構建多元主體聯動的城市危機信息溝通機制

摘要：自2003年“非典”事件發生后，“危機管理”逐漸步入公眾的視野。城市的人口密集性特點使得城市一旦發生危機，造成的影響將不可估量。對城市危機管理系統而言，信息溝通機制具有基礎地位，然而目前我國在城市危機信息溝通上存在諸多障礙，因此，構建多元主體聯動的城市危機信息溝通機制勢在必行。

關鍵詞：多元主體；城市危機管理；信息溝通機制

一、引言

1.我國城市危機信息溝通機制概述

目前，我國城市危機信息溝通機制主要包括政府與公眾（尤其是利益相關者）的溝通、政府與媒體的溝通，政府與國際社會的信息傳遞等。官方方式主要包括新聞發布會、聽證會、公告、新聞稿件、市長信箱、政務網站和熱線電話等；而在民間，溝通方式則多以標語、社會活動、公眾集會、游行示威、公開信以及網絡等為主。[1]

2.構建城市危機信息溝通機制的意義

（1）提升政府執政能力的需要

（2）保障公民知情權，杜絕謠言四起

（3）優化資源配置，降低危機管理成本

（4）提高政府公信力，樹立政府良好形象[2]

二、當前我國城市危機信息溝通障礙的原因分析

1.政府職能的“府際關系”未理順

（1）中央和地方政府信息不對稱

現實中，中央和地方政府是一種等級森嚴的上下級關系。由于某些地方官員考慮到地方政績和追究責任的因素，地方有時會故意隱瞞、遺漏、延時向上級匯報城市危機事件。

（2）地方政府、政府部門間信息不交流

第一，地方政府、政府部門間存在著一種資源競爭和協商妥協關系。第二，現階段應急管理專項機構和辦事機構的協調聯動工作機制已基本形成，但由于計劃經濟體制遺留的分部門、單災種的條塊分割體制，各政府和各部門間仍習慣于在各自管轄范圍內行使“權威”，集體行動的困境表現得尤為突出。第三，城市危機越發顯現出的危害擴散化特點也使得跨行業多部門聯動的政府合作變得日益重要。

2.政府與公眾的信息反饋機制不完善

（1）反饋渠道單一

現有主要有效法律渠道是人民代表大會制度，但受制于“兩會”開會時間和程序等因素，導致它發揮的效果有限。其他渠道如聽證會、新聞發布會等在程序和效力上都不夠完善，政務網站和熱線電話等通訊渠道由于缺少監管往往流于形式。

（2）反饋滯后

中國傳統科層制體制等級森嚴，致使信息反饋速度慢，甚至失真。

（3）信息不透明

由于傳統官本位思想作祟，加之政績考核只對上負責，不對下負責，本著穩定壓倒一切，害怕造成社會恐慌的心態，政府有時不愿及時地向公眾傳遞危機信息，其實“秘而不宣”的態度所造成的社會謠言四起更為可怕。

三、完善城市危機信息溝通機制的建議和對策

1.構建城市危機信息管理系統

（1）中央和地方政府分權協作

提升政府執政能力需要轉變政府職能，簡政放權。轉變政府職能則需要適度放權，發揮地方的積極性和主動性。在城市危機事件中，地方政府擁有天時地利人和的治理優勢，此時將中央和地方的縱向關系由原來的上下級領導關系演變為一種分權協作的戰略行動關系，實現中央和地方政府優勢互補、互相依賴的行為模式是情理之中的事情。

（2）地方政府、政府部門間形成親密的合作伙伴關系

打破地方、部門間的資源壟斷，建立資源共享平臺。這就意味著首先在合作初期，各方就要建立起談判和溝通的渠道。其次，每方都應將各自的優勢融入其中，實現“1+1>2”的效果。第三，各方共同參與決策，共同承擔責任。同時，在危機的不同階段形成權力平衡機制，并根據外界環境的變化做出調整。[1]

2.構建多元主體聯動的城市危機信息溝通機制

（1）構建政府與公眾間的信息溝通機制

1）從政府向公眾的傳播維度看，一是要提高公眾的危機意識，完善我國公眾危機教育網絡，從學校教育、家庭教育、社區教育入手，學習日本的危機教育經驗，教育從娃娃抓起”；二是要進一步提高危機信息的公開機制。我國已制定和頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是缺少具體實施細則，可以參考美國及韓國的做法，在公開條例的基礎上制定地方規章。[2]

2）從公眾向政府的傳播維度看，無疑有拓展反饋渠道，加強渠道監管，加強信息透明度等。

（2）構建政府與媒體間的信息溝通機制

第一，建立政府與媒體守望相助的信任關系。第二，政府要敢于接受媒體監督，擺正態度，如有錯誤及時糾正。第三，用法律規范媒體介入并加強監管力度。對炒作危機事件、混淆公眾視聽、破壞社會穩定的部分媒體依法追究責任。

參考文獻：

[1]許饒冬.地方政府在應急狀態下的信息溝通與管理[D].哈爾濱工業大學，2007年.

[2]馮曉.公共危機管理外部信息溝通機制的構建——基于政府、媒體和公眾三者關系的研究[D].廈門大學，2008年.

[3]鄭永超.“以人為本”城市危機管理新機制實現借鑒[J].青年與社會，2013年.34：244.

[4]張艷菊.我國城市綜合危機信息管理系統構建研究[D].蘭州大學，2008年.

[5]朱春輝.論公共危機處置中信息溝通存在的問題及應對策略[J].科學咨詢，2010年，10：32-33.

[6]劉霞 嚴曉.公共危機治理網絡視閾下的政府間關系[J].云南社會科學，2009年，6：30-31.

作者簡介：

顏潔婷，（1985-），女，，浙江寧波人，現為上海交通大學國際與公共事務學院2015級公共管理碩士研究生。