日本國防工業概貌

魏博宇

在日本，國防工業被稱為“防衛生產與技術基礎”，根據日本防衛生產與技術基礎研究委員會的定義，日本國防工業是指“防衛省及自衛隊開展各種行動所需裝備的研發、制造、采辦、維護、升級改造等必備的人力、物力、技術方面的基礎”。日本沒有國有軍工企業，國防科研生產主要由私有企業承擔。此外，還有承擔國防基礎研究及高通用性技術研究的政府科研機構，部分大學也以一般科學技術研發的名義承擔國防相關科研任務。本文研究對象除日本防衛生產與技術基礎研究委員會定義的國防工業范圍外，還包括航天領域及民用核能領域，即承擔防衛省、內閣府航天開發戰略總部、原子能委員會的研發、制造和服務任務的科研生產機構。

日本是世界上以強大的制造業為基礎，通過引進消化吸收再創新快速發展國防工業的典型。雖然受“和平憲法”所限，二戰后沒有生產航母、核潛艇、核武器，但就實力而言仍然是亞洲乃至世界軍工大國。日本國防工業不僅規模龐大，而且結構十分穩定，冷戰后始終保持了以三菱重工、川崎重工等20余家大型企業為主的國防工業體系，沒有發生像美國、俄羅斯、歐盟的企業大規模并購、調整等情況。

國防工業的戰略定位

2014年6月，日本防衛省發布《國防工業戰略》，指出國防工業是日本獨立自主維護國家安全的基礎，有助于日本加強在國際對話中的話語權，同時推動和引領國內高端產業發展。

國防工業是日本維護國家安全的基礎

日本《國防工業戰略》指出，“日本自身需要維持必要的國防工業基礎，生產符合日本安全政策和自衛隊需求的裝備，以防備國外實行武器禁運，做到獨立自主地維護國家安全”，“在滿足成本與周期等條件下，最理想的是由了解本國國情的日本國內企業來制造武器裝備，特別是無法公開需求、無國際采購渠道、必須走國內研發途徑的裝備”，以確保維護國家安全的自主性，規避潛在風險。由日本國內企業制造武器裝備的另一個好處是，裝備的維修保障、改進改型、技術支持、零部件供給便利，最大限度降低對國外的依賴，有助于提高自衛隊的作戰能力?！秶拦I戰略》還指出，從保密的立場來看，非國產武器裝備很可能產生諸多問題，且其他國家也會以知識產權為由限制日本武器出口，因此日本應盡可能從國內獲取武器裝備，并提供維修保障等支持，以實現日本維護國家安全的自主性。

國防工業是提高國家潛在威懾力和國際話語權的重要工具

日本防衛省2013年最新版《防衛計劃大綱》指出，“保持適當水平的國防工業基礎，不僅在裝備生產、使用、維修保障上發揮作用，也在研發適應我國作戰需求的裝備上具有不可替代的作用，有助于提高我國的潛在威懾力?！比毡緦拦I基礎視為國家的潛在威懾力量，這一說法在《國防工業戰略》中也得到了繼承：“制造業是推動日本戰后復興的巨大原動力，日本能夠基于國防工業所具備的防衛生產與技術基礎，快速構建具有一定規模的防衛力量，有助于提升我國的潛在威懾力”。

同時，針對日本國防工業將走向世界、參與國際合作的趨勢，《國防工業戰略》指出日本國防工業必須足夠強大，具備與合作對象國相當的實力，才能在國際合作中擁有話語權，進而獲得有利結果。

國防工業是國家先進制造和自主創新的主要牽引和動力

《國防工業戰略》指出，日本國防工業涉及航天、航空、船舶、電子等國民經濟的多個領域，其支柱產業分布廣泛，穩定的國防工業活動有助于推動經濟發展，解決日本國內的就業問題，是國家先進制造和自主創新的主要牽引和動力。此外，國防工業是高技術綜合型產業，在有效推進先進民用技術轉軍用的同時，積極將國防產業相關成果轉為民用，促進軍用技術和民用技術不斷相互轉化、日益融合，推動日本整體工業能力的發展。

日本積極將軍事應用技術轉為民用，防衛省軍轉民技術的試點已經在國際市場上取得突破性進展。2010年，防衛省召開“關于防衛省開發飛機的民用轉移研討會”，確定了軍用技術轉民用的具體制度方案。2011-2012年，防衛省基于國防利益和市場需求的雙向考慮，將自衛隊US-2水上救援飛機作為首批軍轉民試點產品，目前已獲得印度、印度尼西亞等國的購買意向。隨著武器出口禁令的解除，日本將大力推動軍民兩用技術的開發，在提升國防工業能力水平的同時，促進技術和產品的出口，同時帶動國內高端產業創新發展。

日國防工業總體規模

日本國防工業是指日本防衛省及自衛隊開展各種行動所需國防裝備的開發、制造（購買）、管理、保養、改造以及修理等必備的人力、物力、技術方面的工業基礎。二戰后半個多世紀以來，日本政府始終重視發展強大的國防工業，大力扶持私有企業，形成了以防衛省技術研究本部、企業研究所為主要科研力量，以三菱重工、川崎重工、日本電氣等20多家大型企業為主要生產力量的國防工業體系。根據日本防衛裝備工業會2014年公布的數據，該組織從事軍工科研生產的會員企業共159家（正式會員127家），代表了日本武器裝備研制的主要力量。這些大型企業能夠研制航天器、火箭、導彈、飛機、艦艇、坦克、裝甲車、火炮、彈藥等各種武器裝備，以及國防電子系統和各種配套設備，部分產品在世界上處于世界領先水平。除大型軍工企業外，日本還有大量中小企業參與武器裝備研發生產，其中參與戰斗機研發生產的企業約有1100家，參與坦克裝甲車研發生產的企業約有1300家，參與水面艦艇研發的約有2500家。

2015年7月，美國《防務新聞》以軍品收入為標準評選2014年世界百強軍工企業，美國有42家企業上榜，英國10家，俄羅斯7家，日本7家，其余亞洲入榜國家還有以色列、韓國、印度、新加坡等。日本入榜企業軍品收入總額占世界軍品收入總額的2.2%，亞洲總額的31.4%，為世界第七、亞洲第一。

日本受“武器出口三原則”的限制，長期以來武器裝備的買家僅為防衛省一家，再加上“國防開支不超過GNP的1%”規定的約束（1995年以后，使用GDP替代GNP），國防工業的總產值規模不大，但整體呈上升趨勢。從總體上看，日本國防工業總產值在整體日本工業總產值中的比率是非常低的，最低的年份是1981年，僅為0.35%，最高的年份為2011年，達到了0.76，1972-2012年的總體平均比率為0.57%。僅從支撐經濟建設的角度看，日本國防工業難以稱為國家的支柱產業。20世紀80年代中期以來，隨著日本開始實施中期防衛力量整備計劃，國防工業在整體工業產值中的比例也一直維持在0.5%以上，2000年以來平均比例已經達到0.6%以上，盡管其中有日本整體經濟下行等諸多因素，但國防工業總產值卻整體上保持穩步增長。

另外值得注意的是，雖然國防工業在整個國民經濟中所占比例很低，但某些領域對防衛省訂單的依賴度非常高，如在2007年，日本航空工業生產總額的將近40%、武器彈藥行業生產總額的將近90%均來自防衛省訂貨。而作為汽車、電子、石油和纖維制品大國的日本，這四個領域的國防工業產值均不足工業產值的1%。

國防開支

國防開支是一國武器裝備建設和國防工業生存與發展的主要經濟來源。日本受1976年內閣通過的“國防開支不超過GNP/GDP 1%”規定的約束，國防開支始終受GNP/GDP總量的限制。除1987、1988、1989和2010年曾突破“1%標準”外，其余年份的國防開支都在GNP/GDP 1%以下。但由于近40年來日本的GNP/GDP始終處于世界前列，其國防開支的總額仍然很大。因此，對國防開支設置上限的規定，無法構成影響日本軍力發展的主要因素。

根據日本防衛省公布的數據，2002-2012年，日本國防開支總體呈下降趨勢。安倍晉三重新執政以來，日本正式成立“國家安全委員會”，出臺首份《國家安全戰略》和《國防工業戰略》，發布第五版《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》，將武器裝備建設和國防工業發展置于維護國家安全的重要地位。2013年以來，日本國防開支呈逐漸增長趨勢，2014年與2015年的國防預算開支總額分別為48848億日元和49800億日元，創下近十年來的新高。在日本國防開支中，人員及運行費用占到2/3左右，裝備采購及國防研發費用相對較低，僅為20%左右。

此外，日本的“隱性國防開支”數額巨大，其航天、海上保安廳等用于國防領域的開支并沒有列入防衛省預算，而是通過其他部門，或以其他形式支出。

日本的國防開支在世界范圍內也位居前列，根據斯德哥爾摩國際和平研究所歷年數據顯示，2012、2013、2014年日本國防開支總額排名分別為世界第五、第七和第九，2014年，日本國防開支總量約占全球國防總開支的2.6%。

國防科研力量

日本國防工業科研力量主要由政府所屬的科研機構、大型私有企業以及大學組成，形成了“官、產、學”三位一體、多層次的國防科研力量體系。政府對于防衛省技術研究本部實施行政管理方式，而對于企業和大學的科研部門采用合同方式間接管理。

日本政府所屬的科研機構主要包括防衛省技術研究本部、日本宇宙航空研究開發機構、日本原子能研究開發機構等。日本政府所屬的國防科研機構雖不多，但研發實力較強。防衛省技術研究本部是日本政府負責武器裝備研究、開發、試驗、評估的唯一機構，也是日本武器裝備科研的核心力量；文部科學省和內閣府其他各省下屬的科研機構，如：日本宇宙航空研究開發機構、日本原子能研究開發機構、海上技術安全研究所等，承擔航空航天、核技術等領域的研究開發任務。

私有企業的研發機構是日本武器裝備科研的主要力量，承擔了絕大多數裝備型號的研發任務。三菱重工、川崎重工、三菱電機等企業均設有進行武器裝備研發的部門，這些企業既是裝備生產的主體，同時也承擔相應的研發和設計任務。大型企業往往還通過自行投資開展必要的裝備預先研究和試制工作，提高技術實力、開展先期技術儲備，以爭取軍品的訂貨。

此外，日本許多大學和獨立行政法人研究機構也參與武器裝備研發項目，特別是國防科技的基礎科研。如東京大學工學院設有航空系，具備1.5米風洞、高超聲速風洞、強度試驗臺、飛行模擬器等試驗設施，承擔了多項國防科研任務。日本大學常常借助“產學官合作”政策申請項目，如東京大學（學）與富士重工（產）、日本宇宙航空開發機構（官）在2008-2010年合作開展了“先進飛行員輔助系統項目”研究，該項目由日本經濟產業省資助，由日本航空宇宙工業會（SIAC）牽頭，富士重工、東京大學、日本宇宙航空開發機構合作參與。

國防生產力量

受戰后體制限制，日本不存在國有軍工企業與工廠，而是在政府扶持下，建立了以私有企業為主、寓軍于民的國防工業生產體系，從事軍工生產活動的大多是私有企業。日本防衛省武器裝備采購中排名前50的軍工企業均為私有企業，這些企業既有陸、海、空自衛隊裝備的主承包商，也有動力、電子、材料等專業化配套商，同時還有服裝、食品等防衛物資的供應商。

受“武器出口三原則”以及“國防預算不超過國民生產總值1%”的制約，日本企業軍品業務的客戶僅為日本防衛省一家，裝備訂單數量少，國家對企業的投資不足，如果僅依靠國防訂單企業難以維持生存。因此日本大多數軍工企業始終堅持民用事業帶動軍工發展的道路，依靠民品產業發展技術、積聚資本，以民用生產及技術基礎維持國防工業基礎。雖然這種方式對二戰后的日本而言是不得已而為之，但在經歷了幾十年的發展后，優勢還是比較明顯的。國家避免了潛在的武器裝備研發投資風險，企業對軍民兩用技術的重視使得企業產品與單純的民用企業產品相較，有著很大的優勢，技術先進、質量可靠。在日本，除了彈藥行業僅限于國防領域外，其他各領域均采取靈活利用民用技術與設備彌補國防裝備的研發、生產與維護，客觀上促進了國防裝備對最新技術及設備的運用。