省藥監局加強了飛行檢查的力度，飛行檢查以監督抽檢發現不合格產品、存在夸大宣傳違法廣告的企業為檢查對象，全面檢查保健食品生產企業的人員、物料、環境、設備設施、生產工藝的管理制度、記錄，查找產品質量安全問題產生的原因。督促企業對問題進行整改，防止問題的再次發生。

5.其他。目前全省共有保健食品研發機構約10家，近年來，每年申報品種約50—60個。有注冊檢驗機構2家，其他檢驗機構2家。

二、存在的問題

1.企業生產規模小，產業化程度低。除少數企業外，大多數企業固定資產投入均少于1000萬，規模較小，僅有一條生產線，生產能力有限，自動化或產業化程度較低。

2.經營狀況差，市場認可度低。陜西擁有保健食品的品種不少，380余個，但至今沒有一個品種在全國叫的響，成為名優產品，著名商標。營銷模式單一，觀念陳舊，管理水平低，銷路不暢，從而導致大多數企業生產停滯或不能正常運轉。

3.研發能力弱，產品科技含量低。陜西具有較強的人才、科技優勢和豐富的自然資源，有西安交通大學、西北農林科技大學、陜西科技大學、第四軍醫大學、陜西中醫藥大學和陜西省中醫藥研究院等數十所專門從事食品和植物科學研究和教學機構及大專院校，每年承擔國家和省級科研項目多項，發表學術論文數百篇，取得科研成果多項；再加上陜西獨特的地理環境，秦巴山區蘊藏著豐富的動植物資源，這些都沒有充分得到利用和開發。雖也有近10所研究機構，每年申報50-60個品種，但這些品種申報功能雷同，重復開發多；一般產品多，名優產品少；普通產品多，高科技產品少?？萍己扛?，具有特色，特別是具有明顯地域特色的產品幾乎沒有。生產品種的劑型以口服劑常用劑型（膠囊、片劑、顆粒劑、口服液）為主，難見其他口服制劑類型和食品類口服類型。

4.觀念落后，創新意識不強。思想僵化、固步自封，接受消化新事物能力差，對國家和行業政策和法規重視和學習不夠，對其變化更是缺乏應變能力。缺少創勁，遇到問題和困難，不愿積極想辦法解決，而是瞻前顧后，觀望等待，因此喪失了許多機遇，才形成今天行業發展的瓶頸問題。

5.從業人員素質低，人員流動大。由于整個行業不景氣，待遇不高，從而導致留不住人，技術人員流動較大，從業人員素質較差，并形成了一種惡性循環。

三、發展對策

1.政策支持，將其產業作為新興戰略支柱產業發展。隨著國家“十三五”規劃開始實施，健康中國建設的全面推進，國家衛計委和CFDA等出臺了一系列政策，國家已將大健康產業提升到國家戰略，首次將“營養和保健食品制造業”列為國家發展規劃，并對其發展進行了全面部署。這樣有利于國家經濟發展和居民消費升級；解決國民健康問題，降低醫藥費用；有利于拉動內需和解決就業，有利于中國傳統文化向世界傳播，其重要性不言而喻。陜西應根據本省的實際、因勢利導，充分利用好政策、制定完善產業發展規劃，特別應做好大健康產業（包括保健食品產業）“十三五”規劃，并像“醫藥產業”一樣，列入全省的新興戰略支柱產業，設立專項資金予以扶持。

2.創新引領發展，把研發工作作為工作重中之重。（1）加強保健食品基礎理論研究和應用技術的研究和推廣。將食品科學、營養學、藥學、生理學、預防醫學、生物工程、免疫學、生物化學等學科的理論與技術協同運用，進一步深入研究其功能因子和生理機能，對其開展全方位的循證醫學研究，驗證保健食品的安全性和有效性以及對改善消費者健康的價值。（2）加強高新技術的應用，運用現代分離、提取、培植、穩定、評價及制造技術，如膜分離技術、微膠囊技術，超臨界流體萃取技術、生物技術、無菌包裝技術、干燥技術等實現從原料中提取有效成分，剔除有害物，根據不同的配方和產品要求，確定合理的加工工藝，進行科學配置、重組、調味等加工處理，生產出名副其實的具有科學、營養、健康、方便的保健食品。（3）加強多學科的基礎研究開發創新性產品。保健食品的應用基礎研究應是多學科的交叉，因此應用多學科的知識，采用現代科學儀器和實驗手段，從分子、細胞、器官等分子生物學水平上對其功效及功能因子進行研究，開發出具有知識產權的產品，并從根本上解決保健食品同類不同質的問題。（4）多元化發展，隨著生命科學和食品加工技術的進步，未來保健食品的加工更精細、配方更科學，功能更明確，效果更顯著，食用更方便。產品形式除目前的口服液、膠囊、飲料、顆粒劑、片劑外，一些新形成的食品，如烘培、膨化、擠壓類等也已上市?！吨袊幍洹肥蛰d的口服制劑類型有16種之多，而食品形式更是豐富多彩，這些都是保健食品產品形式的選擇來源。（5）重視傳統文化研究。醫食同源、藥食同根、藥補不如食補等觀念，在我國傳統飲食文化中根深蒂固，源遠流長。翻開我國的歷史，在許多本草和藥典中都記載有關飲食保健方面的理論，同時，我國還有豐富的保健食品原料。有理論指導，有原料利用，才真正是我國保健食品領域的優勢所在，即具有濃厚的“中國特色”。藥食同源可以發揮中醫上工治未病的優勢，是大健康事業的基本要求。

3.創新思維，做好銷售工作。銷售工作是龍頭，企業要發展，做大做強首行要做好銷售工作。新的《食品安全法》實施后，保健食品市場竟爭將更為激烈。企業有生存發展，必須通過創新和實踐，找到適合國情、符合法規要求的銷售模式和方法，打破傳統的銷售思維，由自銷，包銷等方式逐步向電子商務、直銷等模式轉變。目前，盡管互聯網還不是保健食品主流銷售渠道，但它正在崛起，必將成為未來銷售主體。同時還應注意做好營銷戰略工作，根據不同的消費群體挖掘自身產品優勢，加強消費者教育，做好現場營銷，不斷鑄造自己的品牌等等。

4.實施人才戰略，不斷提高管理水平。人才興國、人才強國建設一直是我國優先發展的戰略，是國家長期堅持不懈的基本國策，是我國實現“中國夢”的根本保障。一個企業的成長、發展更是如此，人才是第一要素，是決定因素和基石。企業發展壯大，離不開人才的作用和貢獻，實踐證明，企業長期發展的核心競爭力其實質是人才的競爭。因此必須愛惜人才、重視人才，并對其成長創造必要的物質條件，同時加強對員工的學習培訓，提高全員整體素質；建立健全人才管理制度，保障企業長期健康發展。

5.科學管理，不斷創新。新頒布的《食品安全法》強調“寬進”、“巧管”、“共治”、“重罰”的立法理念，為保健食品行業治理和監管開拓了新視野。最終結果是讓企業真正成為第一責任人，讓市場決定資源配置。新的《食品安全法》關于保健食品的最大變化，即產品上市由“單軌制”變為“雙軌制”，即注冊制和備案制共存的監管模式，顯然這是政府新一輪簡政放權大幅度削減行政許可事項等改革的一部分。按照“四個最嚴”的要求修訂的《食品安全法》以及同時修訂的《廣告法》等一系列配套法規，將影響并逐漸引導生產經營者真正肩負起食品安全的第一責任。同時，實施“雙軌制”，不是放松監管，而是把監管重心從審批轉移到過程監管，簡政放權，減少行政許可事項，強化企業首要責任，促進自律。

6.產業聯盟，名牌效應。陜西保健食品生產企業小、散，沒有規模，應盡快聯合起來，形成產業聯盟，走集團化道路，才能做大做強。同時向先進的省市學習，如廣東省，學習他們的理念、管理和思維等等，并與之聯姻，成合行業伙伴，走出去請進來，每年定期不定期舉辦各種交流活動，指導和提高產業進步和升級，此外還不斷培育自己的品牌，充分發揮我們秦人“敢想敢干，像先賢一樣，敢為天下先”的氣概和秉持“方正厚重，崇德守儀”的品質，誠信為本，親誠惠容，信譽經營，廣交朋友，重塑秦人、秦商的輝煌。利用好每年的西洽會，特別是“一帶一路”天賜良機，在搭建新起點的歷程中，使陜西的保健食品產業逐年升級，不斷進步，真正成為陜西經濟新的增長點和支柱產業，為建設“三個陜西”和廣大群眾健康事業做出應有貢獻。

（作者單位：陜西省食品藥品檢驗所）