國家標準立項評估和技術審核工作改革動向

徐 焱 薛 斌（中國質檢出版社 /中國標準出版社）

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國家標準立項評估和技術審核工作改革動向

徐 焱 薛 斌（中國質檢出版社 /中國標準出版社）

為更好地貫徹落實《深化標準化工作改革方案行動計劃》中關于“建立標準制修訂全過程信息公開和共享平臺”“優化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期”“開展標準實施效果評價”具體要求，國家標準委積極開展“標準制修訂全過程信息化管理、標準立項評估、標準審核模式創新和標準審核工作無紙化”等一系列標準化改革舉措，不斷提高標準立項的權威性和標準審批的嚴謹性。

根據2016年國家標準立項評估和技術審核工作開展情況，標準化技術委員會關注度比較高的改革動向主要如下。

1 國家標準立項評估

1.1 立項評估實施情況

按照《推薦性國家標準立項評估辦法（試行）》和《國家標準委辦公室關于做好2016年國家標準立項工作的通知》的要求，加強源頭控制， 2016年國家標準審評中心共組織了6次推薦性國家標準立項評估，對2200多項項目實行了立項評估，只有不足1200項標準通過。

1.2 明確界定立項范圍

《國家標準委辦公室關于做好2016年國家標準立項工作的通知》就國家標準立項原則、立項范圍、立項要求、申報材料、項目管理等內容作了規定和說明。

其中，明確了“立項范圍”為：

（一）強制性國家標準。根據《國務院辦公廳關于印發〈強制性標準整合精簡工作方案〉的通知》 （國辦發〔2016〕3號），2016年將全面開展強制性國家、行業和地方標準的整合精簡工作。除符合標準體系、經濟社會發展和國際貿易急需的項目外，原則上不再下達新的強制性國家標準計劃。確有必要的項目，在符合《深化標準化工作改革方案》精神的前提下，由國務院有關部門經充分論證后提出。

（二）推薦性國家標準。重點提出基礎通用、與強標配套的項目，減少推薦性國家標準立項數，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡。具體支持項目包括：

1. 列入國家產業政策、規劃、重大專項等國家支持發展的重要標準；

2. 《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》明確提出的農產品安全、消費品安全、節能減排、基本公共服務、新一代信息技術、智能制造和裝備升級、新型城鎮化、現代物流等領域標準；

3. 采用ISO、IEC等國際標準，或國際國內統籌推進的標準；

4. 基礎術語、圖形符號、統計方法、分類編碼等標準，通用方法、通用技術和通用管理（含社會管理和公共服務）標準，跨行業跨領域使用的基礎件、原材料、設備等產品標準，與消費者密切相關的產品標準；

5. 經復審確認的修訂標準。

明確了“不予立項和限制立項”的情況為：

——項目申報前未經技術委員會全體委員投票；

——項目研制周期超過24個月；

——技術委員會（或歸口單位）項目完成率低于67%；

——技術委員會連續兩年未提交技術委員會年報。

在研項目數量過多或年報提交不及時的技術委員會將適當限制立項。

1.3 立項評估主要內容

總體情況：

——所在領域標準體系現狀及缺失標準情況；

——所在領域對口國際標準的轉化情況；

——申報單位國家標準計劃執行情況、項目完成率，技術委員會日常工作等保障項目實施的基礎情況；

——本批申報項目總數、領域及項目類型分布、項目間的邏輯關系等情況。

具體項目情況 ：

——必要性、可行性、適用范圍，擬解決的主要問題等；

——技術先進性、創新性和產業化；

——與國際標準一致性程度，同步制定為國際標準的可行性；

——與現行法律法規、強制性國家標準及相關標準的協調配套情況；

——項目類型建議、理由及經費預算的合理性；

——項目的預期作用和效益；

——技術委員會全體委員表決情況（2/3以上贊成，反對票不超過1/4）；

——修訂標準需說明擬主要修訂的技術內容。

2 國家標準技術審核

2.1 標準審核“無紙化”報批材料要求

《關于進一步提高國家標準報批材料質量的通知》進一步明確要求各相關單位按照《國家標準管理辦法》《標準化工作導則》和《標準編寫規則》等相關規定，加強對國家標準報批材料質量的審核把關，重點關注報批材料是否齊備、標準文本編寫是否規范、標準制修訂過程中各環節是否符合規定等。

2016年11月，國家標準委內全面實行無紙化辦公，為保證標準審核工作“無紙化”的順利開展，國家標準審評中心對“國家標準制修訂系統報送平臺”報送材料的電子文件進行調整，見表1。

表1 國家標準報送材料電子文件要求

2.2 嚴格實行標準技術審查表決制度

針對國家標準送審稿技術審查過程中，會審或函審的表決不符合相關規定的情況, 國家標準審評中心提出進一步規范國家標準報批材料審查的要求：應嚴格按照《全國專業標準化技術委員會管理規定》的“五、工作程序”“（一）表決制度”中“國家標準草案技術審查應當由秘書處負責形成提案，提交全體委員表決……提案應當獲得全體委員3/4以上同意，方為通過”的要求對國家標準審查情況進行審核。