以全域旅游帶動河北鄉村經濟思考

石翠仙　劉翠蓮

[提要] 本文通過四個方面：創建全域旅游示范鄉村、創新旅游機制管理、堅持引入好項目、加大宣傳及旅游從業者培訓，以契合國家對全域旅游理念的定位。河北省第九次黨代會也明確指出要將旅游業作為新的支柱產業去發展，河北省經濟提升的一大方面是鄉村經濟的提升，所以探索適合河北省鄉村旅游發展的全域旅游格局是有必要的。

關鍵詞：全域旅游；鄉村經濟；河北

本文為河北行政學院2017資助項目：“以全域旅游帶動河北鄉村經濟研究”

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：以全域旅游帶動河北鄉村經濟研究

收錄日期：2016年12月9日

習近平指出，旅游業是一個綜合性產業，要擺在重要戰略位置來抓。河北省第九次黨代會明確指出“圍繞建設旅游強省，推進全域旅游和產業融合發展，擴大‘京畿福地、樂享河北品牌影響，推動旅游成為新的支柱產業”。

目前，河北省旅游格局是“一圈兩帶多點”：環首都休閑度假旅游圈、大燕山—太行山休閑度假旅游帶、濱海休閑度假旅游帶、以美麗鄉村為基礎的鄉村旅游點。旅游產業對河北省經濟和就業的綜合貢獻率已經雙雙超過10%。近兩年我省已經有3個設區市、3個縣級市、11縣入選“國家全域旅游示范區”。作為首批示范區的京西百渡休閑度假區在2016年十一期間共接待游客134.37萬人次，同比增長111%；旅游總收入12.72億元，同比增長113%?！皽Z易淶”三縣9.4萬群眾通過農家院、旅游商品、旅游服務、土地流轉等方式融入旅游鏈條，82個美麗鄉村展現新顏，帶動了3.6萬貧困農戶穩定脫貧。

河北省全域旅游發展的短板是景區規模小、景區分布散、景區水平差距較大、旅游拉動農村經濟的觀念基礎性差等，在旅游資源整合時如何全面、可持續，是我們“全域旅游區”打造過程中必然要跨越的難題。因此，針對河北省“全域旅游區”創建任務，提出以下建議：

一、重點創建全域旅游示范鄉村，“點、線、面”輻射發展，“以景帶村”助力鄉村脫貧

發展全域旅游，基礎及重頭戲在鄉村。但是要把這出重頭戲唱得響亮、唱得精彩，不是意味著“村村點火、戶戶冒煙”，也不是意味著“遍地開花、一哄而上”，更不是意味著“簡單克隆、千城一面”。首先，在做好頂層設計的同時，抓住全域旅游片區的“牛鼻子”，如“貴陽以點帶面經驗”，以主要發展區域硬件提升為重點，逐步向全范圍擴展，因地制宜，將山水人文景觀串聯起來。2016年前三季度國內外同比增長33.3%，旅游總收入同比增長35.6%；其次，要發揮景區帶頭作用，如“湖南景區帶頭經驗”的以景區景點為支撐，充分發揮5A景區帶頭作用；再次，在階段發展上，可以學習“海南整體推進經驗”，“點、線、面”結合推進，有效銜接，在“點”上重點創建特色小鎮，在“線”上建設旅游交通干線，線路美化，在“面”上完成全光網、水網市縣建設，真正把眼前的綠水青山變成實實在在的金山銀山。

河北省保定已經有走在全域旅游前列的京西百渡休閑度假區，通過百個渡口將6大景點百個景區相連，形成了“以點帶面”發展新模板，“以景帶村”的扶貧新模式，通過體驗式旅游使得景區附近幾個村子的貧困戶減少了80%。其輻射村莊通過讓貧困戶土地入股農家樂、民宿等方式，206公里風景道使63個貧困村、2.35萬貧困人口直接受益。

二、通過政策支持創建旅游名縣，創新旅游管理及體制升級

發展全域旅游的強有力抓手之一是創建旅游名縣，這是“廣西創明縣經驗”的核心內容。推動旅游名縣順產的強力推動是政府主導模式和各級領導的高度重視，廣西政府3年來出臺1部獎勵激勵政策、1部管理辦法和1部評分細則，為工作提供政策支持，為體制、機制創新奠定基礎。

同時，要提升旅游管理部門的地位和職能，將旅游部門從單一的行業主管部門轉變為負責旅游發展綜合協調、產業促進、資源統籌和服務監管的政府綜合協調部門。在創新旅游綜合管理上，我們可以學習“山東沂南經驗”，沂南縣成立由縣委書記、縣長雙組長的旅游業改革工作領導小組，34個縣直部門組成的旅游工作聯席會議制度，創新建立“1+6+N”旅游綜合管理模式，成立“沂南縣旅游發展委員會”，并在工商局、公安局、法院設立“旅游工商分局”、“旅游警察大隊”、“旅游巡回法庭”，同時又在物價局、食藥監局、精神文明辦公室分別設立了 “旅游物價巡查大隊”、“旅游食品安全巡查大隊”、“文明旅游工作辦公室”3大專業機構，著力解決旅游發展中存在的物價不規范、食品安全監管不到位、不文明旅游行為等問題。增加內設旅游執法大隊，與六大機構綜合執法，在主要旅游景區設立綜合執法辦公室，形成長效常態的綜合管理工作機制。

三、發展旅游要堅持“項目為王”，突出“全產業”，以“旅游+”為引領推動經濟發展新業態

全域旅游不是簡單的景區全覆蓋，而是以旅游業為龍頭，通過對區域內各種資源進行優化提升，從而實現資源的有機整合、產業的融合發展、社會的共建共享。就像習近平充分肯定的“浙江桐鄉經驗”，首先是必須堅持“項目為王”，因地制宜建設一批符合自身實際、符合長遠發展的優質項目，同時加強全域生態保護，把整個區域作為一個大景區來打造；其次是突出全產業，不能就旅游而旅游。重視旅游對其他產業的強大拉動、融合作用。河北省每個地方的資源稟賦、產業特點都不盡相同，抓全域旅游一定要因地制宜，突出特色，不可簡單復制；再次是實現產業的大融合、大發展，是全域旅游的題中之意，也是重中之重，要突出全社會。河北省以往的旅游，景區與外界、游客與居民是割裂的、孤立的，有時候甚至是有沖突的，全域旅游則應當更加注重主客共享，這是根本追求。

用好“旅游+”，河北省野三坡景區的“旅游+股份合作制”戰略是值得推廣的。如，建立縣鄉村旅游資產收益平臺，將政府投入景區建設資金轉化為扶貧對象股金，讓扶貧對象享受股權收益。例如，縣政府投入1，000萬元用于野三坡百里峽景區建設，政府投入量化為山區5個鄉鎮扶貧對象股金，每年從景區門票收入中提取1，000萬元，為每名扶貧對象發放股權收益1，000元。充分發揮旅游的經濟效益，讓更多的老百姓參與其中，讓他們在發展旅游過程中受益。

四、加大新型職業農民新媒體使用培訓，政府依托旅游大數據創新體驗模式助力鄉村旅游

旅游產業是典型的“品牌經濟”、“眼球經濟”，牌子響、有知名度，才會人氣旺。要在激烈的競爭中贏得主動，必須加大宣傳推介，我們學習“寧夏新媒體推介經驗”，首先通過官方網站、微信APP、微電影、搜索植入等新媒體進行全方位宣傳推介，加強旅游目的地推廣，將鄉村旅游以微視頻形式進行傳播，通過視頻帶著網友游河北，并通過微信公眾號銷售旅游衍生產品；其次強化城市客源地營銷，繼續瞄準重點客源市場，推出針對性強、富有創意的宣傳推介活動。建議河北省在景區硬件上實現WIFI全覆蓋，軟件上要加大鄉村旅游從業者對新媒體媒介的使用能力，如微電影拍攝技巧、線下活動如何在線上宣傳、移動客戶端如何拍好旅游商品、如何跟門戶網站合作洽談等多種新媒體使用技巧。

建議河北省創建旅游產業信息服務平臺，這個平臺首先依托云資源和技術優勢，結合GIS地圖，對景區重點部位視頻、景區安全隱患監測、全省旅游資源分布、行業運行分析等進行可視化展示；其次能通過大數據掌握整個市場，對于開展精準營銷就有了依據。通過對全省旅游產業信息服務平臺對景區的人流量、時間、客源地、忠誠度、消費習慣等都有實時的更新和精準的數據統計，景區可以根據這些一手數據量身訂制旅游產品，開展營銷推廣；最后在大數據、互聯網時代下，只有靈活地分析、用好數據，根據市場調整相應的旅游產品結構，才能在全域旅游建設的道路上健康長足發展，從而深化全省旅游產業供給側改革，加快河北省旅游業發展步伐。

主要參考文獻：

[1]王景全.環城市鄉村休閑產業發展對策研究[J].城市，2011.8.

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