基于平衡計分卡的裝備經費管理績效研究

黃民喜++林聞知

【摘 要】強化對裝備經費的績效管理，是提高經費使用效益，促進裝備經費向戰斗力轉化的有效途徑。本文圍繞提高裝備經費管理效能這一問題，以提高裝備經費使用效益，提升裝備經費績效管理水平為目的，通過平衡計分卡構建指標體系，運用模糊綜合評價對裝備經費管理績效進行評價，旨在為裝備經費績效管理提供思路和方法。

【關鍵詞】平衡計分卡；裝備經費；績效

一、引言

恩格斯曾說過：“暴力的勝利是武器的生產為基礎，而武器的生產又是以整個生產為基礎的，因而是以‘經濟力量，以‘經濟情況，以暴力所擁有的物質資料為基礎的[1]?！边@句話深刻的揭示了戰爭的勝利是基于先進的武器裝備，而先進的武器裝備的生產是根植于雄厚的經濟基礎之上的。隨著基于全壽命全系統裝備管理理論的深入發展，在經費有限的情況下，世界各國均擯棄了以往裝備建設發展只注重裝備性能，不注重裝備費使用效益的做法，裝備費管理向質量效益型轉變。

裝備經費是確保武器裝備在全壽命全系統周期內各項活動有序開展的經濟基礎，特別是在當前國防和軍隊改革的重要時期，軍隊建設發展必須以戰斗力為唯一標準。通過運用平衡計分卡和模糊綜合評價對裝備費績效管理作出有效評價，有助于進一步提升經費的使用效益，促進裝備的建設發展的有效性，科學的統籌裝備建設發展各項資源。

二、開展裝備經費管理績效評價的作用及制約因素分析

（一）開展裝備經費管理績效評價的必要性

一是推行經費管理績效評價，是貫徹落實軍委指示精神的重要舉措。2014年10月，經中央軍委批準，在全軍全面推行費用績效管理，著眼花錢必問效、低效必問責，優化財力資源配置，改進經費支出管控，努力實現效益最大化等經費管控方面提出了具體要求。推進經費管理績效評價，將績效理念貫穿于經費分配、使用、監督等各個環節，規范經費預算執行、強化經費支出責任，推動經費管理更有效的向戰斗力轉化，更好的基于標準做好精確化、精細化保障，推動經費服務保障裝備建設的目標。裝備費管理是經費管理大系統下的子系統，推行裝備經費管理績效評價可以為經費管理開辟新的視角，從而發現裝備經費管理中存在的不足，提出合理改進意見，提升裝備經費管理的有效性。二是推行裝備經費管理績效評價是加快裝備現代化建設，加快部隊戰斗力躍升的迫切需求。推行裝備經費管理績效評價，有助于進一步解決經費分配不透明、管理使用不規范的問題，有助于進一步優化經費配置，有助于進一步推動經費保障效能向戰斗力生成轉變，提高經費的服務保障效能。三是推行經費管理績效評價，是豐富經費管理理論，拓展管理思路的現實需要。裝備現代化建設面臨的突出矛盾是緊張的經費供應與現代化建設的迫切需求，如何順應時代發展要求，按照科學管理、精細管理的理念，摒棄傳統的、粗放式的管理方式，積極探索經費管理績效評價理論，加強經費管理實踐，實現經費管理科學化、系統化、標準化、精細化，為加速裝備經費績效管理提供科學理論支撐。

（二）開展裝備經費績效管理的急迫性

首先，外部壓力，就是要提高裝備經費管理質量，增強使用效益。這是開展裝備經費管理績效評價的根本出發點和落腳點。要結合裝備現代化建設形勢，結合部隊任務實際，進一步深化中央軍委的指示要求，強舉措、嚴管控，促進經費管理結構化升級，做到經費管理有目標、有監管、有評價、有運用，從而實現財力向戰斗力的有效轉變。其次，從內部需求來看，就是要順應提高裝備現代化建設質量，提高遂行多樣化任務的要求。這是裝備經費管理的最終目的。

（三）開展裝備經費管理績效評價的制約因素

一是裝備經費管理績效評價的認識轉化問題。近年來，在學術領域對經費管理績效評價的研究取得了可喜的成績，中央軍委也從法律法規層面上對經費績效管理的開展提供了保障，為其提供了依據。然在現實的業務實踐上，存在著對經費管理績效評價必要性、重要性研究多，對具體操作分析少的問題，從一定層面上影響著實踐的深入推廣。二是裝備經費管理績效評價標準的統一性問題。評價，這項活動本身就帶有主觀性，不同的指標選擇和評價標準的建立都具有相當大的彈性，這就導致評價結果不一。三是裝備經費管理績效評價開展的人才問題。裝備經費管理績效評價，是一項綜合性和專業性強的業務活動?；顒拥奶厥庑?、復雜性決定了執行者不僅要具備完善的經費管理知識，還要具備對裝備現代化建設活動各個領域相關知識的掌握和深入理解，而且還應具備較強的對客觀現實的概括分析能力。然而，就當前經費管理績效評價開展的軟件基礎來看，素質全面、技能專業的人員還比較缺乏。

三、基于平衡計分卡的裝備經費管理績效評價指標的建立

（一）平衡計分卡原理

在當前經費管理績效評價中運用最為普遍的就是平衡計分卡法。平衡計分卡是通過財務維度、客戶維度、內部流程維度和學習與成長維度將組織的使命、愿景與經費管理活動聯系在一起。通過構建定性指標尋找關鍵的經費管理驅動因素，將經費管理驅動因素與組織裝備經費管理活動緊密相連，對研究對象的管理績效與戰略目標進行對比，評價管理綜合效益，確保組織裝備經費分配透明化、管理使用規范化、保障效益最大化。

裝備經費管理具有很強的模糊性，與其他行業的物質生產相比，裝備經費的投入與產出具有模糊性，其經費使用的產出是一種多層次、多方面的，且效用無從對比的，到目前為止，尚不存在精確的效益評價方式。本文基于平衡計分卡法構建適合裝備經費管理特點的定性指標體系，進一步將定性指標進行量化，通過模糊綜合評價的方式，做到定性分析與定量分析相結合，為裝備經費管理績效評價的順利開展提供較為可靠的評價工具。

（二）構建指標體系的幾點考慮

裝備經費管理，是指通過計劃、組織、控制和監督等環節來協調裝備經費分配、使用，以期更好地達到裝備保障目標的過程[2]。一是要突出軍事屬性，其經費的投入是不以盈利為目的的，不追求利益的最大化；二是突出政治性，管理決策的著眼點應以完成任務為首要。三是要遵循效益最佳原則。以追求最佳的管理效益為根本出發點，使得經費的投入能夠得到充分、合理的使用，優化投入產出，更好的實現經費管理目標。四是遵循有效控制原則。要區分不同類型，分類型分層次做好經費的計劃、使用，正確處理供需矛盾，在完成任務的同時實現經費的有效控制。

綜合以上因素，應從四個維度構建定性評價指標：

1.客戶維度。裝備經費管理的客戶是國家、軍隊、社會及組織本身。因此，在指標建立要考慮內部和外部兩個層面，主要從組織滿意度和組織能力兩個方面進行考慮。

2.財務維度。雖然裝備經費的投入不以盈利為目的，但是通過財務維度可以全面系統的評價經費管理情況，因此主要從裝備經費投入與產出、裝備的全壽命周期內經費成本的控制、經費的善用率、經費到位率等方面建立指標。

3.內部控制維度。裝備經費管理是一系列的業務活動組成的，業務運作效率的高低、內部控制制度的完善、組織建設的完備對經費管理的水平有著重要影響。

4.學習與創新維度。要注重裝備經費管理的長效機制，將裝備經費管理目標與組織裝備建設發展保持一致，要注重裝備經費管理活動的內在環境和外在環境的不斷變化，不斷更新管理手段和方法。

四、結論

本文通過平衡計分卡結合模糊綜合評價對裝備經費管理績效評價提出了一個基本的分析框架和工具。根據構建四個維度的評價指標，可以有效促進裝備經費管理效率、效果的提高，做到資源優化，實現經費投向、投量、管理水平的有效提升。

參考文獻：

[1]謝文秀，張躍東.裝備經濟管理[M].北京：國防工業出版社，2010.1.

[2]余高達.軍事裝備學[M].北京：國防大學出版社，2007， 476.