鄉鎮財政財務管理存在的問題及對策

王聰

摘 要 鄉鎮財政財務管理對于鄉鎮整體發展極為重要，其不僅決定著財政資金的應用情況，更決定著鄉鎮方方面面的建設?；诖?，談及鄉鎮財政財務管理的重要性，并對鄉鎮財政財務管理存在的問題進行分析，進而提出相應的改革策略，希望可以為相關人員的工作提升，為鄉鎮財政財務管理的優化提供借鑒。

關鍵詞 鄉鎮財政 財務管理 問題策略 優化措施

一、前言

近些年來，我國鄉鎮工作的開展日益展現出優勢，其在我國經濟發展中起著越來越重要的作用。而真正促進我國鄉鎮各項工作開展的重要支撐，就是鄉鎮財政財務的有效管理，只有保證資金的合理利用，才能夠促進鄉鎮各項工作的有效開展。但是，我們也必須看到當前鄉鎮財政財務管理中依然存在各種問題，只有針對各種問題探索積極有效的解決策略，才能夠促使鄉鎮財政財務管理水平的進一步提升。

二、鄉鎮財政財務管理重要性

為了加快城鄉統籌發展計劃，我國先后出臺了一系列惠農、強農、富農政策，國家投向“三農”建設的鄉鎮財政資金不斷增加，這為進一步改善我國農民生活、加快農業建設等起到了積極的促進作用。面對不斷變化的新農村，如何加強對鄉鎮財政資金的管理、保證財政資金使用的安全與高效顯得尤為重要。

鄉鎮財政是我國基層的財政部門，也是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在促進鄉鎮經濟事業發展、完善財務管理等方面發揮了巨大作用。財務管理作為企事業單位資產管理的重要措施，其在農村行政機構中的有效應用能夠從根本上改變農村的資金模糊狀態，農村資產變賣的隨意性以及農村財政中往來款項的核算問題，能夠大大提升農村各項經費的使用效率，方便農村各項計劃的實施與發展，進而改變農村嚴重落后的狀態，促進農村實現經濟效益的進步，為農村的經濟發展提供支持。

三、鄉鎮財政財務管理存在的問題

（一）農村轉移支付中存在的問題

現行的轉移支付中都是自上而下，通過層層審批后下撥資金到鄉級或鎮級政府部門。在這個過程中，沒有時間的流逝概念，一切順其自然，層層下撥，這樣就會促使使用資金不能及時有效地到達鄉鎮財政，很多需要資金的項目就會擱置，需要整修的項目就會因為時間的推遲而加劇毀壞的程度，沒有財政支援的情況下，整個鄉鎮工作難以實施開展。其次，在轉移支付中，繁多的部門之間的轉移支付與實際使用的不對等，造成有的部門資金申請過多而造成閑置，有的部門資金申請不足造成短缺，不但影響了轉移支付中的資金使用率與使用方向，還會影響整個鄉鎮的發展計劃和前途。

（二）內控制度不夠健全，財務管理不夠規范

首先，缺乏內部控制財政資金的意識。相對于城市來講，我國鄉鎮企業的財政資金的管理相對落后，鄉鎮財政的領導對資金的內部控制有待提高，內控很不完善。同時，對于財務人員的業務素質以及職責方面要求相對松散，使得鄉鎮財政的財會工作人員的工作效率和工作質量相對較低，這顯然有礙于鄉鎮企業的發展。其次，財政資金內部控制不健全。鄉鎮企業的內部控制制度在建立過程中沒有與之相適應的配套設施，財務管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機制，不相容職務分離制度沒有得到落實，有的鄉鎮對所屬部門未能實行全面有效的監督管理，資金使用隨意性大，票據使用不規范、白條列支等問題時有發生。

（三）專項資金管理不到位

由于政府部門在專項資金的項目上人員分配混亂，項目審批程序復雜而造成資金管理分散，同時項目多、資金量大，不能及時梳理資金的流向以及剩余資金的整理，造成專項資金與其他資金攪混在一起，難以區分，后期的工程項目結算更是一大難題、這將會嚴重影響各個項目的工程進度及鄉鎮企業的迅速發展，影響政府的形象。

（四）財政預算約束不嚴格

預算編制缺乏科學性，現在鄉鎮等各級政府一般都是實行“量入為出、收支平衡”的預算編制原則，這也是《預算法》的要求。決算的編制缺乏真實性，在實際工作中，由于權力的過度集中，導致鄉鎮并沒有嚴格按照本級人大批準的預算來安排各項支出，臨時性支出、人情支出現象非常多，造成預算支出的隨意性。隨意性支出的增多，又沒有經過本級人大審核通過，這樣勢必造成年終編制決算時人為調節預算支出現象，造成決算編制不真實，而這也是當前鄉鎮財政財務管理中存在的問題之一。

四、解決鄉鎮財政財務管理問題的對策

（一）對農村轉移支付中存在問題的建議

根據國家對鄉鎮財政的支持，通過國庫集中支付制度，改變前期層層撥款的滯后現象，成立以國庫為核心的統一收付款方式，使資金一步到位，強有力地改善了時間滯后的問題。與此同時，加強在此過程中的監督和監管，使轉移支付更加完善，更加適應鄉鎮財政的進一步發展。除此之外，加強資金內外部的管理與監控也尤為重要。首先，領導干部應該提高自身的思想和認識，將資金管理的制度與政策深入人心，按照正常的工作規程和紀律要求，進行依法理財和規范管理。其次，對于轉移支付中的各項規章制度予以深入研究，通過制度的建立達到財務的有效管控。

（二）健全內控制度，強化財務管理

建立和完善費用報銷制度等支出管理有關制度。通過建章立制，從嚴控制購置費、招待費、車輛費、獎金補貼等開支，對不真實、不合理、不合法的票據不予報銷入賬，堅決制止鋪張浪費。進一步加強固定資產管理，首先，組織人員對固定資產進行盤點、清理，核實資產的真實狀況，確保固定資產賬實相符。其次，對無論是何種渠道取得的固定資產，都由財政所統一管理、統一核算，建立固定資產總賬和明細賬，建立健全實物賬卡，并與使用部門進行核對，保證賬賬、賬實相符，防止國有資產的流失。第三，加強基礎管理，建立健全內部控制制度。強化基礎管理和建立健全內部控制制度的意識，結合鄉鎮經濟發展水平和現狀，有針對性地制定切實可行的規章制度和管理辦法，會計機構盡量配備合格的會計人員，并保持財務人員的相對穩定性，建立內部審計制度和崗位責任制度。

（三）改革鄉鎮財政管理方式

在保證鄉鎮財政管理制度穩健、人員優化、措施可行的基礎上，進一步規劃鄉鎮財政的資金預算與支出的計劃，加大監控措施和力度，提高資金的使用效率，增強各監督部門對鄉鎮預算監督的時效性。上級政府和財政部門不再只是注重于預算指標的完成情況，更注重鄉鎮財政的整體格局及穩步的發展，這就讓審計部門加強其對預算執行和決算進行事后監督顯得非常重要，只有從管理方式上進行轉變，從監督監控上進行有效管理，才能夠真正提升鄉鎮財務管理的水平和能力。

（四）以鄉鎮為獨立核算主體

建立健全財務管理制度，確保鄉鎮企業的財政人員能夠按照制度的要求履行職責。建立以鄉鎮財政為基礎的獨立核算主體，建立內控制度、資金的使用制度、各類費用報銷制度（包括差旅費、招待費、會議費、辦公費、電話費等）、固定資產管理制度等，分別建立資金核算、固定資產核算、往來核算做到賬證核對、賬實相符，項目分析，資金預算，統一收付款等，建立獨立的核算主體，通過主體控制有效管理鄉鎮財務。

五、結語

鄉鎮財政的穩步發展對鄉鎮經濟的發展、民生的完善及社會的穩定有巨大的作用，不但能夠改變我國城鄉差距貧富差距日益擴大的局面，還能使國家的“城市反哺農村、工業反哺農業”政策深入人心，使農業現代化建設步入正軌、因此鄉鎮財政在國家財政中的地位越來越不可替代。

（作者單位為遼寧省海城市海州管理區）

參考文獻

[1] 張紅偉.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J].經營管理者，2014（20）：79.

[2] 和峰.鄉鎮財政預算管理存在的問題及對策[J].知識經濟，2015（04）：85.